七、政策系统的运行 政策系统的运行分为如下步骤： 第一步：利益输人。 第二步：利益综合。 第三步：政策形成。 第四步：政策发布。 第五步：政策执行。 第六步：政策反馈。
第二节 公共权力与公共决策体制
一、 政府权力、政府职能与公共政策 政府行使公共权力，履行公共职能，制定和实施公共政策，以解决社会或公共问题。政府权力的性质和大小，政府职能的结构和多寡直接影响公共政策的性质类型和数量。 （一）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性。注意简答题。
作为从社会中产生又自居于社会之上的特殊政治组织，政府从其产生之日起就担负着政治统治和社会管理两种基本的职能。政治统治职能是政府阶级属性的反映，社会管理职能则是政府社会属性的反映。政府职能的这二重属性决定了公共政策的“二重性”：公共政策不仅是政府推行政治统治的重要工具，也是政府对社会实施社会管理的重要手段。 二、国家结构与公共政策 （一）单一制与公共政策
在单一制政权中，决策权力和权威合法地集中于中央机构，地方政府在中央政府的领导和监督下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其决策权，因而其决策权的范围和效力是较为有限的。从法理上说，单一制政权的一切公共决策权属于中央，地方政府决策权是由中央政府授予的，而且是可以被撤销的。地方政府为了维护自身利益，有时会采取一定的灵活措施延滞政策执行。而单一制则可以利用其权力一元化所建构起来的权威性和强制性，敦促地方政府切实保证政策执行在全国范围内统一组织、统一指挥、统一行动。
（二）联邦制与公共政策
联邦制是复合制政府结构的主要形式，是由若干个联合起来的邦（或者州、省、加盟共和国）组成的联盟国家。从法理上说，各联邦单位拥有的决策权不是联邦政府授予的，而是联邦宪法赋予的；中央与各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权，可以并直接行使于公民，相互间不得进行干涉。
因此，联邦制决策权力在总体上说是分散的、多元的。这种决策体制对于政策运行的促进作用主要有三：简答题目。
一是联邦制通过公共决策权和政治权力下放，允许地方政府采取不同的政策，有助于政策更能满足地方
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发展的需要；
二是有助于扩大民众的政策参与。
三是联邦制也为民众批评和反对政府的某些政策或行动提供了舞台。 三、政府能力、治理能力与公共政策
决定公共政策质量的关键性要素是政府能力。自政府产生以来，政府能力一直就是判定政策优劣的重要标准。
从公共政策学的角度出发，可以把“政府能力”界定为政府在其职责范围内，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力。这个定义的内涵包括如下两点：(l）政府能力与政府权力、政府职能密切相关。（2）政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力。
四、公共决策体制 政策过程从本质上说就是政治过程，政治过程必然涉及公共决策权。 公共决策权的配置 决策权配置的分类：
根据最高决策权所属人数的多少，可以分为首长制和委员会制；根据决策权限的集中与分散程度，可以分为集权制和分权制；根据上级决策机关对下级的指挥控制方式，可以分为完整制和分离制；根据决策系统中各部门的职责权限和范围，可以分为层级制和职能制。多选题。
公共决策体制的类型 在人类历史发展的不同时代，出现过各种不同类型的公共决策体制。以最高决策权的最终归属为标准，这些决策体制可划分为原始民主制、神权制、君权制、议会制、人民代表大会制、法西斯制和军人独裁制等。
（1）总统制。从国家最高决策权来说，美国的公共决策体制属于典型的总统制。单选题。 （2）议会制。从国家最高决策权来说，英国的公共决策体制属于议会制。单选题。 （3）半总统半议会制，又称双首长制。这种公共决策体制同时兼具总统制和议会制这两种体制的特点、首创而且至今仍在实行这一体制的是法国。单选题。 (4）超级总统制。这种公共决策体制，在组织结构上与法国式的半总统半议会制或美国式的总统制颇为相像，但在各结构之间的权力关系上却与此二者大不相同。俄罗斯被认为是实行超级总统制的典型国家。单选题。 (5）委员会制。这种公共决策体制虽然在次国家级政府机构以及非政府公共组织里广为实行，但是国家最高决策权的行使采取这种体制的国家，却只有瑞士。单选题。 （6）人民代表大会制。当代中国实行的公共决策体制是由中国共产党领导的人民代表大会制。单选题。 （7）军人独裁制。这是通过发动政变而夺得国家政权的军队领导人实行的一种决策体制。
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第三节非政府政策行为者与公共政策
一、 公共利益与公共政策 事实上，公共利益有两个层次：首先是利益获得者的群体范围，其次才是利益实现的程度。公共利益是最大多数公民的利益，而非最大多数公民利益的最大化。
谋求和增进公共利益是一切政策的出发点，也是公共政策的灵魂。单选题。 二、公民与公共政策 （一）作为政策客体的公民
那些认为公民更多地应作为政策客体而存在的理由是：简答题。
第一， 公民的真正意愿很难确定。
第二，公民的意见多属短视。普通公民急功近利，目光短浅，只求眼前的狭隘利益，而忽略社会全局性的发展。他们做出的政策选择未必符合自身的根本利益。
第三，公民参与成本过高，效率低下。公民决策耗时费力，不仅超出了政府的承受能力，而且使政府部门的专业、行政人才难以发挥其知识经验之长。
第四，公民参与会导致社会不稳定。 （二）作为政策主体的公民 现代民主社会的政策过程不仅强调公民参与，甚至将其视为公共政策的基石。这是因为：简答题。
第一， 第二，
整个政策运行过程都以公民为基础。
公民参与政策过程，不但可以加深其对政策意义的理解，而且会使他们知道政策何以
如此，从而增加他们配合政策运行的自觉性，提高政策的效力。另一方面，公共政策的直接主体只有充分考虑到公民的利益诉求，才能够制定出最符合社会需要、最能为公众所接受的政策。
第三， 第四，
政策过程的民主化、法制化要求公民参与。
随着信息网络技术和大众传媒的发展，以及公共政策学知识的普及，政策信息的获取
将变得十分便捷。
公民参与并影响公共政策的途径主要有以下７种：简答题或者论述题。
(1）以国家主权者的身份，采取全民公决的方式，决定某些重大的政策问题，直接行使个人权利。 (2)通过直接投票或代议的形式，选择公共政策的直接主体；或推举代表参与政策过程，使政策发生实质性变化，间接行使个人
权利。
(3)使用各种威胁和抗拒的方式或者反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上决策议程。 (4)通过参加政治党派或利益集团，借助团体的力量影响政策过程。 (5)通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定。 (6)采取消极抵抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果。 18
(7)以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导；或以个人的社会活动对政策产生实质性影响。 三、公民社会、社会团体与公共政策 1.作为个体的公民，其影响政策的能力和水平在总体上仍是比较低的。这是因为，（简答题）
第一， 第二，
普通公民在参与过程中往往有一种无力感； 利益关联程度低；
第三，个体公民缺乏参与政策过程所需要的信息。 2. 社会团体、公民社会对公共政策来说，有以下四个方面的作用：（简答题，多选题）
（1） 政策信息沟通． （2） 影响并制约公共决策 （3） 稳定公共政策秩序 （4） 角色替代
3. 在一定条件下社会团体对公共政策的消极影响：（简答题）
（1)社会团体关心管辖权限胜于关心正义。为了影响和控制公共决策，他们往往采取各种隐蔽的非法手段，收买和腐蚀政府，使政府道德败坏，成为政策过程中政治腐败的一个重要来源。
(2）社会团体发展到一定规模时，必然采取排他性策略，漠视公共利益，成为曼库尔·奥尔森所说的“分利集团”，侵蚀、消解政府权威甚至替代政府决策。
(3)加剧新的不平等并使之固定下来。有组织的成员较无组织的成员、强势社会团体较弱势社会团体、社会团体内部领导者较普通成员，对公共政策的影响都更大，从而使公共政策的利益、代价分布具有一定的倾向性，并导致政治、社会不平等状况进一步加剧。
四、大众传播与公共政策 大众传播（Mass Communication）是指特定社会集团利用报纸、杂志、书籍、广播、电影、电视等大众媒介向社会成员传送信息、知识的过程。 大众传播对公共政策来说，有以下三个方面的作用：（简答题，或论述题） 1．提出公共问题并推动问题认定 (1)监测环境变化，及时发现和提出公共问题。 (2)促进信息交流，释放社会多元诉求。 (3)制造“焦点效应”，催生热点公共问题。 2．有效影响政策议程的设置
大众传播能够使政府重新考虑问题的优先次序，因而充当政策议程设置的引领者的角色。－ (1）推动公众议程尽快转化为政策议程。 （2）价值取向和利益导向的引领者。 (3）构建“第二现实”。 3.影响公共政策的抉择。
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第四章 政策过程及其理论模型 一、复习建议
本章重点是政策过程理论模型的含义，理性主义模型、渐进主义模型、规范最适模型与混合扫描模型、政治系统模型-机构制度模型、集团模型、精英模型、“上下来去”政策过程模型的构建和公共决策过程的科学化和民主化。
二、内容串讲
公共政策是一个动态的过程。由于政策过程与政治过程具有同构性，所以各国政治体制的差异造成各国的公共政策过程各具特点。另外，各国的特殊经验、历史文化传统、主流意识形态也对其公共政策过程产生深刻的影响。因此，作为公共政策过程在观念形态上的反映，就会形成不同的政策过程分析模型。就公共政策学中具有广泛影响的那些公共政策过程分析模型来说，都是基于西方国家的经验和理论资源概括总结出来的；而能够全面、系统地分析当代中国公共政策过程的理论模型，则是基于中国自身的经验和理论资源概括总结出来的悠上下来去”模型。 第一节政策过程与理论模型构建
1. 政策过程理论模型的认识论意义如下：（简答题）
第一，
由于模型与原型具有相似性，也就是说，模型的性能须尽可能准确地表示原型，而且
原则上须对应于原型的某些特征，所以就有可能通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模型事物的运行结果和发展趋势做出有效预测。
第二，
模型是进行科学抽象的重要工具。
第三，模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南针。
2. 关于公共政策学模型必备的条件，德洛尔列举了以下几点：（简答题，或论述题） 第一，必须明确把握社会发展方向；
第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性；
第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上；
第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性一因素持客观态度；
第五，
必须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能。
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