信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等.
强化市场和质量管理的有为 八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
【问题】请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？
答：温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控,稳定经济发展；加强政府自身建设,提高工作效率。
第3章习题
一、选择题
1.下列关于行政组织结构的描述，正确的描述是( ) C.件不变的情况下，幅度与层次成反比例
2.西方行政学发展的新古典时期，也称为（）。 C．行为科学时期
3.构成公共组织结构的基本要素是（），它是公共组织结构的支撑点和联络点。 A.政职位
4.根据十六大精神，我国新一轮政府机构改革的原则是（ ）。 A.精简、统一、效能
5.首次提出非政府的组织理论的学者是（ ）。 C.魏劳毕
6.马克思、恩格斯在政府组织形式上主张采取（ ） B.议行合一形式
8.下列不属于行政组织基本构成要素的是( ) D.资本有机构成
9.以各组织机构的职权性质和范围来划分，行政组织可分为职能制与( ) A.层级制
10.被称为“组织理论之父”，创建科层制理论的是（ ） B.韦伯
11.下列属于非赢利性组的是（ ） C.红十字会
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二、多项选择
1.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（）。 B、非正式组织理论 C、权威接受理论 E、组织平衡理论
2.非营利组织的特点主要有（）。
A、非政府性 B、组织性 C、非营利性 D、志愿性 E、自治性
3.非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（）。
A、在制度建设方面有倡导作用 B、监督市场 C、监督政府 D、中介作用 E、维护良好的社会价值
4.政府对非营利组织的作用主要表现在（）。
A、减免税收 B、委托公共事务 C、辅导监督 D、补助 E、法律管制
三、名词解释
1.公共组织与非公共组织
答：公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。非公共组织一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。
2.帕金森定律
答：该定律揭示了官僚主义的本质，认为政府官员总是无事生非，彼此为对方找事干，这样他们就可以成倍地增加下属人员，也可以提高自己的威望。这一定律体现在管理机制上便形成行政命令的便捷性和权威性，最终是官僚们的利益和权力欲得到满足。因而，政府只要能增加税收，总要无限制地扩充官僚的行列。
3.官僚制组织 答：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。
4.管理层次
答：管理层次是指纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门。
四、简述题
1.简述古典行政理论与新古典行政理论的异同。 答：（1）说明他们在追求的目标、管理指导理论方面的基本相同点；（2）说明它们在对人性看法方面的差异；（3）说明它们在研究内容方面的差异（4）说明它们在具体管理方法、管理措施方面的差异；（5）说明它们在对行政学发展的贡献、局限性方面的差异。
2.简述管理幅度与管理层次的关系。
答：编制是指一切法定社会组织内的机构没置、人员配备和结构比例等的规定。行政组织的编制管理，即按法律规定的制度和程序，为有效控制机构设置和人员配备所进行的管理。这
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对于搞好行政组织的建设，更好地发挥组织效能具有重要意义。 （1）编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。（2）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段。（3）编制管理有助于节省国家财政开支。
五、论述题
1.官僚组织理论是马克思?韦柏所倡导的一种理想的、完全建构在他对于“合法权威”观念基础之上的行政组织理论。有人认为官僚体制是与传统工业经济体制相适应的组织形态，而不适应网络经济和信息社会。请你具体分析官僚制度的特征、优点和缺点；并谈谈在网络经济和信息社会条件下应如何发挥官僚制度的作用。
答：特征：(1)等级制(2)专业分工(3)行政管理档案系统原则(4)明确的程序、规章和制度(5)专业培训(6)采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升
优点：(1)组织的严密性(2)管理的非人格化(3)技术的稿效率(4)统治的知识化 优点：(1)组织的严密性(2)管理的非人格化(3)技术的稿效率(4)统治的知识化
缺点：(1) 官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下；(2) 官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义的种种弊端；(3) 现代官僚制同样具有“非理性”的一面，它不断使人的本质发生异化。
2.请运用管理幅度与管理层次的有关理论和我国的实际情况，分析省直接管理县体制的利弊。 答：（1）阐述管理幅度与管理层次关系的理论（2）阐述我国市管县体制的作用与缺陷（3）行政区划改革应遵循的规律（4）阐述省直接管县，缩小了管理层次，其作用的具体表现（5）阐述省直接管县，增大了管理幅度，从管理层次与管理幅度关系的影响因素，分析增大管理幅度可能带来的缺陷
3.试从理论与实践两个方面分析非政府公共组织对政府行政组织在公共管理中的影响？ 答：（1）说明非政府公共组织的含义，非政府公共组织包括哪些组织；
（2）说明转变政府职能的行政改革、实现政府从社会中的部分退出的必要性；
（3）说明非政府公共组织的成长壮大，有助于转变政府职能、实现政府从社会中的部分退出，承担部分原来有政府承担的职能；
（4）说明非政府公共组织的成长壮大，有助于政府外部监督机制的完善，加强了政府的外部监督力量；
（5）说明非政府公共组织的成长壮大，有助于政府公共管理机制的建立与完善，实现管理主体、决策主体多元化。
六、案例分析题
1.有一位官员A认为自己已经超负荷工作了，一般来说他有以下三种可能的解决方法：辞职；要求与官员B共同完成这项工作；要求增加两名下属人员C和D。可以推断，官员A肯定会采用第三种选择。如果辞职，就会失去晋升的机会和领取退休金的权利。如果将B作为自己的同级同事来共同负责这项工作，A实际上为自己增加了一个竞争对手，这也许会影响A的晋升。因此，A宁愿要C和D作为助手，他们的地位低于自己。不仅如此，A还可以将工作分成两类，分别让C和D完成，而自己就可以作为协调C和D的唯一主宰，其所从事的工作也就可以更多地由操作性变为管理性。这里有一点极为重要，即C和D是不可分割的。单独使用C是不可能的，因为如此C就与A平分工作，这样C与A的地位实际上就几乎平等了，而这恰恰是A不愿意看到的。由此看出，下级或助手必须是两个或
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更多，他们由于担心别人被提拔，所以会安分守己，服从上级。当有一天C感到工作太重时，A作为上司又会增派两名助手E、F给C，以减轻其工作负担。为了避免内部摩擦，A还得给D增派两名助手G、H，因为C和D原本是同级的。当增加了E、F、G和H后，A的晋升几乎是肯定的了。因此，不管政府机构的工作量是否增加，其工作人员的数量总会按几何级数增长。
【问题】归纳材料的主要观点，并分析上述材料反应的事实。 答：（1）本案例材料揭示的是帕金森定理中关于机构为什么膨胀的理由。（2）根据“经济人”的人性假设，说明事实和理由。
2.A县县委、县人民政府根据中央、国务院关于清理非常设机构的通知精神，决定对县级机关的委员会、领导小组、办公室等非常设机构进行一次清理，该合并的合并，该保留的保留，该撤销的撤销。他们将60个非常设机构砍掉了40个，并分别将这些机构承担的职能落实到有关部门去承担。
但是，时隔不久，麻烦来了。首先碰到的是退伍军人和军队离休、退休干部要从部队转到地方，安置任务特别繁重。以前遇到这种情况，一般都是以县政府的一位领导为首的领导小组负责。这次非常设机构被撤销，这项工作交由县民政局和劳动人事局负责以后，带来了一系列问题，而且这些问题都牵涉到不少县级部门。比如，离休干部建设住房所需的基建指标和经费，分别涉及到计委和财政局；建房所需的“三大建材”涉及到物资部门；离、退休干部转业按规定随迁的家属、子女的户口和工作安排涉及到公安部门；随迁子女的转学、升学需要教育部门帮助落实；医疗保健等又涉及到卫生局。如此大量的工作，要通过这么多的环节，光靠民政、劳动人事两个部门实在难以招架，更何况这两个部门与其他局都属同一级别。于是，民政局、劳动人事局便要求恢复县退休军人和军队离退休干部安置领导小组。报告送到县政府，领导只得同意。
紧接而来的是地方病防治领导小组，省里有这么一个机构，且每年握有一大笔经费。县里领导小组一撤销，上级就发来通牒，声称如果没有这一机构，每年给县的经费就停止下拨。这样一来，县委、县政府又不得不考虑该机构的命运，经酝酿再三，还是决定恢复。 恢复非常设机构的口子一开，不少单位要求恢复临时机构的报告纷至沓来。有的是因为省里有明文规定，有的是根据省里某一次会议精神或领导讲话，有的是因为有突击性任务。非常设机构正是越撤越多，所不同的只是名称改换了一下，有的有牌无委，有的只是在某一职能部门挂一块牌子应付上面。就这样，A县在不到三年的时间内，县级机关的非常设机构又从20个增到55个，增加的非常设机构中7个是恢复的，28个是新成立的。尽管现在又感到非常设机构越来越多，需要抑制和整顿，但几经研究，觉得还是应该尊重现实，以不动为好。尤其是曾经办过此事的同志更是心有余悸，认为与其兴师动众，辛苦一场，还不如节约一点人力，听之任之。
【问题】在政府机构中是否有必要设置非常设机构？A县非常设机构为何撤而复增？应如何解决非常设机构膨胀问题？
答：(1)政府机构中设置非常设机构是十分必要的，主要用于完成新的临时性的任务，解决突发性的事件和协调部门与部门之间的关系。但非常设机构不能任意设置，应该根据具体实际来考虑。
2)A县非常设机构的撤而复增，从主观原因来考察，主要是对非常设机构设置的原则缺乏全面的掌握，一方面撤了不该撤的机构，另一方面又保留或新增了不必要的机构。
(3)为解决非常设机构膨胀的问题，必须遵循如下原则：以职能为基础的原则。非常设机构的设置要根据职能需要，必须是对现有机构的补充；机动性、灵活性原则。一旦任务完成，机构即行撤销；程序化、法制化原则。
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3.近年来国内外地铁事故频频发生，如果你是地铁部门领导者，提出你的应对方案。 答：(1)加强对乘客和工作人员的宜传教育；(2)装备先进的设备及其检测系统； (3)建立监视及报警系统；(4)制定应急方案； (5)进行模拟演练； (6)事故发生后要注意乘客的紧急疏散。
4.行政层级与管理幅度成反比例关系。在行政层级的改革实践中，我国有许多事例和模式。就广东大佛山建设和汕头市改革来说，南海、顺德原来是省直管的县级行政单位，形成了省——南海市、省——顺德市的两级行政层级。随着大佛山建设的开展，2003年将南海、顺德分别纳入为佛山的两个区，形成了省——佛山市——南海区、省——佛山市——顺德区的三级行政层级。
而对于汕头市的改革来说，20年前汕头是一个管辖潮州、揭阳、汕尾在内的经济特区城市。但是，后来将汕头分为了汕头市、潮州市、揭阳市和汕尾市四个地级城市。
【问题】请运用行政组织结构的有关理论，分析说明管理层级与管理幅度的关系，并分析影响二者关系的具体因素。
答：(1）说明管理层次与管理幅度的关系。（2）结合案例材料分析影响管理层次与管理幅度的各种因素。
第4章习题
一、选择题
1.行政生态学看来，工业社会的行政模式被称为( ) C.衍射型
2.行政组织外部环境中最基本的方面是( ) B. 政治环境
3.公共行政环境的( )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 C.特殊性
4.美国哈佛大学教授（ ）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 A.高斯
5.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（ ）。 B.里格斯
6.融合型的公共行政模式存在于（ ）。 D.农业社会
7.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（ ）。 D.棱柱型
8.衍射型的公共行政模式存在于（ ）。 B.工业社会
9.按照里格斯的划分，棱柱型是（ ）。 A.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式
10.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（ ）。 C.《美国社会与公共行政》
二、多项选择
1. 行政环境的特点是（）。 A、公共性 B、复杂性 C、不稳定性 E、约束性
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