其次，有学者早就专门研究过导致不能进入政策议程的一些障碍因素。如巴切西（Peter Bachrach）头和巴拉兹( M.S. Baratz）在1970年就明确指出，在政策议程建立的透择中有双盆关卡：一是社群的价值规范，二是制度或程序上的限制。
（三）政策议程确立过程的模型 1．科珀等学者的模型理论 科拍(R. W. Cobb）和埃尔德（G.D. Elder)最初在区分系统议程和真股份议程的基础上，认为议程的建立过程就是大众参与和精英决策之间的联系，即公共问题由系统议程进入到政府议程。
之后，科拍等学者对该模型进行了修正，根据政府在议程建立中所起的不同作用（即直接提出或何接提出政策伺题）以及创始者扩散问题的程度和方向，提出三种模型：外在创始模型(Outside Initiation Mod-el)、动员模型（Mobilization Model）和内在创始模型（Inside Initiation Model)。多选。 注意每种模型的内涵 2.芭芭拉.尼尔森的模型理论 芭芭拉·尼尔森（Babala Nelson)建立了关于议程确立过程的另外一种重要模型。她将议程的确立过程分为四个具体阶段：议题确认(Issue Recognition)；议题采纳（Issue Adoption)；议题重要程度排序（Is-sue Prioritization)；议题持续（Issue Maintenance)。多选。 3．约翰·金登的模型理论
对议程确立过程研究很有影响的还有约翰·金登(John Kingdo时的三源流模型他的模型建立在下种源流的基础上：问题流（Problem Stream）;政策流( Police Stream )；政治流（Political Stream)。多选。
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图5-1 约翰·金登的议程确立过程模型 4.中国学者的模型理论
特别值得一提的是，中国学者结合中国的实际情况，从议程提出者和民众参与度两个纬度出一发，把中国的公共政策议程模式划分为关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式和外压摸式等。 议程提出者 决策者 民众参与程度 低 关门模式 借力模式 外压模式 智囊团 内参模民间 上书模式 式 高 动员模式 32
第六章 政策方案的规划与抉择
一、复习建议
本章的重点在于公共政策基本目标；确定政策目标的意义和原则；政策方案的设计原则；政策规划的理论分析框架；公共政策的抉择主体及原则；政策方案的评估与择优；政策论证和政策对话；公共政策抉择的合法化；常规决策与危机决策。
二、内容串讲
第一节 公共政策目标的确定
一、 政策目标的含义与特征 （一） 政策目标的含义 政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。概念的把握 （二） 政策目标的特征 政策目标一般主要有如下三大特征：（简答题） 1．问题的针对性 2.未来的预期性 3．目的的多元性 二、政策目标的分类 （一）政策目标的类型划分 （1）根据政策目标所着眼的时间范围，可划分为长远政策目标和近期政策目标以及其他的政策目标。 （2）根据政策目标所服务的地域空间范围，可有全国性政策目标和地方性政策目标。
(3）依据政策本身所属的社会领域，可有政治统治牲和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标等。
(4)依据政策所服务的主体是普通社会大众还是杜会少数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。
（二）公共政策的基本目标 依据政策目标的地位，可有基本目标和具体目标之分。其中，基本目标也称元目标，在现代市场经济社会中，一般包括公平、效率、自由和安全等四种。注意多选题。 政策具体目标往往都由这几个目标派生出来，或最终都要服务于这几个目标。 三、确定政策目标的意义与原则 （一）确定政策目标的意义注意多选题或简答题
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一般而言，确定政策目标的价值意义主要体现为如下两点： （1)它能为制定政策方案提供方向性指导。
(2)它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。 （二）确定政策目标的原则 在确定政策具体目标时，我们通常应该根据政策目标本身的特点和政策制定与执行过程中的实际要求、条件以及有关伦理价值性考量来进行。具体说来，我们应主要遵循如下一些原则：简答题或多选题
1．实事求是 2．面向未来 3．系统协调 4．明确具体 5.伦理考量
第二节公共政策方案的规划
一、 政策规划与政策设计 （一） 政策规划的含义与特点 政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。概念的把握 （二）政策设计的含义及逻辑结构 1. 政策设计的含义 张世贤认为，政策设计是“政策分析人员有系统地探讨政策问题，并组合解决问题的相关政策要素，产生政策方案，使各政策要素间具有一致关系，并符合现实环境，以达成政策问题能够解决的一种不断调整的动态过程。 2.政策设计的逻辑结构 从结构上看，政策设计包括通过一定的内在机制联系起来的各种要素及其结构逻辑( Stuctural Logic) 。它主要包括两大组成部分：一是方案设计的基本要素；二是这些基本要素间的联系机制（Linkage)。 (1）方案设计的基本要素包括四个方面： ①结果（Outcome)。
②目标人群（Target Population)。 ③执行机构（Agencies。 ④法规（Statutes)。
(2)政策方案的要素之间需要一定的机制相互联系。政策的联系机制分别由规则、工具和假定构成。 二、政策规划的主体 我国台湾学者林水波、张世贤认为，介入政策规划的主体包括行政机关、立法机关、研究机构和利益团
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体四类。这些分类简洁明晰，做了粗线条描述。我们要特别强调的是如下两个方面：
（一）政策规划的政府主导化
政策规划中的政府主导主要体现在规划的组织和管理方面，井不是说政府的规划方案必须占主导地位。
（二）政策规划的主体多元化
政策规划主体既可以是单一式的，也可以是多元式的。多元式规划主体中除政府以外的其他主体可能对实际情况缺乏深入、全面的了解，也可能会从局部利益出发。
三、政策方案的设计原则 政策方案的设计是政策制定过程中十分关健的一个步骤，要确保 方案的质量，必须注意以下几项原则： （一）紧扣政策目标 （二）规划多重方案 （三）方案彼此独立 （四）方案要有创新 （五）方案切实可行 四、政策规划的模式与参考框架 政策规划是针对政策问题而提出各种可能解决方案的过程。在这个过程中，政策制定者需要有理论上的参考框架( Referential Frame-work)，以促进对政策问题的分析、政策方案的拟订和评估。
（一）韦默和维宁的政策分析框架 韦默和维宁认为，在政策分析中，如何定义、解释和模拟问题在很大程度上决定了政策目标和分析方法的选择，最终影响备选政策方案的抉择。因此，他们主要将政策分析过程分为两个阶段：问题分析和解决方案分析。
1．问题分析
这个阶段由三个重要步骤构成：第一，理解问题。理解问题首先要对问题进行症状评估，提供问题症状产生的原因解释或者模型；框定问题之后，需要在此基础上模拟可能出现的各种变量。第二，选择和解释目标与约束。政策目标往往是多元的、冲突的和模糊的。建立目标需要承认目标的含糊性，同时也需要澄清目标和政策之间的差别。第三，选择解决办法。根据政策目标的数量，选择恰当的解决方法。多目标分析通常是合适的解决办法。
2．解决方案分析
这个阶段可以分为四个步骤：第一步是说明相关标准，也就是确定备选政策方案的评估标准，并依据这些标准评价备选方案对于目标的影响。第二步是详细说明能够潜在推进政策目标的备选政策方案。第三步是用每一种衡量标准来评价每一种备选政策方案，预测其可能产生的影响。第四步是推荐一种备选政策方案，并提供选择的依据。
表 6-3目标与备选方案矩阵的简单结构
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