大培训力度，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式对全员进行业务技能和计算机操作技能培训。
加强培训。射阳局分三批轮流到有培训资质的计算机培训机构进行全员培训，严格考勤、考核，确保每一名工作人员都能顺利通过考试，熟练地进行计算机操作。盐城市国土资源局地籍管理方面的专家讲授了《土地登记办法》和农村宅基地登记业务操作流程。
以考促学。射阳局采取以考促学的方式，于2009年7月组织了一次计算机操作技能比赛和运用CAD画图比赛，在全县国土系统开展 “进位大比拼、发证争第一” 宅基地登记发证活动，在各个国土所开展“心系民，发证零差错”评选，于2009年3月、6月、12月多次组织全系统人员进行农村宅基地登记发证业务知识考试，提升了全员通过计算机操作加快农村宅基地登记发证的技能。
全部网上登记
射阳局投入大量资金请有关专家、专业部门研制先进、实用的“射阳县网上土地登记系统软件”，加强信息化对国土资源业务工作的支持能力，以信息化促进农村宅基地登记工作的规范化、高效化、便捷化。
大力实行内网登记。每个乡镇都实现了内网登记，实现县、镇二级全业务、全流程的网上审批，把农村宅基地的申请书、审批表、土地登记卡等都纳入内网登记系统，将权利人、宗地号、宗地面积、坐落、用途等基本信息等都录入土地登记系统，每一个地籍信息元素只要输入一次，就会在下一个程序、环节自动生成，节省了大量人力、物力，避免了人工作业中出现上下填写不一致的错误，也避免了人工作业中反复填写的繁琐，形成一套完整的电子档案，做到图、表、实地、证四对照、四统一，有效防止了人为乱发证的情况出现。
强力推行CAD画图。明确全县必须用CAD成图系统画图，详实细化了宗地草图相关要素，对宗地草图的界址点、四址、宗地编号、比例尺等都作了具体规定，使全县达到了一个统一的模式，摒弃了过去的手工画图，避免误算用地面积。通过创新登记方式，县局领导可以随时直观快捷地了解每个乡镇土地登记发证的进度、准备度，实现了农村宅基地登记发证的信息化。
规范工作流程
落实登记人员。每个国土所都明确一名业务能力强、工作责任心强的专职土地登记人员，加快农村宅基地登记发证工作。
优化发证环节。针对国土资源所人力少，有的村民不愿到国土所来办证的情况，每个镇都聘请4名以上的国土协管员，每个国土协管员协管2～3个村，由国土协管员做好宅基地
登记发证的前期工作，统一收集整理有关材料，国土所人员按村完善资料并登记，通知群众于指定时间到指定地点签本宗地章和邻宗地章。在宅基地登记发证过程中实行“一自查三审核”，即先由群众自己查是否坐落准、姓名准等地籍要素，后由经办人审核，国土所所长审核，报县局有关科室审核。
规范发证流程。射阳县各国土所在宅基地登记发证工作中加强窗口建设，充分发挥窗口作用，实行首问负责制、限时办结制，制定了业务办理流程和服务指南，通过“三条通道”使宅基地登记工作做到张弛有度，运转有序。那些急需外出打工的群众宅基地登记发证进入“快车道”，做到急事急办；一般宅基地登记发证工作进入“绿色通道”；对那些有矛盾、有纠纷、权属不明的宅基地登记发证进入“人行道”，调查处理好矛盾纠纷，权属明了后转入“绿色通道”。由于工作做到细处、做到小处、做到明处，全县宅基地登记发证实现了“零投诉、零纠纷、零差错”的目标
发证速度再快些——谈农村宅基地使用权登记发证工作
蔡卫华
国土资源网 (2008年12月4日13:2)
编者按：7月8日，国土资源部颁布《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》，要求各地在当前宅基地使用权登记发证工作的基础上，进一步加大工作力度，力争在2009年底前，基本完成全国宅基地使用权登记发证工作。本期，我们约请中国土地矿产法律事务中心登记事务处副处长蔡卫华撰写文章，就宅基地使用权内涵的把握、宅基地使用权登记发证中存在的困难等问题谈了看法。
准确把握宅基地使用权的内涵
所谓宅基地使用权是指经依法审批由农村集体经济组织分配给其成员用于建造住宅的、没有使用期限限制的集体土地使用权。根据《物权法》、《土地管理法》等现行法律的规定，宅基地使用权主要具有以下特征：
一是权利主体具有特殊性。只有本集体经济组织的成员才能取得宅基地使用权，非本集体经济组织成员不得取得宅基地使用权，尤其禁止城镇居民在农村取得宅基地。如国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发〔2004〕234号）明文禁止城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）还特别强调“农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房”等。
二是权利客体为农民集体所拥有的土地。根据《土地管理法》的规定，土地分为农用地、建设用地和未利用地，宅基地使用权的客体属于建设用地。根据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），宅基地使用权的客体的具体地类为住宅用地中的农村宅基地（代码为072）。
三是取得需要经过依法审批。根据《土地管理法》第六十三条的规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，还需要依法办理农转用审批手续。国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》还要求在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”，即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批
放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。
四是无偿取得。宅基地是农村集体经济组织依法分配给其成员用作住宅建设的，带有福利保障性质，权利人不需要支付费用。国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》特别禁止各地在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。
五是没有使用期限限制。宅基地使用权人去世，宅基地使用权能否作为遗产依法继承，由于我国《继承法》没有明确的规定，因此有的人提出宅基地使用权不能继承，但笔者认为宅基地使用权可以作为遗产继承。一是因为宅基地使用权是一种重要的用益物权，是农民一项重要的财产权，应当允许继承；二是我国《继承法》明文规定房屋可以继承。继承人可以继承房屋便自然对房屋所占范围的土地具有了使用权，因此禁止宅基地继承客观上没有可能。
六是宅基地使用权权能受到限制。根据《物权法》第一百五十二条、第一百五十三条的规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利（注意没有规定收益和处分的权利），有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施，但宅基地使用权的取得、行使和转让，适用《土地管理法》等法律和国家有关规定。而根据现行法律和国家有关政策规定，宅基地使用权所受到的限制主要表现为不能抵押、不能自由转让（严格来说，只能向符合条件的本集体经济组织成员进行转让）等。
七是宅基地的数量受到限制。《土地管理法》明确规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。但如果宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，应当重新分配宅基地。
八是宅基地的面积受到限制。宅基地的面积国家没有统一规定，由各省、自治区、直辖市规定。宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
九是权利类型为用益物权。在《物权法》出台之前，由于宅基地属于农村集体建设用地，因此将宅基地使用权作为农村集体建设用地使用权的一种类型，但是考虑到宅基地使用权的以上特性，《物权法》将宅基地使用权与建设用地使用权、承包经营权、地役权共同规定为用益物权。
另外还需要注意的是，宅基地使用权不属于划拨土地使用权。由于宅基地使用权与划拨土地使用权具有不少共同点，如：一是一般是无偿取得，无偿使用。宅基地使用权是对符合条件的农民集体经济组织成员依法经过县级人民政府批准后拨用，而划拨土地使用权是经县级以上人民政府依法批准后无偿取得或者在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后取得的土地使用权；二是使用没有期限，宅基地使用权与划拨土地使用权都没有期限限制；三是流转受
到限制，两者都不能进行自由的流转。划拨土地使用权要经过批准并且要补交土地出让金才可以转让，宅基地使用权一般只能在本农民集体经济组织内部流转。因此，在实践中，有在基层工作的同志提出来“批准拨用宅基地”与“划拨土地使用权”属于同一概念，农村宅基地使用权属于划拨土地使用权。
实际上“批准拨用宅基地”与“划拨土地使用权”不属于同一概念，农村宅基地使用权不属于划拨土地使用权，两者之间也存在较大的区别，主要表现在：一是两者的权利客体不同。宅基地使用权是在集体土地上设立的，而划拨土地使用权只有在国有土地上才可以设立，《划拨土地使用权管理暂行办法》对划拨土地使用权作出了明确的定义，“划拨土地使用权是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权”；二是两者的权利主体也不同，宅基地使用权的主体一般是农民集体经济组织的成员，一般是个人，而划拨土地使用权的权利主体一般是符合划拨条件的国家机关、企事业单位等，一般是单位，而不是个人。个人只有在购买保障性住房等特殊情况下才能取得划拨土地使用权。再加上前面所述，宅基地使用权与建设用地使用权同属于用益物权，而划拨土地使用权仅属于建设用地使用权的一种。
正确认识宅基地使用权登记发证存在的困难
1986年3月，《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》提出“在全面清查非法占地的基础上，各地要对所有非农业用地进行登记和发证，建立健全地籍管理制度”，拉开了全国农村宅基地登记发证工作的序幕。1989年12月，原国家土地管理局颁布了《土地登记规则》，明确了集体土地建设用地使用权登记发证的具体要求，各地农村宅基地使用权登记工作相继展开。截至2007年年底，全国宅基地使用权登记发证共14975.19万本，登记发证率为71%。
目前，宅基地使用权登记主要存在以下困难：
一是有可能存在部分政府领导或者国土资源部门领导对宅基地使用权登记发证的重大意义认识不到位的问题，对宅基地使用权的登记工作不够重视。
二是一些地方特别是经济欠发达地区可能存在的一些实际困难如经费缺乏等。因为1993年6月国务院召开全国减轻农民负担工作电话会议后，农村宅基地有偿使用费、农村宅基地超占费和土地登记费等被取消，宅基地登记工作也因为失去工作经费来源几乎陷于停顿。2004年1月，财政部、国家发展改革委、农业部联合下发了《关于公布农民建房收费等有关问题的通知》，明确规定国土资源部门收取农民宅基地登记费用只包括土地证书工本费，证书种类由农民自愿选择，普通证书5元/本，特制证书20元/本。实践中登记的成本