的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。
（2）治理理论的发展过程。
（3）治理理论对行政管理学的具体影响：对学科体系的影响、对学科研究内容的影响、对研究方法的影响、对行政职能的影响、对实施行政方式的影响。
六、案例分析题
1.近年来，我国进入食品安全事件频发期。劣质奶粉、“苏丹红”辣酱、毛发酱油、石蜡火锅底料、瘦肉精、毒大米、地沟油??“问题食品”之多、涉及范围之广、造成恶果之重，已到了令人谈“食”色变的地步。据新华社北京2008年９月１３日电，近期，甘肃等地陆续报告多起婴幼儿泌尿系统结石病例。截止9月12日，各地向卫生部报告泌尿系统结石病患儿432例；而且，患儿病例随着调查的进一步深入还将扩大。经查明，导致这些婴幼儿患病的主要原因是患儿服用的三鹿牌婴幼儿奶粉中含有三聚氰胺。三鹿牌部分批次婴幼儿奶粉中含有三聚氰胺，是为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。
【问题】请你针对三鹿牌婴幼儿奶粉食品安全事件，按照紧急、重要性提出处理的步骤与具体措施。
答：处理步骤与具体措施是：一是立即启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。三是全面开展奶粉市场治理整顿，由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进行全面检验检查，对不合格奶粉立即实施下架。四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关责任人。六是有关地方和部门要认真吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管机制，切实保证人民群众的食品消费安全。
2.在我国的一些省、市有关发展民营经济的计划中，都重点提出了要改善政务环境的问题。调查发现，44%的民营企业家反映自己经常忙于在职能部门跑关系、忙公关、耗费精力；60%的企业家反映曾因为有关职能部门效率低、办事拖拉、程序繁杂而丧失发展新项目的机遇；36%的企业家表示经常遇到有关部门的不合理收费；62%的民营企业家反映税费重已经成为制约企业发展的第一位因素，远远超过其他因素的比例。多数受访企业认为政府有关职能部门近两年的服务质量、态度和效率有一定好转，而办事程序过于繁杂导致低效、收费项目过多、服务意识较欠缺。民企希望，政府多为民企办实事，不要停留在口头上，要提高民企的政治地位；消除对民企的歧视，多给民企信息，有好的项目应让民企参与；营造公平竞争环境，要降低企业不必要的营运成本。建立政府收费“一本通”制度，规范对民营企业的收费行为，制定具有权威性、全局性的收费标准。 【问题】（1）根据调查结果的显示，发展民营经济关键要改善的政务环境是什么？ （2）为发展民营经济，应如何改善政务环境？ 答：（1）关键是要规范政府的收费行为，制定具有权威性、全局性、合法的的收费标准和制度。
（2）简化和完善行政审批制度，方便民营企业获得审批项目；规范对民营企业的税费制度；建立人民和民营企业满意的指标，让民众参与政府的绩效评估，一次改善政府的服务态度和质量；从制度上提高民营企业的地位，营造民营企业公平竞争的良好环境.
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第2章习题
一、选择题
1．下列各项中，不属于政府作用的是（ ）。 D、市委为其公务员分配住房
2．在下面所列举的行政职能中，属于行政管理的运行职能的是（ ）D 决策职能
3．市场的缺陷以及市场失灵主要表现在（ ） B、难以调整和优化产业结构
4．当代西方国家行政职能呈现出的发展趋势是（ ） A 行政职能逐渐扩大
5．下列选项中，不属于“强政府”的观点的（ ）
C、公共利益与政府特殊利益的冲突使得政府既可能促进经济发展，也可能造成经济衰退
6.早期政府的职能主要是( ) B 政治职能
7.被称为“科学管理之父”的是（ ） C 泰罗
8.公共行政学研究的核心问题是（）。 D、政府职能
9．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。 A、垄断资本主义时期
10.政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（）上。 A、非赢利性
11.我国政府机构改革的核心是（）。 C．转变政府职能
12.亚当·斯密等认为，最好的政府就是干预（ ）的政府。 A.最少
13.国家职能是（ ）职能和社会管理职能的统一。 B.政治统治
二、名词解释 1．行政职能
答：行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督；反之，行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
三、简述题
1.简述行政管理的职能体系。 答：（1）行政管理的基本职能：政治、经济、社会、文化四项职能。 (2）行政管理的运行职能：决策、组织、协调、控制职能。
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2.简述西方前资本主义时期的行政职能。
答：前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期。奴隶制国家是在经济上占统治地位的奴隶主阶级对被统治的奴隶阶级的专政。这时期国家行政职能的重点在于政治统治，通过强化政治职能，采取残暴的统治方式来维持奴隶主阶级政权的生存和发展经济职能方面则十分微弱．其他的社会管理职能也甚少。 与奴隶制国家相比．封建制国家经济职能的内容稍有增加。这时期国家为／巩固封建主的统治、增加国家税收，往往由国家出面管理一些有利于经济发展的事务，比如组织修建道路桥梁，实行专营买卖等。与此同时，国家也承担了一定的社会管理职能，进行某些社会公共事业的建设。当然，封建制国家的社会管理职能还是很微弱的，其职能的重点仍在于政治统治，通过强化政治职能以维护封建地主阶级的统治。
3.简述西方自由资本主义时期的行政职能。 答：自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这时期资产阶级政府以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用。另方面，奉行“政府要好，管事要少”的信条，依靠“无形的手”(市场)来调节和引导社会经济及其他各方面事业的发展，对社会经济的干预较少。垄断资本主义时期的行政职能
这时期，资产阶级民主制度开始破产，昔日的“三权分立”与制衡机制已残缺不全，劳资之间的矛盾十分尖锐。为了维护资产阶级的统治，资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能．专政镇压职能大大加强，民主职能则有所削弱。
4.简述西方垄断资本主义时期的行政职能。
答：这时期，资产阶级民主制度开始破产，昔日的“三权分立”与制衡机制已残缺不全，劳资之间的矛盾十分尖锐。为了维护资产阶级的统治，资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能．专政镇压职能大大加强，民主职能则有所削弱。在经济领域，过去那种依靠“无形的手”来调节社会经济发展的做法已远远不够了。这时期生产资料和社会财富集中到了少数垄断组织中，垄断代替了自由竞争。
5.简述西方当代资本主义的行政职能。
答：当代资本主义国家在生产关系和1：层建筑领域进行了一系列的改革和调整。政府政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。如政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡，通过吸收工人和人民群众参与管理等。另方面，当代资本主义国家政府承担了更多的经济职能，并以此作为行政职能的重点。这时期，政府奉行“尽可能一市场，必要时一国家”的原则，在充分发挥“无形的手”调节社会经济发展的前提下，也强调利用“有形的手”(政府)来弥补市场机制的不足，为资本主义社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。同时，政府的社会服务职能也在逐步地扩大。
6.简述我国行政职能转变的基本内容。
答：党的十一届三中全会以来，我国行政职能进行了一系列的转变。主要是：
第一，职能重心的转变。由于“左”的思想的影响，我国在解放后长达20多年的时间里一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设，形成了一条“以阶级斗争为纲”的错误路线，以致发生了“文革”的动乱，使我国国民经济面于崩溃的边缘。对此，党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到经济建设上来的号召。正是在党的十一届三中全会路线指引下，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根
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本转变，开创了我国现代化建设的新局面。
第二，职能方式的转变。改革开放以来，我国在转变政府职能重心的同时也进行了职能方式的转变。这种转变主要体现在以下三方面：
(1)由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。
(2)由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。 (3)由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。 第三，职能关系的转变。职能关系问题是不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分问题。我国存在的“机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任””等官僚主义现象，都是与政府职能关系不清， “管了很多不该管、管不好、管不了的事”，以及没有管好该管的事的。因此，分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限，这是实现政府职能转变的关键环节。为此，我国在中央与地方关系、政企关系、政府内部各职能部门的关系等方面进行了必要的调整和转变。(1)理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。(2)理顺政企关系。理顺政企关系的基本原则是企业下放．政企分开。第一，把所有权和经营权分开，即通过承包制、股份制、生产经营责任利等方式，调整所有别形式．使所有权的经营权分离，把生产经营权卜放结企业，调动企业的积极性。第二，把政府的国有资产所有音职能和行政管理职能分开，理顺产权关系。第三，实行国有资产分级管理制，最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体制。(3)理顺政府内部各职能部门的关系。对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确各自的职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度亡解决职能不清、人浮于事的弊端。
四、论述题
1.结合中国国情，论述改革开放以来中国政府机构改革坚持以政府职能转变为中心的意义。 答：行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。职能是机构设贵和机构改革的重要依据。只有分清职能和明确职能，才有可能据此对原有机构进行科学的调整和改革。一般来说，未承担政府职能的机构该撤，职能交叉者合并，职能不清音调整。而承担重要职能的机构则必须增设、扩大和加强。过去，常把机构改革仅看成机构的撤销、合并、调整等，似乎数量减少了，机构改革的目的就达到了，因而往往追求“精简机构”、“缩减编制”的表层目标，忽视了以转变职能为基础的原则。由于只裁并机构，不转变职能．过不了多久，行使原来职能的机构又以老名目或新名义恢复，这是导致机构局而复始，故态复萌．甚至出现机构恶性膨胀的重要原因之一。对此，党的十三太强调指出：“为了避免重走过去‘棺简一膨胀一再精简一再膨胀’的老路，这次机构改革必须抓住转变职能这个关键。”
2. 根据政府与市场的关系理论，论述市场经济条件下政府的主要职能。 答：阐述政府与市场的关系理论，特别是公共选择理论; 分析在市场经济条件下，市场的具体作用和缺陷； 分析在市场经济条件下对政府职能的要求；
分析在市场经济条件下政府的具体职能：公共物品的提供者 ；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；收入及财产的再分配者 ；市场秩序地维护者； 阐述正确认识政府与市场有机结合的意义。
五、案例分析题
1.政府再造运动就是当代西方国家进行的一场政府改革运动。我国随着社会主义市场经济体制的深入发展，以及其他内外因素的发展变化，政府行政改革在我国社会经济发展过程中日益重要，并推动政府管理模式的变换，特别是从“重管理型”的政府管理模式向“服务
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型”政府管理模式转变。 【问题】（1）请你分析从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变过程中，所发生的重大变化是什么?（2）请你分析市场化管理条件下政府的地位与作用？ 答：（1）从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变过程中，所发生的重大变化是：从只强调社会公众对行政权力的服从，发展到在强调社会公众对行政权力服务的同时还强调行政权力的行使以社会公众的需求为导向；从过去更多地强调“特殊集团”的意志到更多地强调社会公众的意志；从公共行政活动以行政主体的规则为导向到以社会公众的需求为依归；从强调公共行政对维护统治的工具性到强调为社会公众提供公共服务的服务性；从强调公共行政活动对上级负责到对社会公众负责，建立和发展广泛的社会公共责任机制。
（2）市场化管理条件下政府的地位与作用：第一，说明市场化条件下政府的职能；第二，说明市场化条件下政府的作用与角色。
2.在政府与社会关系中，一方面，如果社会自主性缺失，可能造成社会的虚弱，也可能造成社会对政府的依赖，从而使社会最终失去其自身发展的动力。但是，另一方面，如果政府权威不足，则可能使国家的社会政治生活呈现出一种愈益明显的分散化的倾向，其结果是造成社会政治生活中的矛盾与困难，甚至造成多民族国家的分裂。
【问题】请运用政府职能的有关理论分析评价上述观点，并论述政府与社会关系。 答：（1）分析政府职能的理论。（2）分析政府与社会关系：相互影响、相互促进、辨证统一的关系；建设强社会、强政府的公共管理运作模式。
3.1992年6月1日，《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实施，引发了全国的“禁放”潮。1993年，北京市人大常委会通过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，规定自当年12月1日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内，任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹。此后，全国280多个城市政府相继出台了类似的法规。 禁放烟花爆竹法规出台后，在执行过程中遇到越来越多的问题，如何正确认识和处理这类问题，提高法律的执行力，已成为政府相关部门面临的一项挑战。近些年春节期间的实际情况表明，违反禁放法规的人数在不断增加；同时，有相当一部分城市政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定，允许居民在规定的区域内燃放烟花爆竹。 【问题】请你运用政府职能的有关理论，回答下列问题：（1）分析说明一律禁放烟花爆竹的规定是否是超越政府职能？（2）在本案例中，关于燃放烟花爆竹的管理，政府应该管的是什么？ 答：（1）阐述政府职能的有关理论；（2）一律禁放烟花爆竹的规定是不符合政府职能的有关理论和政府职能转变改革方向的；（3）在这个问题过程中，政府加强对烟花爆竹生产、流通的管理与规范，特别是烟花爆竹生产质量标准的监督管理；加强对燃放烟花爆竹的可能造成公共安全事件的危机管理，减少危害。
4. 案例：温州市政府的“无为与有为”
保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和
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