曾专门向局长进谏，要求局长取消这个决定。
可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款，一方面从邻省购树苗，另方面从沿江村召集劳动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。
然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已死亡了40%，而到第二年年底，该基地的树苗已全部死亡。 【问题】
某县林业局建设速生丰产林基地的决策为什么导致失败？该局领导对此是否要负责任？ 正确答案：（1）失败的原因在于B县林业局的决策既不民主，又不科学，违背了科学的决策程序。（2）该局领导对此事件必须负决策失误的责任
第7章习题
一、选择题 1．（ ）人力资源管理新潮兴起，人事管理性质发生了根本变化。 C．20世纪70年代末80年代初
2．现代文官制度首先在（ ）形成。 C．英国
3．我国国家公务员包括（ ）的人员。 A．权利机关
4．战后日本，德国迅速崛起，成为经济强国，最重要的原因是（ ）C．重视人力资源开发 5.在下列选项中，不属于我国《公务员法》规定的处分的是（ ）。 C．辞职、撤职 6．美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（ ）类型。 B、部外制
7．部外制是（ ）国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。 D、美
8．人事行政机关实行折中制的国家有 （ ）。 A、英国 9．人事行政机关实行党统一领导制的国家有（ ）。 B、中国
10．西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（ ）国资产阶级革命后建立的文官制度。 A、英 11．世界上第一个建立文官制度的国家是（ ）。 D、英国
12．职位分类最早产生于19世纪的（ ）国，后被许多国家所效仿。 C、英 13．《中华人民共和国公务员法》正式施行于（ ）。 D、2006年1月1日 14.现代人事行政制度的基础是（ ）。 A.职位分类制度 15.属于公务员管理的人才激励机制环节的是（ ）。 B.回避 16.职位分类的突出特点是（ ）。 C.以职务为中心
17.我国公务员制度与西方文官制度的一个根本区别是不实行（ ）。 A.政治中立 18.奠定了美国公务员制度的基础，标志着美国公务员制度形成的是（ ）。 C．彭德尔顿法
二、名词解释
1.职位分类与品位分类
正确答案：职位分类以“事”作为分类评价的基本标准。品位分类则以品（官阶、 等级）和位（职位）作为分类评价的基本要素，着眼点是人的官阶、等级；两种分类各有利弊，相对来说，职位分类制较为科学
2.人事管理与人力资源管理
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答：人事管理将事作为重心，把人降格为“执行指令的机器”来对人进行管理。而现代人力资源管理则将人作为重心，把人作为第一资源进行管理和开发。
3.公务员制度
答：对公务员的录取、任用、选拔、培训、开发、奖惩、权力、义务等一系列行为进行规范的制度。
4.薪酬率 答：是指组织结构中各项职位的相对价值及其对应的实付薪酬间的一种关系。这种关系以某种原则为根据，形成一定的规律。这种关系和规律通常以薪酬曲线来表示，使其更直观、更清晰、更易于分析和控制，也更易于理解。
三、简述题
1.简述人事行政的功能和环节。 答：（1）人事行政的基本功能是：计划和组织；使用和开发；激励和监督。 （2）人事行政的主要环节是：职位分类、选拔、培训、考核等。
2.简述西方公务员制度的特点和我国公务员制度的指导原则。 答：（1） 西方国家公务员制度的共同特点：公开考试、择优录用；职务常任；“政治中立”。 （2）中国公务员制度的指导原则：坚持党的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准；坚持公开、平等、竞争、择优的原则。
3.我国公务员制度的基本内容及其意义。 答：（1）职位分类；录用；绩效考核；奖励与纪律；职务升降和职务任免；交流；回避；工资保险福利；辞职、辞退、退休；申诉控告。
（2）保证了政府公务员队伍的稳定；有效规范公务员的行为；有效对公务员进行科学法制化管理；提高政府的行政效率。
四、论述题
1.论述你对2005年颁布的《公务员法》的看法。 答：（1） 2005年4月27日，备受瞩目的《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)在十届全国人大常委会第十五次会议上顺利通过， 于：2006年1月1日起正式施行。这是建国以来我国第一部人事管理的综合性法律。公务员法的制定和颁布结束了我国干部人事管理工作没有大法的历史，填补了法律体系的一大空白，标志着公务员管理进入了法制化管理的新阶段。
（2）相对于1993年的《国家公务员暂行条例》而言，《公务员法》亮点迭出，新意扑面，主要有以下六个方面：第一，公务员的范围扩至七类人：中国共产党中央和地方以及乡、镇、街道组织的机关；各级人民代表大会及其常委会机关；各级行政机关；中国人民政治协商会议各级委员会机关；各级审判机关(6)各级检察机关；民主党派中央和地方机关。按照这个标准统计，截止到2003年底，我国公务员的总数为636．9万人。这样规定有利于保持各类机关干部的整体一致性，有利于统一管理，也有利于党政机关之间干部的交流使用。 第二，公务员对错误或违法的命令可以说“不”。公务员法规定：服从和执行上级依法做出的决定和命令是公务员的基本义务，公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定或者命令是公务员的纪律。这是保证令行禁止、政令畅通和机关效能的基本要求。与此同时，公务员法在
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第54条中还规定，公务员在执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改变或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令。执行后果由上级负责，公务员不承担责任。
第三，强调在职位分类的基础上实行职务、级别管理。与《国家公务员暂行条例》相比，公务员法对职位分类的具体制度设计做了较大的创新。具体体现在以下三个方面：一是以“职位的分类”代替简单的“职务的分类”。二是在职位分类基础上进行职务分类。领导职务是所有类别公务员的共有职务序列，非领导职务则根据工作需要进行多样化的分类，三是在职务之外设置级别作为公务员另外一条职业发展阶梯。公务员法规定，职务和级别都是确定公务员工资及其他待遇的依据，公务员在同一个职务上，可以按照规定晋升级别，意在确立职务晋升和级别晋升的“双梯制”。 第四，全面肯定公务员“问责制”。公务员法突出了对公务员的严格管理：一是规定了严明的行为规则和考核、惩戒制度，规定了公务员应履行的9项基本义务和应遵守的16项基本纪律，并规定了严格的考核制度，考核的结果与职务升降、涨工资、发奖金以及辞退相挂钩；违反纪律的要受到处分。二是规定了领导成员的引咎辞职和责令辞职制。三是严格了离职从业的规定。公务员辞去公职或者退休， 原系领导成员的在离职3年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作单位业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性经营活动，违反者要予以处罚。 第五，公务员可以实行聘任制。公务员法首次明确了机关设立聘任制公务员职位规定经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
第六，切实保障公务员的合法权益。在公务员法中，保障公务员合法权益的规定很多。如公务员有8项基本权利，主要是：获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受保险待遇；参加培训； 对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职等。
(3）实施《公务员法》应注意的几个问题：更新理念，加强对公务员的依法管理和监督；创新机制，完善公务员管理的各项制度；以人为本，加强公务员能力和素质建设。
《公务员法》是规范公务员管理活动的基本法，它的颁布实施为公务员的录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等一系列公务员单项法规的制定提供了依据，为建立适应我国社会主义市场经济体制要求的公务员法律体系奠定了基础，必将把我国人事管理法制建设推进到一个新阶段。
五、案例分析题
1.广州首次公务员双向选择
2005年9月，适逢广州市行政区划调整之际，广州市在公务员职务调整上施行了一次大胆的尝试举措，即借鉴人才市场的竞争机制，对拟调整的公务员职位实行双向选择，原东山、越秀、芳村、荔湾4区数千名公务员，不管是你是处长还是普通科员，都要在内部的人才市场上自己寻找工作，就有点像大学毕业生参加招聘会一样。 虽然是公务员的内部双向选择，现场的紧张气氛并不亚于应届毕业生供需见面会：公务员们同样要递简历、现场面试，有的单位还要当场进行一些常识小测试。广州市人事局有关负责人表示，人事部门并不会硬性规定各单位的用人标志，主要是单位根据自己的需求决定。但大多数单位都要求应聘者要有本科以上学历，市属单位的要求尤为高，要求英语达到六级以上，有的甚至还对性别、身高设限。萝岗、南沙等新区对公务员的门槛相对较低，但有关人士称，由于有意入职的公务员很多，一些职位投档与录用的比例甚至高达6∶1，所以也会从学历、经验等方面择优选取。 这次可供公务员选择的，包括市属单位及新区政府各部门所提供的职位约为350个，上至处
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级领导下至普通科员。但按规定有资格进行选择的公务员有几千名，仅原越秀区就发了逾千张入场券，而现场聚集的公务员更有数千名。在招聘现场，一些记者对求职人员进行了采访。“唉，我的年龄超了两岁。”“我的英语只有4级水平。”“生平第一次这样‘找工作’，感觉还真紧张，有点不适应。”原越秀区某局的办公室主任感叹道。 第一次面对这种竞争，大部分公务员认为是好事。 “有能力就有好工作，这是应该的！”一位硕士毕业的原芳村公务员说，他就在短短20分钟内与一家市属机关达成了初步意向。不过，也有一部分年龄偏大的公务员选择留在原区、听从分配。“我们年纪大、学历低，没办法在新区和年轻人竞争。”一位47岁的公务员说。 为了参加“双选”，四区的公务员要提前将填好的《意向表》交到了各区的组织、人事部门，表明选调新区、留在本区等意向。此次双选会，正是给各公务员与用人单位创造了直接沟通的机会。双选会后，将由各个单位确定人员，如果双方达成意向，就由单位直接跟“应聘者”联系。如果在此次双向选择后没有选定新的岗位的公务员将由原区进行调配。也有部分公务员将提前退休、自主创业等。
（本案例根据新华网2005年9月7日的相关报道整理而成） 【问题】
(1)广州市公务员职位双向选择与传统的委任制有什么不同？
(2)广州市这种在公务员系统内部引入人才市场机制选择任职者的尝试有哪些利弊？ （3）公务员职位双向选择的做法有没有推广价值？ 正确答案：
（1）委任制，是指任免机关按照干部管理权限直接委派干部担任领导职务的一种制度。委任制是目前使用最普遍的干部任用形式。我国国家机关工作人员的任用，包括各级国家权力机关对中央国家行政机关和地方国家行政机关主要负责人的任命，以及政府各部门对工作人员的任用，一般都采取委任制的形式。党的机关职能部门负责人以及工作人员的任用，一般也实行委任制。而双向选择是国家和被雇佣人之间在平等自愿的基础上进行的相互选择的过程。与传统的委任制相比，双线选择更加民主、公平、公开、竞争，有利于国家选择适合于行政岗位的公务人
（2）优点：公开、平等、竞争，优胜劣汰，有利于调动公务员的积极性。弊端：不利于维护公务员队伍的稳定。
（3）有一定的推广价值，尤其是对于非高层领导职位的公务员。这种双向选择的人才市场机制有利于政府选拔出有能力的公务员到相应的岗位上，提高行政效率。但是这一机制不宜推广到高层领导，政府更迭太频繁利于政府稳定，，从而影响行政行为。
2.政府雇员制——一种新的政府用人制度
2006年3月，媒体报道了这样一则新闻：中国内地年薪最高的政府雇员颜兵面临下岗的命运。两年前，颜兵受聘为无锡市对日招商首席代表，其税后年薪50万元。然而，在第二任期即将结束之际，他因未能完成5000万美元的招商任务，可能无法与无锡市政府继续签约。这一报道让人想起了政府雇员制的缘起的背景和推广进程。 2002年6月，吉林省出台《吉林省人民政府雇员管理试行办法》，成为国内首个“吃螃蟹”的地区，开始了政府雇员制的探索。随后，上海、武汉、无锡、长沙、珠海、青岛、芜湖、深圳、广州等地纷纷效仿试行，吸引了社会各界广泛关注。 政府雇员制在国外比较普遍，德国早在20世纪50年代就开始推行政府雇员制，随后，英国、澳大利亚、新西兰、美国等国都广泛推行，目前这些国家的政府雇员在政府工作人员中的比例占到20%至40%之间。因此，中国推行的这种用人制度可以说是从西方舶来的。
目前，我国政府雇员制的适用范围主要在专业技术领域。现代社会，信息技术在政府管理中
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的运用越来越广，许多国家和地区原来的公务员难以胜任相应的技术支持工作。但由于公务员的薪酬刚性强，不能随意给他们加薪，而这部分人才在社会上又比较吃香，他们很容易在社会上找到待遇较好的工作，如果仅囿于传统的公务员制度，就有可能难以吸引这部分人才进入公务员队伍，因此，需要打破公务员制度的框框，以较高的报酬雇用他们，这就是政府雇员制施行的初衷。 正确答案：
（1）传统公务员制度的缺点：不利于调动公务员的创造性，缺乏活力；对公务员的管理封闭僵化，有进无出，缺乏弹性。
实行政府雇员制的原因：通过雇佣合同制的政府雇员，引入开放式的人力资源管理，增加雇佣关系的灵活性，缩小政府规模，提高政府效率。政府可以通过使用常任雇员来满足组织最低限度工作量的雇员要求，以雇佣临时性、兼职或季节性工人来满足组织工作量变化的要求，他们可以随时被雇佣或解雇，不受公务员制度的法定保障。政府雇员制并不是与公务员制相对立的制度，这两种制度相辅相成、互为补充、互为支撑。西方各国政府通常以公务员制为主，政府雇员制为辅，在保持政府稳定性、连续性的基础上，增加政府的灵活性。在中国推行政府雇员制，引入市场化、契约化的管理方式，是人事制度改革的有益探索，也顺应了公共管理改革的需要。
（2）第一，简单灵活。政府雇员制增加了政府人事制度的选择集合,解决了制度短缺问题传统的公务员制度严格按照法定的人事规则进行人事任命,资格标准和用人程序相对比较僵化,实行公式化的工资和年功晋升制,不利于用人单位自主判断决定所用人选,难以吸引到自己急需的人才,尤其是一些专业技术性人才。而政府雇员制采用市场价格决定人才报酬,有利于吸引政府急需的专业技术人才,为传统的政府人事制度注入了活力;它的契约用工形式有利于解决政府机关人员流动机制不畅通,人员能进不能出的问题;它因事设岗,因时而择,职责明确,有利于政府人力资源的合理配置和利用;它的形式灵活,各地可以根据实际自行加以适用,简便易行。因此,作为一种制度创新,增加了政府的人事制度选择集合,有利于解决制度短缺问题。 第二，节约了政府的人工成本与技术人才的市场薪酬相比,政府雇员的薪酬水平相对较高,也高出普通公务员的薪酬水平。但如果从同一个工作在不同制度下的用人成本来看,则有利于节约政府的人工成本。
第三，提高了政府的行政效率和效益在现有的公务员管理体制下,政府录取的公务员大多数是一些通用型人才,虽然适应面较广,但缺乏专业经验,尤其是缺乏政府急需的高端技术技能,影响了政府技术工作的效率,也增加了行政成本(如培训成本和时间成本) 。而大多数政府雇员都是有经验的专业技术人员,可以马上投入使用,优化了政府工作人员的专业和能力结构,有利于提高行政效率和效能。
第四，有利于淡化官本位思想政府雇员制淡化了传统政府机构的“官本位”意识,减少了“溜须拍马向上爬”的现象。一方面,政府雇员不需要考虑职位晋升,只凭自己的专业技术和知识吃饭;另一方面,政府雇员只按合同要求办事,不用应付一些复杂的人和事,在一定程度上甚至可以置身于官场之外,有助于避免无谓的政治游戏和官场斗争。同时,政府雇员与政府之间是平等的雇用关系,这种契约形式也可以冲淡官本位意识。
（3）首先完善政府雇员制的制度创新，以解决政府雇员制和公务员制度的接轨问题，使公务员制度和政府雇员制并行不悖的运行。
其次，加强政府雇员的行为规范。政府雇员制则是市场机制在政府人事管理中的运用，政府与雇员之间是典型的委托— — 代理关系，委托主体为政府，代理者为政府雇员。市场机制条件下，雇员必会寻求自身利益或效用的最大化，追求能在聘用期限内为其自身带来地位、声誉和功绩等利益，忽视社会长远利益。政府雇员是因其专业优势而被政府部门雇佣， 专业优势与政治资源的结合成为政府雇员追求个人利益最大化有效途径。由此政府雇员的“自
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