1、公共交通发展缺乏指导性规划；
2、城市客运管理体制不顺。
二、公交系统自身存在的问题
1、公交线网布局不合理；
2、边缘区公交线路网密度整体水平低，存在着不少公交服务薄弱地区；
3、公交场站用地缺乏保障，枢纽站点需要优化布设；
4、运营车辆不足，车型结构不合理；
5、公交服务水平低；
6、公交运行得不到优先保障；
7、公交调度及站点管理手段落后。
从咸阳市公共交通近年来的发展过程来看，上述问题产生的主要原因为：
1、城市规模制约，出行习惯影响；
2、公交发展与城市建设缺乏协调，城市建设没有体现公交优先思想；
3、公交发展资金缺乏，制约了公交进一步的发展；
4、政府扶持力度不够。
第三章 咸阳市城市公共交通发展目标
3.1 咸阳市公共交通发展战略研究
3.1.1 咸阳市近期公共交通发展策略
在公交发展中应将城区和城镇地区的公交运营和发展综合考虑，尤其是应随着沣河新区和城西茂陵片区建设进程的加快，重点开发建设这两个城市新区的公交线路及附属设施以尽可能吸引、满足其与各个组团间的公交出行需求。同时，应大力开发建设城镇公交线路，做好城镇公交与城区公交的合理衔接，完善城镇公交运营管理的配套措施和法律法规，使之成为公共交通的增长点和城市公交重要的组成部分。
3.1.2 咸阳市中远期公共交通发展战略
咸阳市公共交通发展的指导思想和战略目标：以高质量、高效率满足城市现代化发展和客运需求为宗旨，适应咸阳市城市的迅速发展需要及城市交通发展战略要求，切实贯彻“优先大力发展公交”的城市交通政策，坚持以人为本，大力发展城镇公交，满足城乡居民日益增长的公交出行需求，形成更为协调、便捷、舒适、安全的优良公交体系，缓解城市交通压力和改善交通环境，塑造合理的城市客运交通方式结构，实现咸阳市城市客运交通和用地布局的可持续协调发展，实现城乡公交一体化。
3.2 咸阳市公交发展目标
一、咸阳市公交发展目标
以中心城区及城镇体系为基础，形成以秦都、渭城为中心，马庄、马泉、周陵、正阳、双照、北杜、韩家湾为重要节点，其他城镇、村为一般节点，以省、县、乡道路为纽带的公交网，实现城乡公交一体化；积极探索开辟旅游线路、精品线路等特色线路，提高公交服务质量；以环保型中高级车为主，适用型普通车为辅，提高公交出行舒适性；强化客运市场管理，规范公交运营；强化场站建设，强化公交出行信息化建设。
二、咸阳市公交发展规划指标
（1）市区公交规划目标
市区公交规划各项评价指标的现状值、规范值（或推荐值）及规划末期所达到的目标值见表3-1所示。
咸阳市市区公交规划目标值 表3-1
评价指标 万人拥有公共交通车辆 公交出行方式分担率 平均换乘系数 平均单程公交出行时耗 线路非直线系数 市区线 公共交通平均站距 郊区线 300m 公交站点覆盖率 500m 中心区 公共交通线路网面积密度 边缘区 单位 标台/万人 － － min － 现状值 6.21 7.74% 1.27 42 1.52 522.8 规范值（或推荐值） 6.66~8.33 20%（建设部目标） <=1.3 35 <=1.4 500~800 800~1000 >=50% >=90% 3~4 2~2.5 目标值 10 20% <=1.3 <=35 <=1.4 500~800 800~1000 >=60% >=90% >=3.5 >=2.5 m 787.5 － － 57.27 78.05 3.55 km/km 1.04 2（2）城镇公交规划目标
? 城区与各镇通公交车率达100%；
? 1小时进城——从各镇及主要居民居住地出发，采用公交出行方式在1小时内到达市区；
? 各片区建设专用公交场站；
? 规划公交车辆万人拥有量不小于5辆标准车（标台）；
? 城区线路和城镇线路平均等车时间分别不超过8分钟和20分钟。
第四章 咸阳市城市公共交通需求预测与分析
4.2 交通生成－公交方式预测
4.2.1 社会经济发展预测
对咸阳市市区国内生产总值的历史数据进行拟合，处得到咸阳市国内生产总值最终预测结果如表4-1所示。
咸阳市国内生产总值最终预测结果（单位：亿元） 表4-1
4.2.2 咸阳市市区人口预测
根据咸阳市年鉴提供的历年人口资料，通过建立市区人口与时间的相关关系，分析预测得出咸阳市未来年的人口数，如表4-2所示。
咸阳市市区人口预测值（单位：万人） 表4-2
年份 2010 模型 二元线性回归模型 对数模型 预测最终取值 91.69 86.13 88.91 95.51 88.21 91.86 100.71 90.05 95.38 2015 2020 4.2.3 公交方式产生量和吸引量预测
一、现状公交OD生成
现状各交通小区的公交发生量、吸引量表见表4-3所示。
现状各交通小区的公交发生量、吸引量 表4-3
交通小区 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 合计 发生量（人） 6524 5670 4571 6406 6738 5824 4043 5280 5724 4770 6184 5409 5880 3330 7164 5970 5340 10455 9818 16568 6160 41569 6053 1200 186650 发生量权重值 3.50% 3.04% 2.45% 3.43% 3.61% 3.12% 2.17% 2.83% 3.07% 2.56% 3.31% 2.90% 3.15% 1.78% 3.84% 3.20% 2.86% 5.60% 5.26% 8.88% 3.30% 22.27% 3.24% 0.64% 100% 吸引量（人） 6758 7346 7427 7085 7230 7489 6589 7192 7098 6655 7651 8261 8419 7283 9910 8640 7721 7476 8352 9805 7957 12992 8912 2402 186650 吸引量权重值 3.62% 3.94% 3.98% 3.80% 3.87% 4.01% 3.53% 3.85% 3.80% 3.57% 4.10% 4.43% 4.51% 3.90% 5.31% 4.63% 4.14% 4.01% 4.47% 5.25% 4.26% 6.96% 4.77% 1.29% 100%