附件1：
佛山市科技服务业发展规划
（征求意见稿）
科技服务业是指运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新兴产业，主要包括科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等活动。科技服务业是现代服务业的重要组成部分，是推动产业结构升级优化的关键产业。为促进佛山市科技服务业的发展，特制定本规划，分析佛山市科技服务业发展基础和发展环境，明确佛山市科技服务业发展的指导思想、发展思路和目标，重点领域和主要任务，空间布局和支撑体系。
一、佛山科技服务业的发展基础 （一）发展现状 1．体系不断完善
近年来，依托佛山制造业完整的产业链和资金链，佛山市政府的大力扶持，佛山科技服务业迅速发展，共有6个国家火炬计划特色产业基地，省级研究院4家，省级工程研究中心78家，市级工程中心138家，基本上形成了“以政府投入为引导、企业投入为主体、社会广泛参与”的多元化中
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小企业技术服务支撑体系，市创新中心、行业创新中心、专业镇创新平台、企业创新中心等齐头并进的一体化发展格局。
2．集聚创新效果显著
佛山市专业镇和“一区六园”的快速发展成为推动科技服务的重要力量，借助政府的“有形之手”与市场的“无形之手”催生了以专业镇为载体的公共技术创新服务平台，如西樵南方技术创新中心、华夏建陶研究开发中心、华南家电研究院等等，这些平台通过集聚科技创新力量，重点解决各行业发展过程中基础性和前瞻性的问题，为各类企业提供服务。这些平台所取得的技术突破促进使佛山市高新技术产业和高附加值的新兴产业不断往新的、更高层次的模式转变，效果显著。
3．东部三区与西部两区非均衡发展
全市各区科技服务业发展以及中介机构布局都出现不均衡，顺德、禅城、南海三区比较发达，而高明和三水则相对较薄弱。2007年，东部三区的科技服务业增加值占全市的比例超过97%，科技经费、R&D经费、新产品开发经费分别有93.6%、97.2%、94.1%，拥有4个省级特色产业研究开发院、绝大多数代表性的创新中心（孵化器）和行业性、区域性技术创新中心以及23个（全市26个）省级技术创新专业镇。
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4．企业内部科技服务水平较高，社会化科技服务水平较弱
依托实力强大的制造业集群，佛山制造企业已经成为佛山科技创新的主体，企业创办的科技服务机构力量雄厚，并形成一批实力雄厚的科技服务平台。2008年大中型工业企业办的科技机构已达265家。但社会化科技服务水平相对较弱，不仅科技服务机构数量少、发展慢、质量普遍不高，而为工业企业提供的配套科技服务科技咨询、技术贸易、科技信息、科技孵化、科技风险投资、技术监督、知识产权等服务机构相对较少。
5．大中型企业与小企业科技力量差距较大
作为工业大市，佛山拥有一批实力强大的大中型工业企业。它们凭借自己的实力，科技力量不断增强。2008年，大中型工业企业的新产品开发经费均位居全省第三，仅次于深圳、广州；研发投入不断增长；申请的专利数量3468项，其中发明专利447项，产品创新能力逐年增强；新产品销售收入达938.99亿元，位居全省第三，研发成果的商业化水平不断提升。但是，小型企业受制于研发投资规模、风险和融资约束，研发积极性差、科技力量较弱，更需要依托公共技术服务平台。
6．公共机构与民间机构互补发展，多元化趋势日趋明显
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全市科技服务业逐步由政府投资举办为主，转向政府和民间多元化投资并进，社会力量大量参与，成为近年来佛山市科技服务业发展的亮点，也为全市科技服务体系建设注入新的活力。2007年，佛山市新增民营科技企业60家，总数达到920家，其中省级民营合计企业455家。全市民营科技企业工业总产值达1002亿元，总收入964亿元，上缴税金32.4亿元，全年专利申请、授权数分别为3528项、2221项。这些展现社会力量按市场机制兴办科技服务机构并实现良性循环的广阔前景。
7．研发设计服务业蓬勃发展，新兴业态培育初见成效 研发产业是现代服务业发展的新型业态，对促进产业结构升级、提升区域竞争力、转变经济增长方式等有着极为重要的意义。佛山市将研发产业作为战略性产业加以扶持和培育，初步形成新型电光源产业、创意产业、平板显示产业、动漫、外包五大科技服务新型业态，全力打造世界级的“白色家电之都”、平板液晶显示产业基地、“陶瓷之都”，加快建设国家级的专业机械装备、金属材料加工与制品、家具、新材料、汽车及零配件、食品及饮料、轻纺、节能环保、医疗保健等一批特色产业基。研发活动类型逐步合理优化，研发技术市场渐进发育成熟，研发产业整体雏形已经呈现。
（二）佛山科技服务业的存在问题 1．科技投入不均衡，行政干预过多
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受经济发展特征的影响，佛山比较重视企业内部科技服务机构的发展，在某种程度上忽视了社会上科技服务机构的发展，政府对促进科技服务机构发展的综合配套政策和配套服务的关注较少，对科技服务机构的投入偏少。很多科技服务机构都带有明显的“官办”或“非管办”色彩，仍然执行着政府的一部分行政职能，政企关系仍没有理顺，职能转变不彻底，难以发挥作用。一些政府部门对科技服务机构的支持方式出现“错位”，很难提出恰当有效的扶持措施，阻碍了科技服务机构的发展。
2．财政资金投入不足，扶持力度相对较低
政府对科技服务业的投入绝对量较小，比例偏低。2008年，佛山科技服务业全社会固定资产投资额为7.22亿元，占全行业固定资产投资总额的0.57%，低于全省平均水平（0.84%）。2007年，佛山大中型工业企业研究与试验发展（R&D）经费投入为43.4亿元，占科技经费内部支出的58.8%，居全省第七位。2006年，佛山地方财政科技拨款为6.78亿元，占地方财政支出的3.86%，与广州、深圳、东莞等地的财政投入相差甚远。2007年，佛山全市在高新技术产品上的投资总额为385.14亿元，虽然在全省排名第4位，但远远低于广州（1152.09亿元）、深圳（1157.09亿元）和东莞（1102.86亿元）的投资幅度。对科技机构扶持以政策扶持为主，资金扶持相对较少。
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