按企业项目还是政府项目监管，行业主管、审计、财政、监察等部门如何监管；出现设计变更和三超时如何处理？ 奖惩规定：如何奖励、惩罚－需在代建合同中明确 （七）推行代建制的建议
选择重大非经营性项目进行公司代建制试点，总结经验。 试点项目最好为房屋建筑，如办公楼、教学楼、博物馆、档案馆。 试点项目最好采取短名单或邀请招标/竞争性谈判方式选定代建公司 最好成立专门进行代建管理的政府机构（如代建办)
待条件成熟后应组建事业性代建机构（统建机构） 由该代建机构作为项目业主（建设单位），承担多数非经营性项目的建设管理工作。 可先从市区项目做起，然后推广到区县项目。
制定和完善公司代建制的规章制度 1、代建制管理办法 2、代建公司招标/认定/预选管理办法 3、代建公司资质管理规定 4、代建公司绩效监督评价管理办法
制定和完善事业单位代建制的规章制度 1、关于成立政府投资项目建管中心（工务局、公共工程局）的决定：职责，人员，组织机构，代建项目范围，经费来源，奖惩机制 2、最好能借鉴发达国家和地区做法，制定专门针对代建单位的法规，如“非经营性政府投资项目统建管理办法”。
二、代建制管理的内容
（一）项目前期管理 项目建议书 项目可行性研究 勘察设计管理 初步设计 投资控制 概算评审
（二）项目招标管理 施工招标管理 施工招标准备 资格审查 编制招标文件 开标、评标和定标 施工招标主要流程
监理招标管理 招标公告与资格预审 招标文件的编制 开标、评标和定标 设备材料采购招标管理 招标文件的编制 评标 设备材料招标的主要流程
（三）项目施工准备管理 施工相关手续的办理 施工图纸会
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审和设计技术交底 施工图纸会审 设计技术交底 施工组织设计审查 分包单位资格和开工报审表的审查 分包单位资格审查 开工报审表的审查施工单位现场准备工作的检查 施工现场场地的交接 施工现场的补充勘探及测量放线 施工道路及管线 施工临时设施的建设 施工队伍的准备 施工安全与环保措施 施工现场材料设备的准备 施工扰民问题的解决方案 应急预案和施工措施的制定
（四）项目质量管理 施工过程质量管理 施工质量验收管理 质量问题和质量事故的处理
（五） 项目进度管理 项目控制性工程的选择及保障措施 项目进度计划的审查与优化 项目进度实施的动态管理 动态管理的关键环节 动态监测的报告 进度计划的调整 进度延期的控制
（六）项目投资管理 项目资金使用计划的编制及合理使用 资金使用计划的编制 投资偏差分析 工程计量与工程款支付 工程计量 现场工程签证管理 工程变更及其价款的确定 工程款（进度款）支付
费用索赔的控制 索赔的依据 索赔处理的程序 索赔费用的计算 反索赔 工程结算与审计 工程款的结算方式 工程款的结算程序 工程结算审计
（七）安全生产管理 安全生产管理依据与原则 安全生产管理的依据 安全生产管理的原则 安全生产管理目标及各方的责任 安全生产管理目标 安全生产管理各方责任 安全生产管理方法与措施 安全生产管理基本要求与程序 安全生产管理方法与措施 安全生产监督管理与应急预案 对参建各方安全生产的监督管理 安全生产事故处理及应急预案
（八）环境保护及文明施工管理 环境保护管理 文明施工管理 环境保护与文明施工应急预案
（九）项目合同管理 合同履行管理 合同交底 合同跟踪与
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诊断 合同变更管理 索赔管理 合同争议的解决及违约处理 施工合同管理 监理合同管理 物资采购合同管理
（十）项目沟通管理 沟通计划的编制 沟通的程序、方式与渠道 沟通的程序 沟通的方式 沟通的渠道 沟通中的障碍与冲突管理 （十一）项目风险管理 风险管理目标与风险管理计划 风险管理目标 风险管理计划 工程项目的风险识别 风险分析与评价 风险处臵 风险处臵的依据 风险处臵的途径 风险处臵的方法 实践中风险处臵的具体运用
（十二）项目信息与资料管理 信息与资料管理的总体要求 及时性管理 真实性及有效性管理 完整性、清晰性管理 闭合性管理 档案资料的收集与质量要求 档案资料收集的范围 档案资料的收集 档案资料的质量要求 档卷内文件的排列、编目与装订 档卷内文件的排列 档卷内文件的编目 档卷内文件的装订
（十三）竣工验收管理 竣工验收管理内容及计划 竣工验收的范围及依据 竣工验收的条件 竣工验收的程序 竣工验收的组织 竣工验收中遗留问题及其处理 竣工验收中有关工程质量的验收与处理 竣工资料与工程移交 项目保修阶段管理 项目回访工作计划 工程质量保修
（十四）竣工结算和决算 竣工结算 竣工结算的编制 竣工结算的程序 竣工结算的办理 竣工结算的审核 竣工决算 竣工决算编制的依据 竣工决算编制的程序 竣工决算报告的内容 竣工决算的审查
（十五）对勘察设计、监理及施工单位的管理 对勘察设计单位的管理 对监理单位的管理 对施工单位的管理 依据 内容
（十六）工程建设廉政管理 廉政建设的法律法规与规章 国家相关法律在廉政方面的规定 政府有关部门规章在廉政方面的规定 廉政建设管理 项目外部监督 项目内部廉政管理
三、代建制参与各方的职责和权力
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（一）政府投资管理部门（委托方）的职责 1、负责核准项目建议书、可行性研究报告，审查确定设计方案，审批工程预算和正式开工计划等；2、确定代建单位；3、负责实施过程中工程设计等变更的审批及重大事项的决策，安排项目年度投资计划并协调财政部门按工程进度拨付建设资金；4、负责协调工程建设的相关外部关系，为代建工作提供外部条件；5、监管代建单位履行合同；6、组织工程的竣工验收和移交。
（二）前期工作代建单位的主要职责：1、会同使用单位，根据已批复的项目建议书，组织编制和报批项目可行性研究报告；2、组织开展工程勘察、规划设计等招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合同文本报委托方和政府有关部门备案；3、组织开展项目初步设计文件编制及报批工作；4、办理项目土地、规划、环保、消防等有关手续报批工作；5、定期向委托方和使用单位报送项目前期工作进展情况；6、办理前期工作相关文件资料的归档和移交；7、主动接受监察、审计部门的监督检查。
（三）建设实施代建单位的主要职责：1、组织施工图设计；2、组织施工、监理和设备材料选购招标活动，并将招标投标情况的书面报告和中标合同文本报委托方和政府有关部门备案；3、负责办理年度投资计划、协助办理建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程施工的有关手续； 4、负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；5、按项目进度向委托方提出投资计划申请，向财政部门报送项目进度用款报告，并按月向委托方、财政部门及使用单位报送工程进度和资金使用情况；6、组织工程中间验收，协助委托方、使用单位组织竣工验收；7、编制工程决算报告，报委托方、财政部门审批；8、办理项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
（四）使用单位的职责 1、负责根据本单位的实际需要及发
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展规划提出项目建议书；2、编制和报批项目可行性研究报告； 3、在项目方案设计阶段提出项目的具体使用条件和建筑物的功能要求和指标； 4、参与项目设计、概算和预算审查；5、负责办理工程建设中相关的设计审查、招标申请、施工报建、竣工验收等审批手续，为代建工作提供必要的条件；6、在建设过程中（包括项目的设计、施工、设备材料采购等）提出意见和建议，并监督代建单位的行为；7、负责筹集项目总投资中政府出资额之外的建设资金，并对项目建设资金使用情况进行监督；8、参与工程验收，负责接收竣工建筑物及其使用和维护。
（五）政府投资管理部门（委托方）的权利 1、有权对代建项目进行稽查，对违规行为予以纠正； 2、有权对因技术、水文、地质等原因造成的设计变更进行核准；3、有权要求代建单位赔偿因擅自变更建设内容，扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格所造成的损失；4、有权要求代建单位更换不称职的项目部工作人员。
（六）项目代建管理公司（代建单位）的权利 1、根据初步设计的批复及有关规定选择专业工作单位，并与其签订合同； 2、管理各类承包合同，并按规定向承包人支付承包费； 3、对项目建设资金的使用进行管理； 4、与有关单位商定处理保修、返修内容和费用； 5、进行项目各参与方的协调工作； 6、有权拒绝委托方和使用单位提出的本合同约定之外的要求； 7、有权取得代建报酬，并有权按专用合同条款约定从项目投资节余额中提取奖酬金。
（七）使用单位的权利 1、有权对代建项目进行监督，并向委托方反映各种问题； 2、有权对工程变更内容提出意见； 3、有权对委托方核准的变更结果进行申诉上报。
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