全国林业产业发展规划纲要
（2004～2010年）
国家林业局
二○○四年十一月
目 录
前 言 ..................................................................................................... 1 一、基本情况 ........................................................................................... 2 （一）林业产业发展现状 ....................................................................... 3 （二）林业产业发展存在的问题 ........................................................... 7 二、林业产业发展面临的机遇与挑战 ................................................. 10 （一）发展机遇 ..................................................................................... 10 （二）严峻挑战 ..................................................................................... 12 三、林业产业的发展战略及预期目标 ................................................. 14 （一）指导思想 ..................................................................................... 14 （二）基本原则 ..................................................................................... 15 （三）发展战略 ..................................................................................... 16 （四）主要预期目标 ............................................................................. 17 四、林业产业宏观布局与任务 ............................................................. 19 （一） 速生丰产用材林基地建设 ....................................................... 19 （二）名特优新经济林基地建设 ......................................................... 21
（三）人造板制造业 ............................................................................. 22 （四）木质竹藤家具及木制品加工业 ................................................. 23 （五）林下资源采集与加工业 ............................................................. 24 （六）林产化工业 ................................................................................. 24 （七）竹产业 ......................................................................................... 26 （八）林木种苗和花卉业 ..................................................................... 27 （九）森林旅游业 ................................................................................. 27 （十）野生动物驯养繁殖利用业 ......................................................... 28 五、东北重点国有林区的后续产业发展 ............................................. 29 六、主要政策保障措施 ......................................................................... 31 （一）加强组织领导，切实落实《决定》精神 ................................. 31 （二）加强信贷和资金支持 ................................................................. 31 （三）大力发展非公有制林业经济 ..................................................... 32 （四）结合林业生态工程，积极发展经济林、竹林、工业原料林基地 ................................................................................................................. 32 （五）培植龙头企业，加快推进林业产业化进程 ............................. 33 （六）继续实行并完善优惠林业的税费政策，促进森林资源综合利用 ................................................................................................................. 33 （七）完善人工商品林采伐政策 ......................................................... 34
（八）充分发挥行业协会的作用，规范林业产业发展 ..................... 34 （九）强化科技支撑，促进林业产业可持续发展 ............................. 35
全国林业产业发展规划纲要
（2004～2010年）
前 言
中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（以下简称《决定》）指出：“森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。”当前，我国林业正经历着以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，在大力加强林业生态建设的同时，必须加快林业产业发展，实现林业生态建设与产业发展的良性互动。
林业产业的高度发展是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要组成部分。没有林业产业的支持，林业就不能全面、协调发展，也难以实现可持续发展。必须从林业生态建设为主的林业发展战略和国民经济社会发展的全局中把握林业产业的发展方向。为认真贯彻落实《决定》精神，促
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