部门政策为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，被称做部门政策，也被称做具体政策或方面政策。
2.依政策内容的社会领域不同，公共政策可划分成如下的基本类型（注意对每一类政策的内涵和外延的把握，注意出多选题考察哪些政策属于某一类政策的范畴）： 政治政策，政治政策是指一定的政策主体在政治生活领域里为达到一定的政治目标而针对相关对象制定的行为准则与规范。
经济政策，政策主体在经济领域里为达到一定的经济、政治与社会目标而制定的调整人们的经济关系、经济活动的准则与规范，被称做经济政策。
社会政策是以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利为目的，经由国家立法与行政的手段，促进社会各阶层均衡发展的一种途径。
教育、科技、文化政策指的是政策主体在教育、科技、文化领域里为达到一定的目标而制定的发展规划、指导原则和行为规范。
3.公共政策的横向形式构成是由当代世界各国的政治体制决定的 依横向的形式特征进行划分，公共政策可划分为立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策和执政党政策五个基本类型。
立法决策：中国的人大决策、美国的国会决策 国家元首决策：美国的总统决策 行政决策：当代中国的行政决策主要包括如下几种形式：①行政法规。②行政措施、决定和命令。③部门规章。注意多选题。
美国联邦行政机构的决策有以下几种：①对国会立法和总统决策的解释。②制定规章条例。③行政裁决。注意多选题。
司法决策：中国的司法决策。在当代中国，人民法院和人民检察院作为司和政策监控的重要主体；而作为政策制定的主体，其作用是不大显著的。原因何在呢？注意简答题。
第一，现行宪法规定人民法院、人民检察院“独立行使”司法权，丝不受行政机关、社会团体和个人干涉。
第二，我国司法机关参与立法过程的情况是：最高人民法院苛负责起草与司法审判以及司法审判组织有关的法律草案，最高人民检察院负责起草与检察工作和检察的组织有关的法律草案。
第三，我国司法机关在法律实施过程中做出的适用法律的决定，如判决、裁决等，是把一般法律规范适用于具体的、个别的情况，形成的正式的书面文件是适用法律的结果，不具有普遍的约束力，不能作为以后适用法律的基础，是一种非规范性的法律文件。即这种决定不具有公共政策文件的一般特征。
第四，法律解释是在法律实施过程中具体地揭示法律内容的一种特殊的活动。
美国的司法决策的主要形式有：第一，可法审查。第二，推翻先前的裁决。第三，司法命令。注意多选题。 4.政策与法注意论述题。
公共政策与法具有共同的形式特征。成文的法和成文的政策往往是同一文本。这样说来、法与政策是不是同一事物？显然又不是。那么，二者有哪些区别和联系呢？
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政策与法之同
在法治国家，公共政策的制定须经过合法化这一环节，从而使政策获得法的形态，这就是政策与法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因。 在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的，即都是公共权力机关 法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准。 政策与法之异
在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序法与政策具有同一文本，但是各自强调的重点不同，这种不同体现于文本付诸实行的过程中：第一，政策注重于“要做什么，怎样做”；法则注重于“不能做什么，做了给予什么惩罚”。
第二，法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外， 司法机关尸般不主动地加以干预，即实行“不告不理”或“民不告，官不究”的原则，而且法庭的判决一般实行判给的不多于原告所请求的”的原则。
第三，法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统一体；政策，就各项具体的政策而言，政策对象的权利和义务往往是不对称的，即一些群体有义务而无权利，而另一些群体则有权利而无义务。
第四，法的适用必须力求统一，因此对法律适用来说，法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文成为公认的原则；政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式。
第五，虽然政策和法都具有强制性，但是政策执行是以国家强制力为后盾，如果没有法律依据一般不直接动用强制力；法是由国家来保证其执行的最低限度的行为规范，如果越限国家就要依法惩处。不仅法由国家强制力保证实施，而且往往直接动用国家强制力来执法。
第六，政策和法都要求具有稳定性（即变动不能过于频繁）和连续性（即效力不能随意中断），但是二者相比较，政策更为灵活，能更快地应对客观形势的变动。
第七，法和政策对社会、政治、经济、文化各领域都有 广泛的干预。 政策与法的相互关系
政策是法的来源和动力，并且对法的制定和执行具有方向性的指导作用；法为政策提供保障，定型化为法律的政策具有更强的稳定性和连续性。
（三）公共政策的功能
公共政策的基本功能有四种：管制功能、引导功能、调控功能和分配功能。注意多选题。
（四）公共政策的认识论本质 1.政策与理论
政策的认识论本质：理论与实践的中间环节
政策与理论的基本关系可以用两句话来概括：理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。 理论是政策的理念依据或指导思想，有以下两个方面的含义：(1)理论的内容影响和决定决策的内容；理论依据的不同造成政策的基本差别。(2)理论的正确与否；决定政策的成败。
2.政策与实践
政策与实践的基本关系同样可以用两句话来概括：政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。
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（五）公共政策的社会本质
1.公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。 一定目标是什么、社会资源配置是什么、社会价值的分配是什么都需要重点记忆。
2.公共性是怎样内涵与公共政策的呢？注意简答题 第一、这种公共性产生于公共权力机关的公共性。
第二，公共政策的公共性来自它处理的问题是大多数民众的问题，即以民众问题为取向。
第三，公共政策须以谋求公共利益为目的，因此，公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策的正当性的根本标准。
3． 公共政策的基本特征，注意多选题和论述题 政治性、权威性与强制性 公共性与偏好性的对立统一 应然与实然的统一 回应性与普遍性的统一 （六）政策工具的概念
所谓政策工具，指的是被设定为旨在实现“定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动之作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。
（七）政策工具的类型
两分法、三分法、四分法、五分法、七分发和八分法 注意掌握p174表2-1，注意论述题。
第三章 政策系统与公共决策体制
一、复习建议
本章重点在于公共决策体制和政策系统中各个部分与公共政策之间的作用关系。要重点记忆各种决策体制，尤其是其中的典型国家。
二、内容串讲
第一节政策行为者与政策系统 一、政策系统与政策行为者的关系
政策系统是指一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。
对政策系统的考察通常是在两个层次上展开的：
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第一层次分析政策系统内部的结构要素及其互动的规律性，为优化政策系统、提高政策效力提供依据；
第二层次分析政策系统与政策客体、政策环境的关系，以揭示公共政策问题的前因后果、公共决策的条件和情势，并对政策效果进评估。
政策系统是三大子系统即主体系统、支持系统、反馈系统构成的巨大统，并与其容体系统和环境有着频繁的互动和能量交换。注意多选题 二、公共政策的主体与主体系统 公共政策主体是相对于政策客体而言的。它是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。概念的把握。 事实上，公共政策主体的差异主要在于这些政策行为者在政策系统中所处的地位、行为的方式以及影响力的大小。据此，我们可以将公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类。 公共政策的直接主体，即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，掌握公共权力，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。概念的把握。 直接主体包括国家的代议机关、行政机关、司法机关以及某些政治体制内的政党和军队领导人。多选题。 公共政策的间接主体，即那些虽不拥有合法强制力，但能够通过压力、舆论、私人接触等方式，参与、介人到政策过程中，并产生一定影响的个人、团体、组织、社群或社会关系网络等。概念的把握。 间接主体大致可以分为三类：（简答题） 第一类是次国家政策行为者，如地方政府、政党、利益集团（压力集团）、非政府组织、公共舆论、社会政治运动、公民等。 第二类是跨国政策行为者，如跨国公司、多国公司、欧洲联盟、美洲国家组织、阿拉伯联盟、非洲统一组织、石油输出国组织、东南亚国家联盟等。
第三类是全球性政策行为者，包括全球性政府间组织以及全球性非政府组织。 政策主体系统是由各类政策主体相互作用所构成的系统。这一系统又包括三个子系统，即政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。概念的把握。多选题目。 政策制定系统的基本功能、政策执行系统的基本功能和间接主体系统的基本功能，注意简答题。 三、政策网络
所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的（制度性的）和非正式的联系。概念的把握。 从决策今与主体的相互依赖来说，政策网络形成的原因主要有以下几个方面：注意简答题。 (1)交流信息和意见的需要。 (2)交换资源的需要。 (3)结盟的需要。
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(4）追逐权力的需要。 (5）协调的需要。
作为客观存在的政策网络的主要特征有：
(1)政策网络是现代民主社会里，由公共部门、私人部门和第三部门等多元、异质的参与主体组成的，包括政府官员、行政人员、国会议员、专家学者、利益团体、大众媒体等与某项特定政策有关的利益相关者，他们围绕政策过程进行互动而形成一种组织结构，这种结构的紧密程度并不一致，从松散的议题网络到关系密切的政策社群，形成一个广泛的类型谱系。
(2)政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以协调利益，实现共赢。
(3）政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策行为者对功能和结构认知的结果。 四、公共政策的客体与客体系统 公共政策客体是相对于主体而言的，是指政策发挥作用时所指向的对象，或者说、政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策。概念的把握。 公共政策客体是相对于主体而言的，是指政策发挥作用时所指向的对象，或者说、政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策。公共政策是针对特定的事件、阿题或社会群体而制定的行为准则。因此，可以从“事”（政策所要处理的公共问题）和“人”（政策发生作用的对象，即社会成员）两个角度来认识公共政策的客体。 五、政策支持系统
政策支持系统一般由信息传播系统、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统构成。健全和完善政策支持系统是决策科学化、民主化的重要环节。概念的把握。多选题目。 六、政策环境与政策反馈系统 对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境：一种是政策系统所处的一般环境（客观事实环境），即系统的生态环境；另一种是政策系统运行的具体环境（主体认知环境），即系统的工作环境。概念的把握。 政策系统的一般环境，也就是作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境等。多选题目。 政策系统的工作环境是指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响的政策环境。概念的把握。
政策反馈系统是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统。多层次、多网络是政策反馈系统的突出特点。多选题目。 15