第二节基于西方经验的政策过程模型 一、揭示认识论本质的政策过程模型 （一）理性主义模型（简答题，或论述题）
决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即他遵循以最小的投人获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果。由这样一组假设构成的一个分析途径，就被叫做理性决策模型或者决策的理性主义模型。
这个模型假定决策者是“理性人”，而理性人则被赋予以下特征：（简答题） (1)当面对多种选择时，他会做出一个决定。
(2）他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中排列出优先次序。 (3）他的价值偏好会随着时空变化而转移。 (4）他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者。 (5）面对同样的选择他会做出同样的决定。
理性主义分析方法在公共政策学领域中的应用，就形成了理性决策模型或者决策的理性主义模型。这个模型在把决策者假定为理性人之后，还假定了决策者如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中：（简答题，或论述题）
(1）决策者面临的是一个既定的问题。这一问题可以同其他问题相区别，或至少与其他问题相比显得更重要。
(2)引导决策者做出决策的各种目的、价值或目标是明确的，而且可以按其重要性不同而依次排列。 (3）解决问题的各种可供选择的方案都为决策者一一权衡。
(4）决策者对可供选择的方案可能出现的结果（代价与收益）都进行了调查研究。 (5)每一个选择方案及其可能出现的结果都与其他选择方案具有可比性。
(6）决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大限度地实现其目的、价值或目标的方案。
理性主义模型受到了激烈的批评。批评者认为：（简答题，或论述题）
第一， 第二，
这个模型设定决策者为理性人，这个设定是缺乏经验支持的。
这个模型假定决策者是公正的、客观的、理智的，而在实践中决策者的公正、客观和
理智却常常是极为有限的。
第三，
这个模型过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，因为在实
践中这两种分析工具面对社会性、政治性、文化性公共政策问题时却往往束手无策。
第四，
这个模型假定决策者全智全能，但是在实践中决策者拥有的知识、获得的信息都是有
限的，不可能预先对投人一产出、成本一收益的比例做出精确的计算。
（二） 渐进主义模型
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渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的。渐进主义思想始于1953年，而于1959年发表于《公共行政评论》春季号上的一篇文章提出了“渐进调适的科学”这一概念。单选题。
渐进主义包含两组命题
（1） 公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。
（2） 决策者把决策看做一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。
渐进主义模型所对应的原型，显然是西方国家特别是美国。单选题。
（三） 规范最适模型和混合扫描模型
德洛尔提出的综合模型叫做规范最适模型(Normative Optimum Model)。这个模型以四项假设为基础，即最适宜的决策是一个认同理性、增加理性的过程；这种过程对于在复杂的问题上形成最适宜的决策所起的作用时至关重要的；可通过多种途径和方法使认同理性、增加理性的过程得以实现；现代政府同时面对要求稳定的政策诉求与要求变革的政策诉求，而在一定时期内则以其中的一种诉求为主。单选题。
埃齐奥尼（A. Etzioni)提出的综合模型叫做混合扫描模型(Mixed-Scanning一 Model)，它在试图保留理性主义模型和渐进主义模型各自的优势并弥补其缺陷这一点上，与德洛尔的模型所抱初衷是相同的。单选题。
（四） 政治系统模型
美国学者戴维·伊斯顿1957年在《世界政治》(World Politics）杂志第9期上发表《政治系统的分析方法》(An Approach to the Analysis of Politi-cal衍stems)，1965年出版《政治分析的框架》(A Framework for Politi-cal Analysis）和《政治生活的系统分析》(A System Analysis of PoliticalLife）两书，提出、阐释和完善了政治系统分析。这一分析框架适用于全部政治生活，而当它被应用于公共政策学时就被称做决策的政治系统模型(Political System Model)。这个模型把决策主体假定为政治系统，它由一个社会中那些可以识别同时又是相互关联的机构和活动组成。
二、揭示社会本质的政策过程模型 （一）机构一制度模型
人们常常将一项政策的有无、好坏与一定的政府机构一制度联系起来，自觉或不自觉地在二者之间建立某种因果联系或相关性。机构一制度模型就是建立在这种习惯性的思维模式之上的一种分析模型。这个模型设定无论何种政策体系，政府权力机构（立法机构、行政机构、司法机构、执政党领导机构等）都是公共政策的制定者和执行者；而那些规范着公共权力机构组织与个人的行为的各种制度，都必然影响着公共政策的制定方式和执行方式，影响着政策选择、政策内容和政策结果。
（二）集团模型
莱瑟姆对公共政策的界定是：“所谓公共政策，是指某一特定时间集团间的争斗所达到的平衡，它体现了那些一直试图获取优势的并相互竞争着的派系或团体之间出现的均势。”
这个定义实际上就是集团模型的核心命题。
集团模型假定：现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系 列活动。政府的作用只
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在于制定各利益集团竞争的规则，平衡各利益集团之间相互冲突的利益；公共政策是各利益集团之间争斗和力量对比的结果。
（三）精英模型
戴伊和齐格勒通过对前辈学者的精英理论的梳理，概括、总结出如下一组命题：（简答题）
(1）社会分为有权的少数和无权的多数。负责社会收益分配的只是少数人；国家政策不是由民众决定的。
(2)统治人的少数不代表被统治者的多数。精英大多出自社会经济的上等阶层。
(3)为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断。非精英只有接受精英的基本观点，才能进人统治集团。
(4)精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧。
（5）国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价值观。 （6）相对来说，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少。
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第三节 “上下来去”-基于中国经验的政策过程模型
第四节 公共决策的科学化与民主化
一、 决策理性化
公共决策的现代化首先是决策过程的理性化，因为从根本上说，优质的公共政策以及令人满意的政策效果来源于其过程的理性化。单选题目 24
所谓政策过程的理性化，即公共政策的制定必须以科学的精神，经由合法的公共权力机关，经由合法的程序，获得其合法性和强制力。概念掌握 二、决策过程的专业化 简答题 决策专业化的趋势越来越明显：
第一，
专业技术人员由于其接触范围广、掌握的信息多，具有专业优势和特长，尽管在原则
上那些处于最高层次的人有权正式决策，但实际上政策议程的确立常常需要考虑专业技术人员的研究意见。
第二， 第三，
提供政策建议，充当咨询参谋。
作为行政官僚的专业技术人员直接参与政策的执行，他们的价值观、素质与利益等因
素经常影响到政策的实施效果。
第四，政策的执行效果一般也需要具有特定技术专长的人员进行评估，他们的判断和诊断能对政策的命运产生巨大的影响。决策过程的专业化也是公共决策科学化的重要内容。
三、决策科学化
所谓科学决策或决策过程科学化，就是决策者及其他决策参与者尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，实事求是地进行分析，并以此为基础对未来做出预测、判断和抉择。
第一，
制定和执行任何一项公共政策，都必须在科学理论指导下，全面正确地把握政策问题
的形成、政策分析、政策评估等环节，遵循科学原则和方法进行操作。
第二，公共政策的逻辑过程的环节和程序是从大量决策实践经验中总结出来的，因而具有一定的科学性。 第三，决策手段的自动化。
四、决策过程的民主化
所谓的民主决策或政策过程的民主化，是指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策过程，保障政策内容尽可能地反映广大人民群众的根本利益与要求，在决策系统及其运行过程中形成民主的体制、程序和气氛。
就形式而言，决策过程的民主化主要包括：简答题
第一，
在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门、各地方的意见与建议，尤其要听
取政策执行部门的意见。
第二，
在征求意见时，力求广泛而全面。除了听取政策执行部门的意见，还要通过听证会等
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