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前 言
为了满足国家对健康、安全与环境的法律、法规要求，保证员工的健康与安全，保护环境和国家财产，维护企业信誉，增强企业的市场竞争能力，公司依据《健康、安全与环境管理体系 第一部分：规范》（Q/SY1002.1－2007）、《石油天然气工业健康、安全环境管理体系》（SY/T6276—2010）、《职业健康安全管理体系 要求》（GB/T28001－2011）和《环境管理体系 要求及使用指南》（GB/T24001-2004）四套标准，并结合公司实际情况，本着共性兼容、个性互补的原则，将上述四个管理体系整合换版，统称为健康、安全与环境管理体系（简称HSE管理体系）。
《健康、安全与环境管理体系管理手册》是公司实施健康安全环境管理体系的纲领性文件，是公司向全体员工、承包方、合作者等所有关注本公司健康、安全与环境绩效的相关方提供健康安全保证能力，向社会展示其对自然环境保护能力的证实性文件，是加强健康、安全与环境管理，开展职业健康、安全防护与环境保护活动，不断提高公司管理水平，改善员工作业条件，消减环境污染，有效履行对顾客、员工等相关方和社会的健康、安全与环境承诺的行为准则，是全体员工、承包方和合作者应遵守的企业规章。
本手册的附录A、附录B、附录C为规范性附录,附录D为资料性附录。 本手册由管理者代表审核，公司标准化委员会审定，公司总经理批准并发布实施。
本手册的出版、发放、解释、修改和换版由公司HSE办公室负责。 本手册主要起草人：鞠全宝 陈乃珍 郭广修
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健康、安全与环境管理手册
1 范围
本手册是中国石油工程建设公司HSE管理的纲领性文件，概述了中国石油工程建设公司建立和实施HSE管理体系的目的、范围和要求，各级管理者和员工在生产经营等业务活动中应认真遵照执行。
本手册适用于公司在石油化工项目可行性研究、工程设计、安全卫生评价、环境影响评价、勘察测量、建筑安装工程施工、采办、装备制造、工程监理、工程项目管理和工程项目总承包等生产经营活动中的HSE管理工作，也适用于评价相关方和作为第三方审核的依据。
2 规范性引用文件和术语
2.1 规范性引用文件
下列标准包含的条文，通过在本手册中引用而构成本手册的条文。本手册出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本手册的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》 SY/T6276-2010 《健康、安全与环境管理体系 第一部分 规范》 Q/SY1002.1-2007 《职业健康安全管理体系 要求》 GB/T28001-2011 《环境管理体系 要求及使用指南》 GB/T24001-2004
《中国石油天然气集团公司集团公司健康、安全与环境管理体系管理手册》 2.2 术语
本手册引用《石油天然气工业健康、安全环境管理体系》（SY/T6276—2010）、《健康、安全与环境管理体系 第1部分:规范》（Q/SY 1002.1-2007）、《职业健康安全管理体系 要求》（GB/T 28001-2011）、《环境管理体系 要求及使用指南》（GB/T 24001-2004）标准中的术语与定义，还采用如下在公司范围内被赋予特定寓意的术语及缩写： 2.2.1 集团公司
中国石油天然气集团公司的简称。
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2.2.2 公司
中国石油工程建设公司的简称。 2.2.3 职能部门
指公司总部机关职能处室和项目执行机构。其中：
a) 机关职能处室包括总经理办公室、党委办公室、人力资源处、合同条法处、经营计划处、安全环保处、质量管理处、财务处、资产装备处、群众工作处、审计处、技术发展处、信息管理处、后勤管理处。
b) 项目执行机构包括项目管理部、开工管理部、采购管理部、设计事业部、市场开发部、投标报价管理部。
2.2.4 分公司
指公司下属的国内专业分公司和海外分(子)公司，简称分公司。 2.2.5 项目经理部
指公司直接派出组织较大规模总承包工程项目管理的直属项目经理部以及分公司派出负责承建和管理工程项目的实施机构，简称项目部。 2.2.6 健康、安全与环境管理体系
公司按照SY/T6276-2010、Q/SY1002.1-2007、GB/T28001-2011、GB/T24001-2004四个管理体系标准，结合公司实际情况，按照共性兼容、个性互补的特点，整合成一套包括职业健康、环境与HSE管理的综合管理体系，简称“HSE管理体系”，英文简称“HSE/OHS/EMS ”(Health，Safety and Environment Management System)。 2.2.7 “两书一表”
指《HSE作业指导书》、《HSE作业计划书》及《HSE现场检查表》。是中国石油天然气集团公司基层组织HSE管理基本模式，是HSE管理体系在基层的文件化表现。
2.2.8 “三同时”
指建设项目中的职业病防护设施、安全设施及防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 2.2.9 “四不放过”
指“事故原因分析不清不放过，事故责任者没有处理不放过，教训未吸取不放过，整改措施未落实不放过”。 2.2.10 工程项目管理
公司受顾客委托，按照合同约定为顾客提供工程建设项目的设计、采购、施工、
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试运行等全过程或若干阶段服务，代表顾客对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和服务，并承担相应管理责任的工程项目管理模式。英文简称“PMC”（Project Management Contracting） 2.2.11 工程总承包
公司受顾客委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，英文简称“EPC”(Engineering Procurement Construction)。
3 总要求
中国石油工程建设公司总部机关与所属单位建立统一的HSE管理体系并同步运行和持续改进。第一建设公司、第七建设公司建立、运行独立的HSE管理体系，其他需要争取外部市场且资质相对独立的单位可以建立并运行相对独立的HSE管理体系，但其体系均应满足公司体系要求并接受公司的监督审核。
3.1 HSE管理体系模式
公司HSE管理体系遵循PDCA管理模式，即：策划（PLAN）、实施（DO）、检查（CHECK）和改进（ACTION）。HSE管理体系由七个一级要素组成，包括领导和承诺，健康、安全与环境方针，策划，组织结构、资源和文件，实施和运行，检查和纠正措施，管理评审。各要素相关性如图3-1所示。
健康、安全与 环境方针 策划 领导 和承诺 检查和纠正措施 实施和运行 管理评审
组织结构、 资源和文件
图3-1 公司健康、安全与环境管理体系模式
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图3-1说明健康、安全与环境管理体系 “策划—实施—检查—改进”（PDCA）的运行模式原理，其含义简要说明如下：
——策划：建立所需的目标和过程，以实现组织的健康、安全与环境方针所期望的结果；
——实施：对过程予以实施；
——检查：根据承诺、方针、目标、指标以及法律法规和其他要求，对过程进行监视和测量；
——改进：采取措施，以持续改进健康、安全与环境管理体系绩效。 “领导和承诺”是HSE管理体系建立与实施的前提条件。“健康、安全与环境方针”是HSE管理体系建立和实施的总体原则。“策划”是HSE管理体系建立与实施的输入，包括4个二级要素：对危害因素和环境因素辨识、风险评价和风险控制的策划、法律法规和其他要求、目标和指标、管理方案。“组织结构、资源和文件”是HSE管理体系建立与实施的基础，包括7个二级要素：组织结构和职责、管理者代表、资源、能力培训和意识、协商和沟通、文件、文件控制。 “实施和运行”是HSE管理体系实施的关键，包括8个二级要素：设施完整性、承包方和（或）供应方、顾客和产品、社区和公共关系、作业许可、运行控制、变更管理、应急准备和响应；“检查和纠正措施”是HSE管理体系有效运行的保障，包括6个二级要素：绩效测量和监视、合规性评价、不符合纠正措施和预防措施、，事故事件报告调查和处理、记录控制、内部审核。管理评审是推进HSE管理体系持续改进的动力。各要素与原则要求如表3-1所示。
表3-1 HSE管理体系要素与原则要求
HSE要素 领导和承诺 HSE管理的原则要求 各级最高管理者是建立实施HSE管理体系的第一责任人，应确保各级HSE管理责任的落实，并对持续改进HSE管理提供强有力的领导，履行承诺。 公司统一的HSE方针是各级组织的行动原则和指南。各级组织应依据HSE战略目标建立层层负责的HSE目标责任制。 各级组织应对活动、产品和服务在明确法律法规和其他要求的基础上，开展危害因素、环境因素、辨识、评价，对风险控制进行策划，制订HSE发展规划和阶段性的计划，确定目标、指标，编制管理方案。 各级组织应建立合理的组织构架，落实HSE职责，促进员工广泛参与；确保资源合理配置，满足体系运行要求；对体系的运行分层次建立并实施文件化的管理。 健康、安全与环境方针 策划 组织结构、资源和文件 14