全国林业产业发展规划纲要-国家林业局(3)

2019-04-14 09:34

旅游总人数超过1.16 亿人次,2003年全国森林旅游业产值达96亿元。

野生动物驯养繁殖利用业 全国现有野生动物养殖单位(户)约4.2万个,野生动物培育利用资源产值超千万元的企业有233家,涉及动物进出口的企业达2801家。目前,全国野生动物驯养繁殖利用年产值达569亿元。

林产品进出口贸易 随着我国经济持续快速发展,林产品进出口贸易大幅度增长,贸易逆差进一步缩小。2003年,我国主要林产品进出口总额达259.14亿美元,比2002年增长21.3%。其中,出口119.69亿美元,进口139.45亿美元。木制家具出口有较大幅度增长,成为国际家具贸易中的第一大出口国;木材及林产品已成为我国第二大类进口产品,木浆、纸及纸制品进口仍然保持较快增长,为我国进口第一大宗林产品。

(二)林业产业发展存在的问题

虽然我国林业产业取得长足发展,但仍然属国民经济中

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的薄弱环节,产业结构不尽合理,木材及林产品的供给远不适应日益增长的社会需求,存在的主要问题是:

1.第一产业基础不牢。一是森林资源总量不足。我国现有林业用地面积2.63亿公顷,活立木蓄积量124.9亿立方米。人均有林地面积和人均蓄积量分别为世界人均占有量 0.6公顷和72立方米的1/5和1/8。二是森林质量不高。全国林分平均蓄积为78立方米/公顷,为世界平均水平的68.5%;人工林发展速度虽快,但质量有待提高,全国人工林分平均蓄积为35立方米/公顷,尚难以在木材供给总量中发挥主导作用。三是生态与经济矛盾突出。为维系生态安全,一部分森林必须禁止或者限制采伐利用,作为商业利用的资源数量有限。木材供需矛盾日益尖锐,进口依存度不断增大,资源短缺已成为我国林业产业发展的瓶颈,并将在相当长时间内制约我国林业产业的发展。

2.第二产业素质不高。主要表现为:一是林产品加工企业规模小,初级产品多,精深加工产品少,核心竞争力弱;

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二是不同技术层次并存,并且小规模企业多以传统技术为基础,资源增值率低;三是小企业管理水平低,稳定性差。

3.第三产业发展滞后。林区大多经济发展速度不快,产业发展水平不高,自身服务需求不足,发展动力不强;受林业传统生产经营观念的影响,林区市场发育滞缓,以森林旅游、林区综合服务为主的第三产业虽有发展,但发展仍较滞后。

4.科技进步水平低。全国林业系统各类专门人才仅占职工总数的22.32%,并且以初级专业技术人员为主,远低于其他行业,林业产业从业人员的整体素质偏低。企业技术创新能力弱,科技成果转化率低,科技贡献份额为33%,科技贡献率远低于40%的全国平均水平。新产品和高端技术研发能力与国际水平相比差距很大。

5.管理体制不适应,支持政策不完善。我国林业产业管理体制和企业经营机制,还不适应社会主义市场经济体制的要求,一些国有企业改革滞后,政企不分,尚未建立起现代

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企业制度;企业包袱沉重,技术改造和自我发展的能力弱;林产品质量管理体系不完善,难以适应国内国外两个市场的激烈竞争。在市场经济条件下,政府支持林业产业发展的政策,如税费优惠、投融资等方面的支持政策尚不完善;同时,对作为林业产业发展重要组成部分的非公有制林业尚未形成支持其发展的政策体系。

二、林业产业发展面临的机遇与挑战

在新的历史时期,林业产业发展既面临机遇也面临着挑战,必须抓住机遇,迎接挑战,促进我国林业产业健康、快速、协调、持续发展。

(一)发展机遇

1.中央林业《决定》精神为林业产业发展指明了方向。《决定》提出:“适应生态建设和市场需求的变化,推动产业重组,优化资源配置,加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。鼓励以集约经营方式,发展原料林、用材林基地,积极

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发展木材加工尤其是精深加工,延长产业链,实现多次增值,提高木材综合利用率。”同时要求“突出发展名特优新经济林、生态旅游、森林食品、珍贵树种和药材培植以及野生动物驯养繁殖等新兴产品产业,培育新的林业经济增长点。”这为建设比较发达的林业产业体系指明了方向,林业产业必将迎来一个快速发展的新时期。

2.日益增长的多样化需求已经成为拉动林业产业快速发展的强大动力。考虑到我国总体上已达小康,人均国内生产总值已突破1000美元,城乡居民收入水平不断提高,对林产品的需求日益增长,在短期内林产品与服务供需缺口将呈现加大态势。目前木材及林产品已成为我国第二大类进口产品,2003年进口的原木、锯材、胶合板、纤维板、纸浆等林产品,折合原木约9758万立方米。据预测,我国商品木材需求量2010年将达到2.1—2.3亿立方米。届时,在不考虑薪材需求的前提下,商品木材供求缺口达6000—8000万立方米。森林旅游、优质果品和森林食品的需求也呈现出跳跃式增

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