移。经济、科技技术的快速发展和产业结构的升级势必有利于经济发展方式的转变、资源节约型社会的建设，从而有利于促进全县土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，有利于促进土地利用和管理方式的转变。
二、土地利用面临的挑战
1、耕地特别基本农田保护形势严峻
规划期内，随着全县城乡一体化的推进，建设用地需求依然旺盛，而适宜开垦的后备土地资源不足、整理复垦补充耕地的难度日益加大，耕地保护形势严峻。加之新一轮规划上级规划要求郏县耕地维持2005年现状不变，基本农田保护面积又比上轮规划增加了139.5公顷，基本农田保护压力很大，保护形势更加严峻。
2、统筹区域间用地任务更加艰巨，土地调控难度越来越大 规划期间，是全县人口、资源和环境等矛盾不断加剧的时期。在用地需求全面持续增长和土地资源约束双重压力下，行业间、区域间的土地利用矛盾将日益突出。个别地方从局部利益出发，无序竞争、重复建设、盲目扩大用地规模，片面要求增加建设用地规模，减少耕地保护面积，使全县统筹调控用地的任务越来越重。
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第二章 经济社会发展战略与土地利用目标
第一节 经济社会发展战略
一、战略定位
1、区域定位
郏县位于河南省中部偏西，郑州、洛阳、平顶山、许昌四市辐射交汇地带，处在中原城市群紧密层，伏牛山东城镇发展带。随着国家中部崛起战略和全省加快中原城市群发展战略的实施，使郏县成为中原城市群紧密层的重要结点。
县城的城市性质为：全县的政治、经济、文化中心，以发展食品、医药、机械铸造加工和综合商贸为主的生态园林城市。
2、功能定位
优化提升能源、建材、食品加工、铸造四大传统产业，积极培育医药、轻纺服装、新型材料、机械、文化旅游五大成长型产业，努力将郏县建设成全国铁锅生产基地、河南省优质烟叶生产基地、优质红牛繁育基地、豫中文化旅游基地等四大基地。 二、经济社会发展目标
1、宏观经济目标
宏观经济主要指标。生产总值年均增长14%以上，到2010年达到85亿元左右，基本实现翻一番，人均生产总值达到14400元左右。地方财政收入达到2.2亿元，年均增长16%以上。全社会固定资产投资年均增长23%左右，五年累计完成投资100亿元以上。城镇登记失业率控制在4.0%以内。综合经济实力到“十一五”末力争进入全省前
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50名。
经济结构调整指标。三次产业比调整为14.0∶62.0∶24.0；城镇化水平年均提高1.5个百分点，达到25%左右；规模以上工业企业经济效益综合指数和全社会劳动生产率明显提高。
2、基础设施建设目标
全面提升干线公路和县乡公路等级，提高公路密度，基本形成方便快捷、沿途景观良好的县域公路交通体系；形成基本完善的农田水利系统，做到“旱能灌、涝能排”，为农业生产提供可靠保障；加强电网建设，实现安全、经济、优质供电；城镇给排水、供气和污染治理工程进一步完善，城市污水处理厂、垃圾无害化处理场建成投入使用。
3、可持续发展目标
到2020年，人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在62.40万以内。资源利用效率显著提高，万元生产总值能耗明显降低。工业固体废物综合利用率达到60%，工业用水重复利用率大幅度提高，城区生活垃圾处理率达到100%，生活污水集中处理率达到70%，建成区绿地覆盖率达到36%。
第二节 规划指导思想与原则
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约节约利用土地的“两保一高”要求。正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调
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控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，推进科技创新，构建保障和促进科学发展的新机制，为郏县国民经济持续、快速、健康发展服务。 二、基本原则
1、严格保护耕地特别是基本农田
立足于保障粮食生产安全，强化对耕地特别是基本农田的保护，并且由单纯的数量保护向数量和质量并重转变。各项非农业建设要优先利用未利用地和其它农用地，尽量不占或少占耕地。
2、节约集约用地，控制建设用地过快增长
按照全面协调、可持续发展的要求和建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，控制建设用地总规模的过快增长。
3、统筹城乡用地，促进区域协调发展
立足“以人为本”和“五个统筹”的思想，通过优化土地利用结构和布局，整合城乡土地资源，协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域用地关系，实现区域协调发展，建设和谐郏县。
4、可持续利用土地，改善生态环境
坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针，贯彻环境优先的理念，正确处理土地利用与环境保护的关系，实现土地资源的可持续利用，使土地生态环境得到改善。
5、加强土地宏观调控
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严格执行国家产业政策和供地政策，通过土地利用规划和计划，调控建设用地总量，充分发挥和加大市场在土地资源配置中的基础性作用，提高土地宏观调控能力，促进国家各项宏观调控任务的落实。
第三节 土地利用目标
一、总体目标
以科学发展观为统领，继续实施更加严格的耕地保护战略，保持全县耕地数量的稳定；严格控制建设用地规模，同时按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的基本思路，保障经济社会发展的必要用地；制定、完善土地节约集约利用的各项政策，提高土地集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构和布局为主线，统筹各部门和城乡土地利用。 二、具体目标
根据《平顶山市土地利用总体规划（2006-2020年）》和下达给郏县规划期内各项用地指标，结合《郏县全面建设小康社会规划纲要》确定的总体目标，规划期内全县努力实现以下土地利用目标：
1、确保耕地和基本农田面积不低于上级规划下达的指标 规划期内，确保全县耕地保有量不低于46476.85公顷，基本农田面积稳定在40346公顷，确保其数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。
2、重点发展用地得到保障
合理安排全县非农业建设用地，重点保障中心城区、产业集聚区、
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