利性”与政府职位的“公共性”产生矛盾，导致政府雇员的“经济人”与“公共人”双重角色失衡。政府与其雇员之间在专业知识上的严重信息不对称使得对代理人(雇员)难以实行有效监管，不仅监管成本和信息成本极其高昂，而且难以操作。如何构建政府雇员的职业道德约束机制，体现政府职位的公共性，抑制政府雇员的“自利性”，成为政府雇员制实行的运行困境。 最后，明确政府与雇员双方责权利规范问题。对公职人员的管理应该坚持监督约束与激励保障并重的原则，我国以往对公职人员进行管理的过程中，往往注重强调公务员的义务而容易忽视x,l-~权利保障。我国还没有关于政府雇员的相关明确法规，《劳动法》的规定也不完善，各地试行的政府雇员制都是以地方政府条令方式制定，呈现出多样化的特点。尽管2006年实行的《公务员法》第十六章规定，政府机关可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制，但在政府雇员的聘用、管理、薪酬保障、权利义务关系等方面仍然语焉不详。没有强有力的法规制度保障，政府雇员制在实际运行中就很容易出现偏差，导致制度失效或扭曲。
第8章习题
一、选择题
1.目标管理预算模式是由（ ）首先倡导。 B、20世纪70年代初美国尼克松政府
2.公共预算过程的阶段不包括（ ）。 C、控制
3.中长期预算编制指对（ ）年以上预算所做的编制。B、1—10年
4.1980年，我国着手财政管理体制重大改革，实行（ ）体制。 A、划分收支、分级包干
5.从2000年起我国在（ ）推行政府采购制度。 C、县级
6.政府收费主要包括：（ ） B 规费
7.下列不属于公共财政管理的具体目标：（ ） B 发展目标
8.下列不属于税收的特征：（ ） A 自愿性
9.下列关于分税制的基本内容的说法，不正确的说法是（ ）B 建立国家间的转移支付制度
10.根据财政收支的不同性质分别编制预算的预算形式是（ ） B 计划规划预算
11.政府审计的一般原则主要包括（ ） A 政策法规性原则
12.从我国宪法和《审计法》的规定来看，审计机关权限具有的特征是（ ） A 权威性
13．税收制度的核心内容是（ ）。 C、税法 14．《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（ ）。 A、2003年1月1日
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15.根据我国《预算法》的规定，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府（ ） 负责。 B.计划部门
16.我国的购买性支出一般不包括（ ）。 A.债务支出
17.（ ）不是公共财政管理的目标内容。 D.安全目标
18.凡税源广，一般而言税基稳定而又占主体地位，对宏观经济影响大且利于宏观调控的税种应划归（ ）。 A.中央税
二、名词解释 1.公共财政管理
答：公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和
2.国家预算
答：政府预算是政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。它是立法控制财政的手段和政府会计的基础，也是处理其他财政问题的依据，因而是财务行政的关键和中心内容。
3.分税制
答：分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府 之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。实行分税制，其重点是在明确中央政府和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模、税收权限和税制体系。
4.政府决算 答：政府决算是指各级政府对于政府预算执行情况所进行的年度总结，也是政府经济活动在财政上的集中反映。决算包括中央决算和地方决算。
5.政府审计
答：政府审计是指政府审计机关对会计账目，监督财政、财务收支真实、合法效益的行为进行独立检查，其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。
6. 政府采购
答：是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。
三、简述题
1.简述分税制的具体内容。
答：(1)划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围； (2)划分中央政府和地方政府的收入来源；
(3)建立独立的政府分级预算，实行税务机构分设； （4）建立政府之间的转移支付制度。
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2.简述财务行政的基本功能。 答：（1）统一领导，分级管理 ；（2）财政管理体制必须与国家经济管理体制和政府层级设置相一致；（3）财权和事权相统一。
3.建立合理的国家财政管理体制的原则 答：（1）统一领导，分级管理 ；
（2）财政管理体制必须与国家经济管理体制和政府层级设置相一致； （3）财权和事权相统一
4.简述实行分税制的重要性。
答：(1)实行分税制对于理顺和规范中央与地方的财力分配关系具有重要意义；(2)实行分税制对强化中央政府的宏观管理职能起重要作用；(3)实行分税制对于发挥地方政府宏观管理作用也十分重要。
5. 政府审计的作用。 答：（1）政府审计对财务行政起监督作用，并促进财政监督的实施；（2）政府审计对财务行政活动符合有关政策、制度规定起保证作用；（3）政府审计对财务行政活动的合理性与合法性起保证作用；（4）政府审计有助于提高财务行政的效益。
四、论述题
1.试述公共财政管理的重要地位。 答：首先，公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位； 其次，在西方国家，公共财政的政治制度背景使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一；
第三，公共财政管理使一个变动性很大的领域，这使它较其他领域具有更大的活力； 第四，近三四十年来，公共管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导
2.试根据转轨时期我国公共财政管理的现状提出自己的改善建议。
答：①所存在的问题：首先，公共财政管理理论尚未得到全社会的足够重视；其次，预算管理与经济社会发展存在矛盾；第三，公共收入管理不尽合理；第四，公共支出管理亟须规范；第五，公共财政管理法律制度不健全。
②针对当前我国公共财政管理存在的主要问题，必须树立强化公共财政管理的意识，大力推进以下工作：第一，完善公共预算管理；第二，加强公共收入管理；第三，改革现行公共支出管理制度；第四，强对公共财政管理的审计制度；第五，健全公共财政管理法律制度；第六、注重信息技术在公共财政管理中运用；第七，加快公共财政管理专业人才培养。
五、案例分析题
1．我国财政一方面是财政供给范围过大，包揽过多，财政支出伸到竞争性建设领域，超出政府职能范围；另一方面是应由政府承担的社会公共需要却无力保障。1999年初财政部部长项怀诚说，今年财税改革的重点是规范收费管理，这是财税改革的近期目标。财政部将以道路和车辆的费改税为突破口。初步设想是开征燃油税和购车税，以此两税替代一切不合理的收费，这一方案已提交九届全国人大常委会审议，争取当年尽快依法实施。财政部还打算用三年时间来解决如何规范农村收费问题。
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【问题】
（1）结合案例，谈公共财政收入的形式和渠道。 （2）结合案例，谈如何规范政府收费。 答：
（1）公共财政收入的形式和渠道主要是税收和政府收费。
（2）我国目前各种收费达几千种、对于这些收费放任自流不行，盲目取消也不现实。因为，收费本身具有合理性．其能对其进行规范和加强管理。费和税是政府取得财政收入的两种形式，因此，当我们研究如何规范收费的时候，不能就费论费，而应把它放入政府财政收人这一大系统中去加分析。只有从税和费两方面人手，规范整个财政分配秩序，政府收费才能真正得以规范。
一方面，从税收的角度来说，我国税收需要较大幅度的增长。税收是政府取得财政收入的主要手段。但我国的税收却表现为“缺位”，我国税收的“缺位”是导致收费“越位”的原因之一。诚然．我国政府收费项目的确过多．应取消一部分。但是，如果在取消部分收费项目的同时，税收的增长不能保证财政支出的需要，减少收费只能是一句空话。如中央一再强调减轻农民负担．可是在许多地方．农民负担却越减越重。要使税收有较大幅度的增长，笔者认为：其一是加强税收征管，减少愉漏税；其二是减少各种税收减免和优惠。只要这两个措施取管齐下，把目前该征的税都征上来，税收收入实现较大幅度的增长，就为规范政府收费创造了前提条件。
另一方面，对于收费也要采取措施加以规范，使我国政府收费尽快步入合法化 台理化、规范化、公开化的轨道．规范的思路大体如下：
首先，要对现存收费项目进行清理整顿。对于这些不台法的收费项目，必须坚决取消。今后、要立足于收费的源泉控制，凡要出台新的收费项目，由财政部门提出方案后提交相应的人民代表大会审议，只有经过人民代袅大会讨论批睢的收费项目才能成立，收费标准的调整变化也必须经过人民代表大会的审议。
其次，把一部分名为费、实为税的项目进行“费改税”， 实现统一、效率的要求。如目前的养路费可改为燃油税、教育费附加可改为征收教育税。要确保“费改税”能顺利实施，必须给予地方政府一定的税收立法权。应当承认，地方出台的许多收费实际上是地方政府在缺乏税收立法权的情况下，迫不得已而采取的变通手段。旦地方政府拥有一定的税收立法权，从自身利益出发．地方政府也会将这些费还其税之本来面目。
第三，把所有保留下来的台法的收费项目全部纳入预算并加强菅理。不同性质的收费应当采用不同的预算形式，其中的行政性收费应纳入预算统筹使用。实行收支两条线菅理。事业性收费与各项基金实行收支一条线管理，由财政审批预决算和监督瑗算的执行，事业部门具体管理收入的集中和支出的安排。这里的事业部门．指的是具有社会公益性皇确有必要由政府办的行业．如供水、供电、公园等，对于那些可以由私人部门经营的行业，应完全推向市场，其收费自然也就不再属于政府收费的范畴。
第四，随着税收收入的增长．应逐步减少行政性收费。政府提供的行政服务乃是比较典型的公共商品，其所需的资金主要来自于税收，其为企业和个人提供的各种行政性服务原则上也是不应该收费的。政府行政机关收费过多．容易造成政出多门。滋生“三乱”和腐败，最终损害政府的形象。
第9章习题
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一、选择题
1.现代行政咨询的特征主要包括（ ） C 智能性
2.信息最基本的特征是（ ）。C．信息的时效性
3.信息的使用和价值对时间的依赖性称为( ) C.信息的时效性
4.行政决策的咨询系统与中枢系统的关系应当是（ ） C.相对独立的
5.突破了行政手段纵向联系的典型运用方式，而向横向联系方面发展的行政方法是〔 ） D．行政咨询手段
6.行政决策的基础是（ ）。 C．行政信息
7.主要工作是汇集信息，将提取的政务信息进行汇合、集中，这属于政务信息资源采集的（ ）。 C.实施阶段
8.人为信息资源管理是一种管理过程的学科理论是（） C.管理过程说
9.在下列选项中，不属于政务信息资源管理的主要目标是（） D.向社会及时发布大量有价值的政务信息，引导企业走向市场
10.下列信息资源管理的标准中，不在中国目前划分的范围之内的是（ ）A.国际标准
二、名词解释 1.电子政务
答：政府公共部门把现代网络通讯技术运用来开发应用信息资源，调动人力资源信息潜能，建立与网络通讯技术相适应的组织模式、管理方式和工作流程，推进政务管理现代化和为公众提供贴近式优质服务的新型管理形式和运行机制。电子政务的建设过程就是政府自身改革与网络通讯技术运用相互结合和互相促进的过程。网络通讯技术的应用与政府自身改革的结合，并融合为电子化政府的有机组成部分
2.行政咨询
答：是指咨询机构用科学的方法，通过对相关信息的研究，对行政过程所出现的问题作出解答，以此影响决策并为决策提出建议的活动。
3.政务信息公开 答：是指政府部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或依据公众的申请公开政务信息，并方便社会公众获取的各种活动与制度的总称。
三、简述题
1.简述公共信息的含义及其意义。
答：指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。行
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