·16· 黑龙江省城镇体系规划（2001－2020） 文本
4.牡丹江市：黑龙江省东南部中心城市，以绿色食品、医药、化工、电子信息和旅游业为主的现代山水园林城市；
5.佳木斯市：黑龙江省东北部中心城市，以绿色食品工业和轻工业为主的内陆口岸开放城市；
6.黑河市：我国北部重要的内陆边境口岸城市； 7.绥芬河市：我国东部重要的内陆边境陆路口岸城市； 8.鸡西市：以煤炭资源综合开发利用为主导的综合性工业城市； 9.鹤岗市：以煤电联产为主导的综合性工业城市； 10.双鸭山市：以煤电工业为主导的综合性工业城市； 11.七台河市：以能源工业为主导的综合性生态园林城市；
12.伊春市：以森林资源综合开发利用和生态旅游为主的森林花园城市； 13.绥化市：以绿色食品加工为主的综合性城市。
第13条 城镇体系空间结构规划 1.城镇体系空间结构
根据全省产业布局空间开发模式、城镇体系等级结构和职能分工，规划形成以中心城镇为节点，以交通干线为发展轴线，以城镇群（带）为组织形式的城镇体系空间结构。
规划发展轴线21条。一级轴线2条：滨洲线和滨绥线、哈大线；二级轴线6条：滨北线、齐北线、牡佳线、绥佳线、齐齐哈尔—富裕—嫩江线（富嫩线）、牡丹江—林口—东方红线（林密线—密东线）；三级轴线13条：平齐线、通北线、拉滨线、牡图线、嫩西线、北黑线、汤林线、鹤岗线、福前线、松花江及沿江公路线、黑龙江和乌苏里江及沿江公路线、绥阳—东宁—汪清线、集贤—友谊—宝清—东方红线。
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表6 黑龙江省主要城镇职能类型结构规划表
职能类型 综合性城市 主 要 城 市 名 称 主 要 职 能 发 展 方 向 哈尔滨市、牡丹江市、齐齐哈尔市、贸易、金融、旅游等第三产业及机电、化工、佳木斯市、北安市等 轻纺、食品等工业 阿城市、富锦市及其它农业区域县级城镇 积极发展重型机械工业或以区域自然资源为基础发展食品、轻纺等轻工业，积极发展第三产业 工业城市 口岸城市 风景旅游城市 绥芬河市、黑河市、同江市、东宁、大力发展边地贸易、第三产业 抚远等 五大连池、漠河、亚布力等 完善旅游服务设施，以旅游为主大力发展配套产业 鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、资源－ 矿业城市 大庆市、以资源优势为基础，大力发展资源加工业及资七台河市等 加工型 源综合利用，同时加强城市第三产业的发展 城 市 林业城市 伊春市、铁力市、加格达奇等 根据城镇职能协作及区域空间联系，重点建设四个城镇群（带）：哈大齐城镇群及其拓展形成的南部城镇带；以牡丹江、佳木斯为核心的东部城镇群；边境口岸城镇带；由鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山构成的东部煤炭城镇群。
2.城镇体系空间发展战略 （1）发展方针
全省城镇体系空间发展战略为：中心集聚、分区调控、“点”“轴”推进、网络发展。
·中心集聚：促进各种生产要素向各级中心城市的集聚，加强中心城市，特别是哈尔滨都市圈的完善和发展；
·分区调控：针对黑龙江省南、东、北三大经济区和八大城市经济区的发展实际，对其中心城市、空间组织、生态建设等提出相应的调控原则和措施；
·“点”“轴”推进：以各级城镇为节点，以基础设施为骨架，特别是交通干线为轴线组织省域空间发展。其中，北部经济区（北黑城市经济区、大兴安岭经济区、伊春城市经济区）重点强调“点”的聚集，以“据点式”发展模式为主，哈尔滨大都市圈（哈尔滨城市经济区）强调以哈尔滨市为核心的轴线的拓展，以“网络式”发展模式为主，其它地区以“点－轴”式模式为主，重点强调重要发展极核和重要发展轴线；
·网络发展：促进全省“节点－轴线”体系的完善，逐步形成城乡协调的省域发展态势。
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（2）空间战略
规划期内，黑龙江省城镇发展的空间战略是：
·一圈先行：以哈尔滨大都市圈（即哈尔滨城市经济区）建设为核心，发挥哈尔滨中心城市的发展核心地位和作用；
·一带牵动：以哈－大－齐－牡南部城市带为重点，以哈－大－齐－牡城市带的建设带动南部经济区的整体发展，构筑黑龙江省社会经济发展的重心地域；
·三“Y”拓展：通过城镇体系空间发展的三个“Y”型二级发展轴线，即齐齐哈尔－富裕（嫩江、北安）、哈尔滨－绥化（北安、佳木斯）、牡丹江－林口（佳木斯、东方红）的进一步拓展，带动东部经济区和北部经济区重点地域的发展。
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第四章 城市经济区
第14条 城市经济区划分
根据中心城市的功能与实力及其影响腹地、行政区划的相对完整、未来经济发展的一致性和互补性、对外联系窗口、自然条件等因素，将全省划分为八大城市经济区（表7）。城市经济区是协调中心城市与区域空间组织和行政区划调整的重要依据。
表7 黑龙江省城市经济区划分
城市经济区 城市经济区所含市、县名 哈尔滨市区、阿城市、双城市、尚志市、五常市、肇东市、呼兰县、宾县、方正县、依兰县、木兰县、通河县、延寿县、绥化市、望奎县、兰西县、青冈县、庆安县、明水县、绥棱县、海伦市 大庆市区、林甸县、肇源县、肇州县、杜蒙县、安达市 齐齐哈尔市、讷河市、龙江县、依安县、泰来县、甘南县、富裕县、拜泉县、克山县 牡丹江市、绥芬河市、海林市、宁安市、穆棱市、鸡西市、密山市、虎林市、鸡东县、七台河市、勃利县、东宁县、林口县 佳木斯市、同江市、富锦市、桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、鹤岗市、绥滨县、萝北县、双鸭山市、集贤县、友谊县、宝清县、饶河县 伊春市、铁力市、嘉荫县 黑河市、北安市、五大连池市、嫩江县、逊克县、孙吴县、克东县 呼玛县、塔河县、漠河县、呼中区、新林区、松岭区 哈尔滨城市经济区 大庆城市经济区 齐齐哈尔城市经济区 牡丹江城市经济区 佳木斯城市经济区 伊春城市经济区 北黑城市经济区 大兴安岭城镇经济区
第15条 哈尔滨城市经济区 1.范围
包括8市14县，总面积8.44万平方千米。 2.发展目标
规划城镇化水平由2000年的39％提高到2020年的49％。
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针对哈尔滨都市圈在全省发展中的龙头地位和目前尚未形成良好协调发展机制及基础设施不完善、生态环境不断恶化等问题，以城市国际化、现代化、生态化为目标，发挥省域中心城市的经济实力强、辐射范围大的特点，进一步强化哈尔滨市作为东北地区北部中心城市的经济、社会、文化、信息、交通等城市功能；以国际化标准和国际惯例加快哈尔滨都市圈的建设，特别是哈尔滨向双城、五常、阿城、呼兰、肇东五个方向的地域拓展；重点建设装备工业基地、绿色食品基地、高新技术产业基地和生态旅游基地。
3.空间组织
以哈尔滨为中心城市，以绥化为副中心城市，以哈尔滨为主要对外联系窗口，以滨洲、滨绥、哈大、拉滨、滨北铁路及301国道、哈绥、哈大公路等交通干线为对外联系通道。
4.调控重点
哈尔滨市现代化发展，交通枢纽和对外通道建设及区域经济协作（哈大齐牡城市带），绥化市绿色食品基地建设。
第16条 大庆城市经济区 1.范围
包括2市4县，总面积2.48万平方千米。 2.发展目标
城镇化水平由2000年的44％提高到2020年的56％。
依托现有产业和资源基础，发挥大庆市经济实力强的特点，以中心城市现代化、农村城镇化为目标，强化大庆市作为区域性中心城市的社会、商贸、交通等方面的职能；进一步协调大庆与哈尔滨、齐齐哈尔等城市的区域联合，为哈—大—齐城市群的进一步完善提供基础；在保持石油工业基础的前提下，重点建设石油化学工业基地、高新技术产业基地和绿色食品基地。
3.空间组织
以大庆为中心城市和主要对外联系窗口，以滨洲铁路、让通铁路、哈—大—齐高速公路为主要通道。
4.调控重点
大庆市现代化发展、对外通道和交通枢纽建设及区域合作（哈大齐城市群）。
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