变革。
数万辆麻木每天还在奔向不同的街区和方向，但是，它们都在走向同一个目的地。 从2003年春节过后，麻木们从他们自己可以触摸到武汉各个角落的信息网络里得知：麻木可能踩不过今年了！
麻木们有足够的经验来对付政府的政策。因此，武汉市几乎是对工作下了死命令：在这次禁麻中，微笑、耐心、周到地为麻木车主服务，要说明政府的意图，请求他们支持理解。耐心地说服教育成为政府消解抵触情绪的重要招数，但是更有效的手段，还是利益补偿和奖励机制的作用。
武汉市政府在《致有证三轮摩托车车主的信》里说，“实施这一决定难免会给你们在就业和生活上带来一些暂时的困难和问题。”对此，有关部门“研究制定了一系列相关政策。这些政策包括：对车辆从优折价回收，每辆车按年份从2 500元到3 000元不等；帮助介绍就业；对愿意自谋职业不要求政府帮助就业的车主，政府给予一次性自谋职业补贴4000元；对从事个体经营的，享受减免有关税费的优惠政策。 为了从时间上控制禁麻的进程，武汉还规定视车主上交车辆的时间给予相应的奖励：6月30日之前上交的奖励600元，7月10日之前奖励400元，7月20日之前奖励200元。同时强调，8月20日是最后期限，之后不再执行上述各项政策。
从这个方案来看，武汉此次没有以“顾全大局”为由简单地对麻木进行没收或取缔，而是补偿一笔钱，换取麻木车主退出此行，对车主的利益和未来的生活保障有了一定程度的考虑。 “由强硬执政、简单没收，改为温和的说服，一个按契约规则运行的新型政府形象显露影子。”武汉一名著名的法学专家对此评价说。
这种新的处理方法很快有了效果，无证麻木先期得到整治。
5月21日，青山区的吴后钢成为了全市第一个交车的麻车主。看到大势已不可改变的麻木车主们，算了细账后，主动告别自己赖以为生的“家人”—麻木—他们一直称麻木是自己能干的哑巴儿子或下蛋母鸡。时间已容不得让他们再多想些什么，因为动作迟缓一点，意味着奖励金额就可能少一点。 5月31日，武汉宣布有证电动麻木禁麻工作结束。车主们大多拿到了8 000余元的政府补偿。大多数麻木拒绝了政府提供的岗位，他们不愿意丢掉4 000元的自谋职业补贴，而去换一个每月只能收入400元左右的岗位。“太不划算，等于第一年挣自己的钱，再说，不敢保证人家继续用你啊。”这是麻木车主中大多数人的声音。
从5月20日起，武汉市拟在3个月内完成禁麻，然而到了5月30日，全市有证麻木已上交了99.8%,媒体欣喜地称之为“武汉速度”。 6月24日，武汉市政府郑重宣布：“麻木”时代结束。饱含着武汉独特的文化意味，并集合了错综复杂的各种利益关系的麻木，以一种毅然决然而难以忘怀的方式告别武汉。（来源：作者江华，《南方周末》，2003.8.21) 【问题】
(1)为什么过去武汉政府对“麻木”屡禁不止，而最后一次仅用了84天就能解决问题，取得了多方较为满意的结果？(2)武汉市政府“禁麻”过程怎样体现出其行政文化转变的？ 答：（1）首先是改变了禁麻的方式，由以前的强制禁麻改为用“赎买”与利益调节的方式；其次，配套政策适宜，降低的士的起步价格，控制了麻木的客源，从源头上控制了麻木的市场来源；再次，奖励机制到位，规定视车主上交车辆的时间给予相应的奖励，这极大加速了禁麻的速度；最后考虑到取消麻木后的社会保障问题，安排就业和一次性补贴，这样做既代表国家意志，代表大多数人的根本利益，同时又不忽视城市中社会弱势群体，没有将社会矛盾进一步激化。
（2）由强制执行变为利益疏导和说服教育；一切从人民群众的根本利益出发，不忽视任何一个群体的利益，更加重视弱势群体的利益，保障他们的合法权益；由管制变为服务，之前对麻木政府处于一种居高临下的地位，对麻木持管制的态度，而之后态度大转变，变为服务者的角色。以上这些变化体现着我国行政文化的进步。
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第5章习题
一、选择题
1.我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（）。 D.选任制
2.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（）。A.委任制
3.国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（）。D.委任制
4.中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（）。 C.考任制
5.下列不属于行政领导权力的来源的是（）。A.决策权力
6.下列关于行政领导的说法，正确的说法是（ ）B 决策性是行政领导最明显的特点
7.行政领导者个人的素质结构不包括（ ） D 具体音乐爱好素质
8.某县税务局长违反规定指令下属滥收费，从行政领导者责任的角度看，该局长应承担（ ）。 C.法律责任
9. 在抗洪救灾斗争中许多行政领导者总是出现在最危险的地方，这属于（ ）。 C.示范式领导方式
10.行政领导方式的中心问题是正确处理（ ）。B.领导班子内部与外部之间的关系
11.行政领导者按照计划标准衡量完成情况，纠正执行中的偏差，以确保计划和目标实现的活动是指（ ）。 A.行政控制
12.注重正式组织结构、组织规章及纪律的作用，通过行政系统发布有权威性、非执行不可的指示、命令方式实施领导的行政领导方式是（ ）。 A.强制方式
13.善于授权要做到（ ）。 C.注意培养被授者的责任感
14.各国行政组织领导体制有多种类型，实行委员会制的国家是（ ） B.瑞士
15.行政首长运用启发、引导、商讨、建议等方法贯彻自己意图的领导方式称为（ ） B.疏导教育的方式
二、名词解释
1．行政首长负责制 答：行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制
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相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。
2.民主集中制
答：民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度
3.战略管理
答：战略管理包括战略制定、实施、战略实施过程的控制，以及战略管理结果的评价。它涉及所有组织部门，不仅仅是制定出计划，而是旨在将战略观念贯穿与组织的所有部分，并涵盖每个行政体系。
4.行政领导
答：是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程．即指领导活功。作为名词的领导是指领导者。行政领导是指在行政组织小，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力．为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
三、简述题
1.简述行政领导在行政管理中的作用。
答：行政领导在行政管理中具合重要的地位和作用，具体表现为:
(1)行政领导是行政管理协调统一的保证。行政管理本身是一个复杂的社会系统。为了保证系统内行政活动的协调和统一，就需要行政领导的统一意志和统—指挥。随着社会的发展和科技的进步，行政机构日益庞大，涉及的领域越来越广，行政日常事务日益复杂．行政人员不断增加．统一意志和统一指挥的行政领导的必要件和重要性尤为突出。行政管理既有纵向层次的区别，又有横向领域的划分。形成统一的意志，实施统一指挥，是对所有行政管理的共同要求。
(2)行政领导贯穿于行政管理的全过程。一般而言，行政领导是推动他人去做，借助他人的智慧和力量来表现的，这符合管理的特征。因此，行政领导是一种具有管理性质的社会活动与行政管理过程和行政领导过程是交叉的；就具体过程看，行政管理是通过各环情连接起来的链条，其中主要环节有建立行政组织、选才用人、收集信息、确立目标、制订计划、组织实施、检查监督、调节完善等。这实质上是一个不断制定和执行政策的过程。决策即“出主怠”。“出主意”、“用干部”是行政领导干部的根本职责。正是这两种领导职责构成了有效的行政管理活动，并贯穿于行政管理活动过程的始终。
(3)行政领导是行政管理成败的关键。行政管理是由诸多因素构成的大系统，每个因素都对行政管理产生影响。由于行政领导具有“统领”、“引导”的整体管理功能，尤其是行政决策规定了目标及达到目标的途径和措施，因而成为行政行为的指南和准则。行政效能是由行政决策的效率决定的。要保证行政决策的高效能，不仅要提高效率，更要保证行政决策的正确导向。
2.简述行政领导者职位、职权、职责三者的统一及其意义。 答：（1）职位是人事行政部门根据有关法律或规定，按程序选举或任命行政领导者担任的职务。职权是行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。责任是行政领导者基于职权在行政上应负有之责任。它包括政治、工作、法律三方面的责任。
（2）职位、职权和责任三者是紧密联系、互相统一的。职位是行政领导者获得权、责的依
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据；职权由职位派出出来，职权必须与职位相称。职位、职权与责任又是密切联系的，职位越高，职权越大，责任越重。
（3）强调职位、职权、责任三者统一的重要意义，可更好地履行职权，负起责任。
3.简述集体领导与个人负责制的含义及其辩证关系。 答：（1）集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。
（2）个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。
（3）集体领导与个人分工负责制的关系 集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。
四、论述题
1.试述公共部门战略管理的意义。
答：①它着重考察组织的内外环境，清晰描述组织目标和使命；②它试图脱离常规的管理任务，而以系统的方式审视组织变化前景的长期情况；③它从一种根本性的视点给组织以正确的定位，以面对未来日益增长的不确定性。④它将关注的焦点由内部转向外部，从注重日常管理转向组织未来的发展管理。
因此，公共部门引入战略管理是具有重大意义的。
2.试述述公共战略管理途径给我们带来的启示?
答：公共部门战略管理途径地兴起是全球化、信息化和知识经济时代的发展,特别是当代政府改革运动地产物，它构成由传统的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一个重要组成部分。作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到了公共部门管理者的重视。在当代西方的政府改革背景下，公共部门尤其是政府的职能、角色、地位、组织结构及其与社会的关系都发生了深刻的变化，公共机构经常面临重组、合并和私有化的威胁，并被置于与私人部门竞争来提供公共物品及服务的境地。公共部门管理者需要战略思想，这正是公共部门战略管理途径兴起的现实原因。在我国。随着市场经济的发展和行政体制改革的深化以及政府职能的转变，我国的公共管理者与西方的公共管理者面临着某些类似的困境，我国的公共管理迫切呼唤战略思维。
3.一位领导，是非常认真负责、但能力极为有限。如果你是该位领导的副职，如何与这位领导合作开展工作？
答：第一，尊重领导。在任何时间、场合、地点都要尊重正职。因为正职找的是副手而我不是对手。正职才是各种公共失去的负责人。 第二，与领导进行有效的沟通。
第三，逐步完善组织领导制度建设。将集体领导与个人分工有机结合，在个人有效分工的基础上实行集体决策，调动个人的积极性。
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4.联系实际简述实现有效沟通的途径和增强领导的沟通方法。 答：（1）途径：选择合理地沟通渠道，包括正式的和非正式的；选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络；选择有效地沟通形式，包括口头、书面、电子形式。（2）增强领导沟通的方法：构建畅通的沟通网络；树立主动沟通的意识；创造有力的沟通环境；完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，进一步增强民主监督的实效；主义沟通与信息技术的关系。
五、案例分析题
1.某处长主张在管理工作中充分发挥下属的积极性和创造性。他把绝大多数权力都分配给下属机关，自己只负责最重要的事情。有人找他反映问题，他总是说，这件事不归我管，你去找XX去。他充分信任下属机关，从不过问他们的具体工作。半年里，他只开了四次会，每次会上他都首先对大家的辛苦工作表示感谢，并对下一步工作提出非常原则的意见。后来，上级领导前来检查，发现下属机关之间互相扯皮，人心涣散，很多工作都没有落实。张处长非常伤心，决定所有的事情都由自己一个人说了算。
（1）导致下属机关之间互相扯皮，人心涣散的原因是（） 答：A．权力过于分散，政令不统一 C．过分分权，放任自流
（2）某处长在整个管理工作中存在的问题是（） 答：A．长官意志严重 B．层级节制过严 C．过于分权 D．过于集权
（3）要克服某处长在管理工作中存在的问题，应做到（） 答：A．根据管理事务的性质来决定集权与分权 B．集权与分权要适度
（4）分析说明某处长在整个管理工作中存在的问题。
答：过于授权，没有监督落实；过于集权，没有分工；权责关系不一致；不注重行政文化建设，认同感差、内聚力差；缺乏领导艺术。
2.某钟表厂是一个中型国有企业。因原厂长调离该厂，人事部门决定选调李某到这家钟表厂担任厂长。李某，35岁，中共党员，某大学机械系毕业，原在某局所属的一个大型钟表厂担任设计科科长；他政治素质好、富有开拓精神；他懂技术、懂经营；但他不善于处理人际关系、不善于做思想政治工作、工作方法简单急躁。上任后的两年里，大家都不愿配合他搞好工作，他遇到矛盾时，要么采取压服办法，要么把它作为“信息”报告书记。导致工厂人际关系紧张，许多干部与职工积极性受挫，经济效益不断滑坡。 （1）人事部门选拔领导干部时应注意重点测评（） 答： C.管理协调能力
（2）从科学的人事管理角度，人事部门决定选调李某担任该厂厂长给我们的启示有（） 答： C.人的能力素质与岗位相适应
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