次；区域合作取得新成效，全国首个地震灾后异地产业重建项目——成都—阿坝工业园区，经省政府批准设立为省级开发区，入驻企业已达47家；对口援建取得新进展，建立起长效帮扶合作机制。
社会发展迈出新步伐。生育水平保持稳定，人口年均自然增长率控制在5.3‰以内。科技对经济社会发展支撑作用增强，科技成果转化率54%。各级各类教育全面发展，国民平均受教育年限由2005年的5.86年提高到6.5年，初、高中阶段毛入学率达101%和58.8%，“9+3”教育成为全国职业教育亮点。医疗卫生事业不断加强，公共卫生和基本医疗服务体系进一步健全，新型农村合作医疗参合率97.1%。广播电视等公共文化事业迅速发展，全民健身活动蓬勃开展。依法治州进程加快，民主法制建设取得新成果。反分裂维稳效果显著，民族团结、和谐发展局面基本形成。
人民生活达到新水平。城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入年均分别增长15.3%、14.7%，达15939元和3741元。就业规模持续扩大，政策促进就业力度继续加大，以市场为导向的就业机制逐步完善，农村劳动力转移规模不断扩大，5年城镇新增就业1.64万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，转移输出农村劳动力75.24万人次，实现劳务收入26.19亿元。实施最低工资保障制度，规范机关事业单位津补贴，就业人员收入水平稳步提高。城乡社会保险覆盖范围不断扩大，城镇社会保险基本覆盖各类群体，农村社会保障较快推进，新型农村社会养老保险试点扩大至全州范围。城乡困难群众基本生活保障水平提高，建立了覆盖城乡的社会救助体系。城乡居民消费水平全面提高，住房、旅游、汽车等消费处于上
升态势，生活质量显著提高，农村、城镇恩格尔系数分别由2005年的57.6%、49%下降到46%、45%。社会消费品零售总额年均增长8.2%，达33.1亿元。
人居环境呈现新面貌。整体推进灾后重建、牧民定居行动计划、高半山“四改两建调结构”、扶贫开发和综合防治大骨节病试点和“三百”示范工程，建成一批特色鲜明、环境优美、设施完善、功能配套的特色魅力乡镇、精品旅游村寨和幸福美丽家园，农村人均住宅建筑面积增至42.84平方米。城镇化进程加快，城镇化率达31.3%，较“十五”末提升3.4个百分点，城镇建成区绿化覆盖率8%，人均公共绿地5.28平方米，城镇人均住宅建筑面积增至23.26平方米，城乡环境综合治理成效明显，人居环境全面优化。 专栏1 “十一五”规划完成情况 2005 “十一 2010 “十一五”年均增长 指 标 年 五” 年 （%） 实际 目标 实际 全州生产总值（亿元） 76.2 130 6.8 132.8 人均生产总值（元） 8603 15000 6.4 14662 地方财政一般预算收入（亿 5.7 10.5 16.7 23.8 元） 全社会固定资产投资（亿 78.2 157 35.9 元） 362.4 社会消费品零售总额（亿 22.3 28 33.1 8.2 元） 外贸出口总额（万美元） 600 700 7.4 856.3 城镇化率（%） 27.9 35 31.3 年均提高0.68个百分点 非公有制经济比重（%） 34.2 50 41.7 年均提高1.5个百分点 国民平均受教育年限（年） 5.86 6.5 6.5 2.1 城镇居民人均可支配收入 7830 10478 15.3 （元） 15939 农牧民人均纯收入（元） 1881 2894 3741 14.7 城镇登计失业率（%） 森林覆盖率（%） 城市环境空气质量达标率（%） 主要流域出境断面水质 工业重复用水率（%） 工业固体废弃物综合利用率（%） 4.1 4.5 4.1 控制目标以下 22.8 25 24.2 年均提高0.28个百分点 100 100 100 —— Ш类 Ш类 Ш类 80 22.95 19.73 35.6 80 18.06 —— 第二节 “十二五”面临的机遇
战略机遇。国家明确把西部大开发放在区域协调发展总体战略中的优先地位，给予了特殊政策支持。州委、州政府建设四川经济西进的桥头堡的重大部署与国家支持的重点和方向高度吻合，实施新一轮西部大开发是我州进一步改善基础设施、推进资源开发、发展特色产业、搞好生态建设和改善民生的战略机遇。
长期机遇。中央明确提出，扩大内需是我国的长期战略方针。扩大内需对于经济欠发达的我州来讲，潜力巨大，将进一步扩大投资需求，推进重点产业项目，是我州发展新型经济，建设民族地区新的增长极的长期机遇。
独特机遇。国家和省正在研究制定促进地震灾区发展振兴的专项规划。这将有利于保持地震灾区支持政策的连续性，用好这些政策，放大政策效应，不仅有利于灾区恢复振兴，也有利于解决全州的发展难题。通过对口援建，我州与援建省、市建立了长期合作机制，发展好友好合作关系，必将有力增强我州经济和社会发展的内生动力。
特别机遇。中央第五次西藏工作座谈会、四川藏区工作座谈会后，中央
和省进一步加大对民族地区的投入，把支持贫困地区、革命老区加快发展摆在了更加突出的位置，中央大力支持民族地区跨越式发展和长治久安，开展集中连片扶贫开发，这将从根本上改变我州的发展，为我州与全国人民同步实行全面小康社会目标提供了有利条件。
同时，我们也必须清醒地认识到，发展不足仍是我州最大的问题，经济总量较小、产业层次较低、区域发展不平衡、节能减排压力大等问题仍然突出，城乡居民收入与全国、全省平均水平还有较大差距。
“十二五”是承前启后的重要时期，我们必须紧紧抓住大机遇，谋划大发展，积极应对各种挑战，在科学发展观指导下，加快发展、又好又快发展，坚持不懈推进我州跨越发展。
第二章 指导思想和目标定位
第一节 指导思想及发展定位
“十二五”期间我州经济社会发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“四大机遇”，自强不息，坚韧不拔，爬坡上行，以经济结构调整为方向，发展方式转变为主线，以改善民生为根本，以改革开放为动力，以民族团结社会稳定为保障，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现“一强一地两区”的宏伟目标。
“十二五”期间经济社会发展的战略定位
全面提升“一体两翼”发展战略，以现代农牧业为主体引领第一产业发展，以资源的全面转化和投资结构优化提升第二产业的发展，以国际旅游目的地和旅游精品区建设加速服务业的发展，把我州建设成为四川经济西进的桥头堡、民族地区新的增长极和新型经济发展的示范区。
“十二五”期间经济社会发展遵循的基本原则
乘势而上，跨越发展。增强发展不足的危机感和加快发展的紧迫感、责任感，紧紧抓住千载难逢的历史机遇和当前有利发展形势，把加快发展、跨越式发展作为解决我州一切问题的关键，进一步解放思想，更新观念，丰富发展内涵，创新发展思路，明确跨越发展的重点，调动一切积极因素实现发展的新跨越。
转变方式，科学发展。加快培育区域特色产业，促进三次产业在更高水平上协同发展。紧紧围绕国家推动经济发展方式转变的要求，整合传统产业，积极发展战略性新兴产业，提高资源配置效率和就地转化率，推进产业向高端发展，以园区为载体，发展若干有竞争力的产业集群。实施“质量兴州”战略，有效提高产品质量和经济增长质量。增强科技进步、提高劳动者素质和管理创新对经济增长的推动作用。调整收入分配结构，进一步扩大居民消费需求，更加注重社会建设。建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济、绿色经济，加快推进生态文明建设。
统筹城乡，协调发展。以工业化带动城镇化促进农业产业化，统筹推进