天津市滨海新区城市总体规划（2005-2020年）
2020年，滨海新区常住人口规模规划控制在300万人左右，其中城镇人口290万人，城市化率97%。
2004年滨海新区常住人口135万人，人口密度为595人/平方公里，仅为中心城区及外围地区的20%。
人口规模是确定城市用地规模和基础设施规模的基本依据，2020年人口规模预测采用三种方法：①水资源承载力法：由于滨海新区土地资源辽阔、生态基础较好，土地和生态条件不足以成为制约新区发展的主要因素，水资源短缺是新区发展面临的主要瓶颈，因此主要选用水资源作为制约城市人口规模的主要因素。根据预测，滨海新区2020年规划可供水资源量为12.5亿立方米。若以缺水国家以色列人均水资源340立方米/年测算，滨海新区的水资源可承载人口约为370万人；根据联合国教科文组织对世界多案例的统计分析，人均水资源量300立方米/年以上是保持现代小康社会生活和生产的基本标准，滨海新区的水资源可承载人口为410万人左右。②劳动力需求预测法：以经济发展预测为基础，分别预测2020年三次产业劳动力需求。在考虑带眷情况后得出2020年滨海新区人口规模为290万人左右。③综合增长率法：综合考虑滨海新区人口规模、构成、迁移等方面的规律，未来人口年均增长率为5～6%，预测2020年人口规模为310万人左右。
综合各种因素，2020年人口规模规划控制在300万人左右。
考虑到影响城市人口集聚的多方面因素及其不确定性，本次规划根据新区特点，城市基础设施等相关指标按高于规划人口规模预留。
第16条 人口增长与人口素质
（1）引导人口在区域层面上的合理分布，保证滨海新区有足够的聚集和吸纳能力，
疏解天津中心城区的人口。
随着滨海新区经济的高速发展，对人力资源的需求会大量增加；而人居环境和创业环境的持续改善，将会对外地人口产生强烈的吸引。规划期滨海新区的人口增长速度将逐步加快，机械增长率将呈现加大趋势；居住半年以上外来人口占常住人口的比重将会有较大幅度上升；人口向城市核心发展地区的集聚
将会加速，塘沽、汉沽、大港三城区将成为人口增长的主要地区，航空城等重点建设区人口也会快速增长。
（2）规划期内，合理调整滨海新区的人口分布，积极引导人口向城区和重点建设区
集聚。大力促进农业人口向有条件的城镇、重点建设区和城区转移。制定优惠的政策，创造良好的创业条件和宜人的居住环境，吸引外来人口向城区和重点建设区集聚。2020年，塘沽、汉沽、大港三城区人口规划控制在230万人以内，小城镇及重点建设区约60万人。
（3）积极推进城市化进程，大力提高新区人口素质，着力优化塘沽、汉沽、大港三
城区的人口素质结构。
第17条 城镇建设用地规模
2020年，滨海新区城镇建设用地规模控制在510平方公里，其中塘沽、汉沽、大港三城区城镇建设用地规模约279平方公里。
现状滨海新区城镇建设用地规模约360平方公里，人均建设用地266平方米。塘沽城区现状建设用地约109平方公里，人均建设用地232平方米，汉沽城区现状建设用地约24平方公里，人均建设用地217平方米，大港城区现状建设用地约33平方公里，人均建设用地119平方米。
第18条 城镇建设用地控制
（1）切实加强土地资源的管理，形成节约用地的发展模式，严格控制城镇建设用地
规模。
（2）建立滨海新区城市发展的动态监控机制，根据对滨海新区年度人口综合增长率
的判断与研究，依据趋势与变化，调整控制滨海新区城镇建设用地投放总量和建设时序，并适时调整规划应对方案。
（3）坚持城镇建设用地的投放与滨海新区的发展重点紧密结合的原则，积极推动城
区和各重点建设区的建设，实现空间结构的调整。
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第二部分
依据“一轴两带三区”的市域空间结构，通过大力推动塘沽、汉沽、大港三城区的建设，构建中心城区——塘沽城区双核心的城市空间结构。
结合滨海新区的优势与特点，积极引导产业与人口向新区集聚。加强新区各城区间的分工与联系，完善城区职能，增强航空城等重点建设区的专业化功能，提高新区的核心功能和综合竞争力。通过建立新的发展模式，改善生态环境，将城区的建设和港口的建设有机联系起来，以保证新区整体协调发展目标的实现。
第四章 城市空间布局与城乡协调发展
第一节 城市空间布局
第19条 在滨海新区范围内构建“一轴、一带、三城区、七功能区”的城市空间结构。
一轴：沿海河和京津塘高速公路的城市发展主轴。
该发展轴是环渤海地区京津发展主轴和天津市域发展主轴的重要组成部分，包括天津港、塘沽城区和航空城等重点建设区。 一带：沿海城市发展带。
该发展带是天津市域东部滨海发展带的主体部分，主要包括汉沽城区、塘沽城区、大港城区以及海滨休闲旅游区等重点建设区。
三城区：指塘沽城区、汉沽城区和大港城区。
七功能区：指引导产业集聚的7个产业功能区，详见产业布局。
第20条 城区是滨海新区核心职能和重要经济功能集中体现的地区，包括塘沽城区、汉
沽城区和大港城区。三城区以塘沽城区为核心。
第21条 沿“一轴、一带”布局航空城、东丽湖休闲度假区、TEDA西区及滨海高新技
术产业园区、（海河下游）现代冶金工业区和海滨休闲旅游区，成为滨海新区集聚产业，带动周边地区发展的5个重点建设区。
第22条 中心镇是推动滨海新区城镇化的重要组成部分。滨海新区重点建设太平镇、小
王庄镇、茶淀镇、葛沽镇、无瑕街、杨家泊镇6个中心镇。
第二节 城乡统筹与村镇建设
第23条 城镇化及城乡协调发展战略
（1）快速提高城市化水平和城镇发展质量，推动城市（镇）带动农村地区发展。促
进生态协调、经济繁荣和土地资源集约利用，实现城乡统筹协调发展。
（2）发挥市场调节机制的作用，以经济职能的分工协作、产业链关联为基础，重点
做大做强三城区以及培育五个重点建设区和六个中心镇，加大资源整合力度，提高协同发展能力。
（3）坚持生态平衡，加强耕地保护，发挥土地使用的集约效益，根据不同区域的不
同特点，提出开发建设与生态保护的不同要求。
第24条 实施城镇化战略，与城市空间布局和产业结构调整相适应，逐步形成分工合理、
高效有序的网络状城镇空间结构。积极探索以宅基地换房方式建设示范小城镇的新路子，加强农村居民点的整合，改善生态环境，提高公共设施和基础设施服务水平，推动乡镇产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中。
第25条 镇的建设
（1）按照统筹规划、分类指导、突出重点、示范带动的原则，依托高速公路和重大
基础设施，建设设施配套、环境优美、各具特色的城镇，促进小城镇从数量型向质量型转变。
（2）优先发展中心镇。适当归并、重新整合，选择区位条件优越、发展基础好，潜
力大的建制镇作为中心镇。除葛沽镇规划人口10万人，无瑕街人口同（海河下游）现代冶金工业区统筹考虑外，其它中心镇规划人口规模为2－3万人，镇区人均建设用地面积控制在120平方米以内，促进土地的集约使用。
（3）合理确定和强化小城镇的产业依托，发挥比较优势，与国家级、市级开发区形
成分工合理的产业梯次结构。以解决农民就业为主要目标，发展劳动密集型、都市型工业和第三产业。
（4）加快小城镇教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，改善人居环境，逐步缩
小城乡社会事业发展水平的差距；加快城乡一体的公共交通体系和市政基础设
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施建设，改善投资环境，引导小城镇集中发展，切实改善小城镇的生产生活条件。
（5）改革土地征用制度，逐步完善失地农民的安置补偿政策，建立和完善农村社会
保障体系，切实解决农村的就业和社会保障问题。
（6）建立健全建设用地供应宏观调控机制，按照国家城镇建设用地增加与农村建设
用地减少相挂钩的要求，积极稳妥地推进农村集体建设用地的合理流转，适时研究制定相关的配套措施，拓宽小城镇建设和村庄建设资金的来源。 （7）统筹考虑城镇建设用地的扩展和耕地的保护，加大土地整理力度，通过退宅复
耕和归并零散农田，维持耕地的动态平衡，促进农业规模化和产业化。 （8）积极推进户籍制度改革，促进农民到城镇由流动就业向稳定就业转化；加强农
民的教育与就业培训，增强农民的就业能力。
第26条 加强对具有地方传统民俗文化特色的天津市历史文化名镇葛沽镇的保护与建
设，重点保护葛沽民俗文化中心、药王庙、妈祖庙及郑家瓦房、张家瓦房等历史建筑群。同时，加强对传统文化等非物质文化遗产的保护。
第五章 城区建设
第27条 城区是滨海新区的城市主要发展地区，以塘沽城区为核心，包括汉沽城区和大
港城区。三城区规划城镇建设用地面积约279平方公里，规划人口230万人。
第28条 布局调整和优化原则
（1）调整工业用地布局。加快实施天碱和新港船厂的搬迁及产业结构调整。优化大
化、天化厂区及周边环境，用先进工艺技术改造传统工艺，提高工业用地利用效率，降低能耗和污染物排放量。加大研发用地比重，为发展高新技术产业、制造业技术升级提供支持。结合大学城、各类科研机构和产业区建设研发转化基地。
（2）优化城区中心职能，强化塘沽城区城市综合服务功能，建设区域服务中心，提
升汉沽和大港城区的服务业水平。大力发展以金融、信息、咨询、休闲娱乐、高端商业为主的现代服务业，提升城市辐射带动作用。
（3）调整仓储物流用地。搬迁沿海河仓库，对于服务水平低下，与城区形象不相符
合的小商品批发市场，应加快整治和搬迁。进一步完善口岸建设，结合港口、交通枢纽和产业区建设专业物流园区。
（4）旧区改造。对未来可能作为重要发展区的地块进行建设控制，降低未来可能的
拆迁成本；对建筑密度高而容积率低、建筑老化地区进行改造，提高建筑环境质量，增强社区活力。
第29条 塘沽城区
（1）塘沽城区东至海滨大道，南至津晋高速公路，西至唐津高速公路，北至杨北公
路，规划用地范围约270平方公里，其中城镇建设用地面积166平方公里，规划人口160万人。
（2）塘沽城区是天津市的双核心之一，是滨海新区的核心区，以科技研发转化为重
点，大力发展高新技术产业和现代制造业，增强为港口服务的职能，积极发展商务、金融、物流、中介服务等现代服务业，提升城市的综合功能，发展成为特大型海滨城市。
（3）塘沽城区规划形成“二轴三区”的空间布局结构。
“二轴”——海河发展主轴、南海路商务商贸功能轴。
海河发展主轴实施海河两岸综合开发改造，积极拓展商贸、文化等功能，将海河两岸建成集游憩观赏、生活服务、生态文化景观为一体的经济轴、文化轴和景观轴，体现滨水城市特色。
南海路商务商贸功能轴串联城区主要的功能区，包括北塘旅游度假区、开发区金融商贸服务区、解放路商业中心、于家堡商务中心区等。
“三区”——现代制造与高新技术产业聚集区、城市综合服务区和南部城市发展区。
（4）塘沽城区重点整合各功能区，统一规划，协调布局。集中处理好港城矛盾，尽
可能屏蔽港口给城区带来的交通拥挤、环境污染等负面影响，加强疏港交通建设，加强防护林建设。对于散货物流区近期采取工程措施降低其对周围环境的影响，远期调整为城市综合发展用地。
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（5）重点建设开发区商务区、于家堡地区、天碱和解放路地区等，用地面积约10平
方公里，形成滨海新区的标志区。
（6）规划期内有序实施天碱和新港船厂的搬迁。利用于家堡地区优越的地理位置，
建设于家堡商务区，以天津经济技术开发区金融商贸区为基础，建成开发区商务区，创造吸引国际跨国公司总部入驻的商务环境，提升金融商务中心功能。在解放路商业街及原天津碱厂所在地区建设滨海新区的中心商业区。 （7）促进优秀历史文化遗产资源的保护、开发和利用，不断充实城区文化内涵。确
定各级文物保护单位范围，控制保护区周围的建筑高度、体量和风格。重点保护国家级文物保护单位（大沽口炮台遗址），市级文物保护单位（黄海化学工业研究社旧址），区级文物保护单位（北塘炮台遗址、中共塘沽建党旧址、大沽船坞遗址、潮音寺等）以及塘沽车站旧址等。
第30条 汉沽城区
（1）汉沽城区东至大丰路，南至津汉快速路，西至津汉路、蓟运河，北至汉沽区行
政界，规划城镇建设用地面积37平方公里，规划人口25万人。
（2）汉沽城区是东部滨海发展带北部的重要节点，建设成为环渤海地区的滨海旅游、
休闲、度假基地；积极发展新兴海洋产业（包括现代海洋渔业），逐步成长为中等海滨城市。
（3）汉沽城区划分为北部居住、中部产业、南部旅游服务业三个分区，两大居住组
团分布蓟运河东西两岸，扩建改造东部老城区的同时积极建设蓟运河西岸居住新区。产业区由汉沽化工区、精细化工区、新产业区组成，产业区建设除增加新产业园区作为汉沽研发转化基地外，以维持现状为主，不再做大规模扩大建设；城区南部旅游商业服务区将成为滨海旅游基地重要的旅游配套设施区。 （4）城区向海滨放射三条道路绿化轴线，连接环渤海中心渔港、主题公园、航母国
际游乐港和营城湖风景区，将蓟运河生态系统和海岸线生态系统有机结合，形成绿化景观网络。
（5）城区大丰路以东地区作为汉沽城市发展预留用地。 第31条 大港城区
（1）大港城区东至海景大道、汉港公路，南至独流减河北岸，西至葛万公路，北到
津港公路、板港公路，城区规划城镇建设用地面积76平方公里，规划人口45万人；三角地石化基地城镇建设用地面积24平方公里。
（2）大港城区是东部滨海发展带南部的重要节点，国家级石化基地，重点发展石油
化工产业，建设成为现代化石油化工基地和原油、成品油集散中心；高等教育及产业技术研发基地，努力建设生态可持续发展的中等海滨城市。 （3）大港城区主要包括大港中心城区和石化基地两个发展区。
（4）沿北围堤路南侧建设生态隔离带，沿北大港水库、独流减河建设楔形生态走廊。
在独流减河、北大港水库、津港公路延长线与津岐公路之间规划为生态旅游区。
第32条 地下空间利用
根据城区总体空间布局，合理规划利用地下空间，使城市地下空间形态与城市
地上空间形态之间具有对应性和协调性。
（1）地下交通设施。建设地铁和轻轨等快速轨道交通系统、地下道路和地下停车场。
快速轨道交通系统作为地下空间开发利用的主要骨架。地下停车场结合人防工程、各类建筑和广场绿地的地下空间建设。
（2）地下街。在地下人行交通流密集地区建设地下街，结合地铁换乘枢纽及主要商
业密集区内的地铁车站建设地下商业街。
（3）地下城市基础设施。在道路或地铁沿线，统筹安排地下城市基础设施管网及设
施。结合地铁建设和道路改建，在地下管网密集路段建设共同沟。
（4）地下多功能公共活动综合体。结合大型商务、商业、公共服务中心、地铁及公
交换乘枢纽，建设地下多功能公共活动综合体。
（5）地下工业仓储设施。结合人防工程，建设地下工业仓储设施。
第六章 重点建设区发展
第33条 为发挥各地区特色，促进滨海新区全面发展，规划航空城、东丽湖休闲度假区、
TEDA西区及滨海高新技术产业园区、（海河下游）现代冶金工业区和海滨休闲旅游区五个重点建设区。
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第34条 发展原则
（1）根据各重点建设区现状产业基础和区位、资源等优势，确定各自职能定位，与
三城区形成良好的分工协作。
（2）完善专业化建设区的产业链，培养产业集群，形成具有竞争力的优势产业。 （3）整合发展用地，严格控制向外围自然空间的低效扩张，促进土地集约利用。 级高新技术产业发展的原创地和区域科技创新中心；高水平研发转化基地。规划城镇建设用地面积22平方公里。
以区内两条南北向公路汉港公路、中心庄路为界，分为相对独立的三个综合区，分别为核心区、东区和西区。其中核心区又为全区的中心区。
第38条 （海河下游）现代冶金工业区
（4）加强基础设施和生态环境建设，提高投资吸引力，促进重点建设区整体发展。 第35条 航空城
包括天津滨海国际机场、中国民航学院、空港加工区、空港保税区、空港物流区等，是天津临空经济发展的核心载体，是滨海新区重要的功能区之一。应该努力建设成为以航空物流、民航产业、临空会展商贸、民航科教为主要功能的现代化生态型航空城。规划城镇建设用地面积70平方公里，规划人口15万人。 按产业特点和区域交通特点划分为七个功能分区：规划机场运营及保障区、航空教学培训与科研区、中国民航科技产业化基地、空港加工区、空港物流区、飞机维修区、产业配套生活区。
第36条 东丽湖休闲度假区
依托东丽湖宽阔水域开敞空间，集休闲度假设施、水上体育娱乐设施、住宅于一体的休闲度假特色功能区。规划城镇建设用地面积10平方公里，规划人口10万人。
第37条 TEDA西区及滨海高新技术产业园区
包括TEDA西区和滨海高新技术产业园区。
TEDA西区为重点发展电子信息、汽车、生物制药、光机电一体化、新能源、新材料等高新技术产业为主要功能的现代制造和研发转化区。规划城镇建设用地面积40平方公里，规划人口5万人。
以京津塘高速公路为界限，分南北各三个开发小区，北部主要形成以高科技产业及其研发转化为主的园区，南部侧重安排现代制造业为主的产业群。在六个开发小区的中心地段布置综合服务区。
滨海高新技术产业园区是自主创新能力强、带动滨海新区发展的领航区；国家
第39条 9
重点发展现代冶金产业的产业发展区。规划城镇建设用地面积18平方公里，规划人口5万人。
海滨休闲旅游区
是滨海新区休闲旅游服务体系的重要组成部分，以人工开发建设为鲜明特色的生态型海滨休闲旅游区。规划主要职能包括：滨海休闲旅游、生态涵养、高科技研发和转化、邮轮产业服务和城市生活服务。规划区大部分用地依靠填海造陆，城镇建设用地面积23平方公里，规划人口5万人。
规划建设主题公园区、海上休闲总部区、湿地生态旅游区和综合服务区。