工业化、农业产业化、城镇化发展，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。落实主体功能区划，加快调整区域经济结构，形成优势互补、良性互动的区域协调发展新机制。统筹城乡物质文明、政治文明和精神文明建设，推进城乡资源共享、市场互动、产业互补，实现城乡经济社会协调、可持续发展。
协作共赢，开放发展。全面推进各项改革，破除深层次的体制机制障碍，促进思想观念大变革。坚持“走出去”的发展战略，推动经济社会发展与发达地区的深度融入。充分利用“两个市场、两种资源”，主动承接产业转移，加强与援建省市的全方位合作，积极融入成都经济区，加强与其它区域合作，实现区域互补共赢发展。
以人为本，全面发展。把人的发展作为最终目标,着力解决群众关心的热点难点问题,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让全体人民共享发展成果。
第二节 发展目标
“十二五”期间，要将“一场两园十大工程”作为重大标志性工程重点突破，努力实现以下经济社会发展目标：
到2015年，实现“一强一地两区”奋斗目标。全州综合经济实力显著增强，人均生产总值超过当年全国平均水平，综合经济实力进入全国30个少数民族自治州前5位。建成国际旅游目的地，具备国际化的信息服务和人才队伍，现代服务业快速发展、在三次产业中的比重大幅提高。成为资源开发和
转化的先进地区，电能有效转化率达40％以上，矿产品50％以上在州内加工生产，其他资源产业化水平在省内外具有较强影响力，吸收州外资源进州加工并达到相当规模；成为民族团结、稳定和富裕的模范区。财政保障能力和基本公共服务水平大幅提高，生态环境进一步改善，基础设施功能明显加强，重点产业和特色经济成为支撑，民主法制更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，生活更加殷实。
经济快速健康发展。全州地区生产总值年均增长28%，2015年达到500亿元左右，三次产业增加值分别达到38亿元、286亿元和176亿元。辖区内财政总收入达到80亿元以上、地方财政一般预算收入达到50亿元。
发展方式明显转变。产业、产品和企业组织结构更趋合理，自主创新能力增强，在特色农畜产品深加工、新能源、新材料、民族医药、高端商务、会展等领域重点培育、引进一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。
资源利用效率显著提高。按照省下达目标，完成节能降耗任务。万元工业增加值用水量降低13.5%，农业灌溉用水有效利用系数提高到30%，工业固体废物综合利用率提高到70%。
城乡区域发展更趋协调。社会主义新农村建设取得明显成效，城镇化率提高到40%，各具特色的区域发展格局初步形成，城乡、区域间公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到遏制。
公共服务能力明显加强。国民平均受教育年限增加到7年。公共卫生和医疗服务体系更加健全。社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险、新型农
村社会养老保险、城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗实现全覆盖，贫困人口继续减少。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。
可持续发展能力增强。人口自然增长率控制在8‰以内，人才总量达到11.6万人。耕地保有量保持在7.9万公顷左右。森林覆盖率、林草覆盖率分别达到26.2%和78%。
改革开放不断深化。行政管理、财税金融、资源价格和城乡管理体制改革取得突破，市场监管能力和社会事务管理水平大大提高；对外贸易和利用外资规模不断扩大，开放型经济达到新水平。5年累计到位国内省外资金205亿元，实际利用外资1500万美元。
群众生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长12%和16%，到2015年，城乡居民收入超过全省平均水平。生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件极大改善，城镇登记失业率控制在3.9%以内，保障人民生活必需品价格的基本稳定，食品和药品安全卫生有效保障，幸福满意度极大提高。
社会更加和谐稳定。民主法制建设取得新突破，思想道德建设进一步加强，各族群众和睦相处、共同发展、安居乐业、社会稳定祥和，成为民族团结、稳定富裕的模范地区。
专栏2 “十二五”期间经济社会发展主要目标
2010 指 标 年 2015年目标 “十二五”年均增长（%） 指标 实际 属性 全州生产总值（亿元 ） 132.8 500 人均生产总值（元） 14662 地方财政一般预算收入(亿元) 28 预期性 52748 26.5 预期性 16.7 50 24.5 预期性 全社会固定资产投资(亿元) 362.4 500 外贸出口总额(万美元) 856.3 城镇化率(%) 31.3 40 国民平均受教育年限(年) 6.5 城镇居民人均可支配收入(元) 6.7 预期性 3000 28.5 年均提高1.7个百分点 预期性 预期性 7 28314 年均提高0.1年 预期性 15939 12.2 约束性 农牧民人均纯收入(元) 3741 城镇居民人均住房建筑面积(平方米) 7406 14.6 预期性 23.26 26.94 3 年均降低1个百分点 预期性 城镇登记失业率(%) 4.1 3.9 森林覆盖率（%） 24.2 单位生产总值能源消耗（吨标煤/万元） 预期性 26.2 年均提高0.4个百分点 预期性 1.016 0.864 -15 -2.87 约束性 万元工业增加值用水量（立方 40.5 35 约米） 束性 工业固体废弃物综合利用率（%） 18.06 20 年均提高0.4个百分点 预期性 主要污染物排放，其中： 化学需氧量（COD）(万吨) 氨氮量（万吨） 耕地保有量（万公顷） 2.4 7.4 19.5 —— 约束性 0.89 1.0 0.07 0.1 约束性 二氧化硫量（SO2）（万吨） 0.41 1.0 7.9 7.9 第三章 强化基础设施建设
坚持统筹规划、适度超前的原则，优化结构，合理布局，建设更加完善的基础设施，全力推进交通、能源等重大基础设施项目建设，增强对经济社会发展的支撑和保障能力。“十二五”期间，基础设施建设总投资将达1117亿元左右。
第一节 加快交通基础设施建设
围绕“畅出口、强骨架、上等级、保安全”目标，按照 “一综合、三节点”西部综合交通枢纽建设的要求，抓紧两大机场建设，不断优化航线布局；加快推进铁路建设，提升运输能力；加快公路建设，尽快构建“六纵六横”公路交通骨架网络，全面提升通行、抗灾避险和应急保障能力。形成以马尔康、茂县、松潘为交通节点，航空、铁路、高速公路、高等级公路“四位一体”的立体交通网络，建成全国少数民族自治州的交通典范。
专栏3 “十二五”期间交通运输体系建设 ◇机场。建成红原机场、九寨黄龙口岸机场。 ◇铁路。力争完成成兰铁路建设，开工建设成都至马尔康至格尔木、成都—西宁铁