平泉县城市总体规划（修编）
2、修编原因
（1）、为了更好地贯彻《国务院关于深化严格土地管理的决定》（国发?2004?28号）和建设部185号文件精神，做到城市总体规划与土地利用规划相街接，需要对现行平泉县城市总体规划进行修改。
（2）、根据河北省建设厅《关于加强和改进城市总体规划工作的通知》的要求。平泉县属于需重新编制规划的几种情况之一。
（3）、为适应平泉县加快城镇化建设、市域重点项目建设、城区自身建设，需要重新编制平泉县城市总体规划。
第二章 平泉县城市总体规划编制依据、
指导思想和规划原则
一、平泉县城市总体规划编制依据 《中华人民共和国城市规划法》； 《城市规划编制办法》（建设部）；
《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）； 《城市居住区规划设计规范》（GB50180－93）； 《城市道路交通规划设计规范》（GB50220－95）； 《城市工程管线综合规划规范》（GB50289－98）；
《城市用地竖向规划规范》（CJJ83-99）及相关的国家标准规范； 《承德市城市总体规划（修改）》（1993-2010）。
与平泉县城市总体规划编制有关的相关意见、基础资料和发展设想等。
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二、指导思想
1、坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，求真务实，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续科学发展观，做到“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展，统筹社会经济发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
2、遵循市场经济的规律，正确处理城市发展与经济发展的关系，依托县域经济结构的战略性调整，按照高标准、高起点的要求搞好城市规划和建设，以加快中心城、小城镇建设和第三产业的发展加速城镇化进程，以重点基础设施的适度超前发展促进城市经济、社会事业和环境建设的共同发展，努力将平泉县县域建设成为河北省北部生态环境优良、区域特色显著、经济社会协调发展的山水园林生态地区；将平泉城区建设成为一个经济较为发达、城市功能健全、生态环境良好、历史民族文化特色突出的现代化城市和山水园林生态城市。
三、规划原则 1、坚持区域性原则。
平泉县作为河北省最北部的县城之一，素有“燕赵门楣，通衢辽蒙”之称。在编制规划中，必须坚持区域性的原则，满足不同区域环境下的要求。从省际区域角度出发，平泉县城市总体规划应考虑冀辽蒙交界处经济、社会发展需求；从省域角度出发，平泉县城市总体规划应按省域城镇体系规划要求，加快自身城镇化进程，实现建设县级市的目标；从市域角度出发，平泉县城市总体规划应遵循中共承德市委和承德市人民政府《关于建设“大避暑山庄”的决定》的要求，准
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确把握好平泉县在承德市中的定位，促进县域城乡建设健康发展。
2、坚持超前性和现实性相结合的原则。
城市规划是对未来城市发展的一种预测和安排，具有预见性和综合性的特点。在城市用地功能布局和城市基础设施的建设安排上，既要考虑长远的合理性和超前性，又要考虑近期建设的现实性和可操作性，只有如此，才能真正发挥规划在城市建设发展中的控制和引导作用。
3、坚持继承历史，保持和发展地域历史文化特色的原则。 平泉县自古是契丹族的发祥地，境内有汉、满、蒙、朝鲜、回等十几个民族，而且商贾云集，有“拉不完的哈达，填不满的八沟”的美誉，境内的辽河源是河北省目前最大的自然保护区。悠久的历史文化、秀美的山川胜景、诗意的古城风韵都应在规划修编中予以充分地把握和尊重，寓保护于发展之中，在发展中求得保护。
4、坚持维护规划严肃性和连续性的原则
《平泉县城市总体规划（1999—2020）》是原规划设计单位在占有大量资料的基础上，历经两年时间，进行了较为深入的规划工作取得的成果。2001年12月，承德市人民政府原则同意和批准了该项规划，并对平泉县城镇体系结构、城市性质、规模、布局、基础设施和进一步编制控制性详细规划和乡镇规划等作了明确的批复意见。本次规划修编应严格遵循市人民政府的批复意见，不搞推倒重来，以原“99总规”为基础，延续其科学、合理的部份，根据已变化了的情况，针对不足之处予以调整和补充。
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5、坚持城市总体规划与土地利用规划相衔接的原则。 正确认识和把握城市化和土地利用、耕地保护的关系，实现经济社会的可持续发展，是一个十分重要的问题。其中，科学合理地编制和实施城市总体规划和土地利用总体规划，搞好两个规划的衔接和协调，是解决城市化和耕地保护矛盾的关键环节。在本轮规划中，在保障城市发展前提下，将尽可能少占耕地和基本农田，建设集约型、紧凑型城市。
第三章 规划期限
本次规划期限分为近期、中期、远期和远景。
近期:2004---2010年；中期:2010---2015年；远期:2015---2020年；远景：2020年以后。
第二部分 城镇体系规划
第四章 经济社会发展战略
一、城市发展条件分析 1、优势及潜力条件
⑴、平泉地理位臵优越。自古就有“京冀门楣，通衢辽蒙”之称。县政府所在地平泉镇距首都北京293公里，天津330公里，唐山220公里，石家庄489公里，秦皇岛港271公里，承德市86公里。
⑵、平泉县交通四通八达。现有的锦承铁路和101国道横跨东西，省道平青乐贯穿南北。另外，一批将改善平泉县交通环境的基础设施项目正在谋划，如承朝高速公路、遵小（遵化至小寺沟）铁路、黑山
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口机场军转民改造工程等。
⑶、平泉县人口密度大。平泉县人口密度为140.5人/平方公里，是承德市域人口密度最大的一个县(注双桥区、双滦区、营子区除外)。高于全市（90.0人/平方公里）平均水平，有利于人口聚集。
⑷、平泉县资源丰富。境内资源种类多，矿产资源、自然资源、旅游资源遍布全县。
目前，平泉县已成为全国四大食用菌主产区之一，是中国北方较大的食用菌生产基地和产品集散地，被中国食用菌协会命名为“全国食用菌行业先进县”，被国家确定为首批“园艺出口基地示范县”，被省政府命名为“河北食用菌特产之乡”。
⑸、平泉县是河北省的农业大县，农业发展潜力雄厚。在八县三区中耕地面积占总土地面积的比重最大。拥有耕地71万亩，建有5个国家级农产品基地，即商品粮生产基地、两杂制种基地、商品牛基地、创汇果品基地和林木种子基地。
⑹、平泉县教育事业成绩显著。在承德市八县三区中，平泉县的中高考成绩已连续多年位居全市榜首，平泉师范（承德民族师范专科学校分校）是承德市各县中唯一具有专科层次的全日制高等教育学校。
⑺、平泉县具有底蕴深厚的历史文化。平泉是契丹族的发祥地。契丹族在我国北方建立的少数民族政权──辽，不仅对我省，而且对我国、中亚均产生过重要影响（今俄文与拉丁文仍把中国称为契丹），是有待于我们深入挖掘的历史文化资源。
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