3．规划和引导有待加强，科技机构专项政策缺乏 虽然近年来佛山科技中介机构有较为显著的发展，但整体上仍处于无序状态。对于如何解决公益性和市场化服务的分工运作机制，建立有效的服务机制为产业和社会发展服务，政府和产业都缺乏全面考虑和统筹规划。各级政府对科技服务机构的管理较多局限于微观具体事务的管理上，缺乏产业层次的宏观引导。科技扶持政策主要是针对企业和高校，缺少针对科技中介机构的专项政策。政府科技经费中没有专门划出对科技中介机构的投入，海关、税收政策中也没有针对服务中介机构的优惠措施。由于没有出台针对科技服务机构的税收优惠政策，科技服务业的所得税仍为33％，税率较高，使投资者开办科技中介机构的积极性不高。
4．科技服务机构规模偏小，市场和业务定位不明确 佛山上规模的科技服务机构数量不足，涉及的专业领域不广，难以满足广大中小企业对科技服务专业化、多样化的需求，跟不上产业升级的要求。科技中介机构中，年收入在100万元以上的不多，且大多以政府拨款为主。佛山科技服务机构来源多样，有政府部门转变来的、市场自发形成的、科技成果的生产者创办的、高等院校分化的、企业、公司兼营的。这使一些机构还不能进入市场角色，缺乏清晰的市场定位，使业务结构的多样化与服务内容同质化并存。以专业化为基础实现高水平、差异化经营的服务机构、特色产品和
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品牌也很少。
5．公共信息基础设施相对落后，服务领域发展不平衡 佛山尚未形成区域性信息网络，公共信息资源难以共享，导致科技服务机构获取信息困难、处理信息的能力也较低，不能适应市场千变万化的需求，技术来源有限，还不能满足科技服务业的发展要求。科技服务业发展也不平衡，在产品检测、科技评估、科技成果转化、高新技术企业孵化、技术交易、高层次人才培训等技术性较强的专业领域，只有四家省级研究院、广东省产品质量监督检验中心、顺德区生产力促进中心等少数几家以政府为投资主体的机构，法律咨询、审计、仲裁、风险投资等业务机构很少。
6．高素质专业化科技服务的人才缺乏，人员结构欠合理
综合性人才的缺乏是影响科技服务机构自身发展的重要因素。佛山科技服务业人才总量不足，高端人才和专业人才偏少，学历、技术职称层次不高，与省内其他发达地区之间的差距较大。2008年佛山科技服务业在岗职工人数仅0.48万人，与广州、深圳的5.88万人和4.07万人存在较大差距；科技服务业在岗职工人数占全市常住人口的0.08％，低于全省平均水平0.15％。大中型工业企业的高中级技术职称人员和研发人员人数比2007年分别下降了17.4%和9.3%。
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7．资源整合不到位，具有核心竞争力的骨干科技服务机构偏少
佛山高新区的七大重点工业园虽然建立了行业性公共创新服务平台，但技术研发方向、服务对象雷同，彼此间相互封锁，具有核心竞争力的骨干科技服务机构偏少。如南海经济开发区设有广东（南海）家电技术创新中心，顺德工业园区则有华南家用电器研究院。据估计，佛山只有1/3的科技中介服务机构通过了国家资质认定或ISO质量管理体系认证，绝大部分的科技服务机构没有注册服务商标，骨干科技服务机构偏少。
8．科技服务机构的社会认同度低，行业协会作用尚显薄弱
佛山的科技服务机构中，有一部分是从政府机关分离出来，思想意识、竞争观念、专业特长、运作手段与科技服务机构的社会要求有相当的差距。社会对科技服务的认识也存在很多误区，造成供需两头不畅的局面。行业自律机制急需加强。近年来，佛山虽然相继成立了一些科技服务行业协会，但受行业协会法律地位不明的影响，总体上尚未真正发挥行业自律、沟通政府的作用。绝大部分民营机构没有加入协会，科技服务业机构各自为政，缺少行业规范、服务标准和自律管理。
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二、佛山科技服务业的发展环境
1.发展科技服务业的政策营造了良好的软环境 2006年，国务院出台《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及相关配套实施细则，对我国未来15年科学和技术发展作出了全面规划与部署。2009年初，国务院颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，明确提出“支持发展研究设计、营销策划、工程咨询、中介服务等第三方专业服务机构，促进科技服务业和商务服务业发展”。2008年，广东省政府《关于加快发展我省服务业的实施意见》指出，要重点发展科技服务业，促进科技服务业的产业集聚，打造科技创新服务平台。同年，广东省人民政府印发《广东省建设创新型广东行动纲要》，联合科技部、教育部印发了《广东自主创新规划纲要》，均指出要大力发展科技服务业。广东省政府部门和佛山市政府也出台了众多促进科技服务业发展的措施。2010年商务部批复：在广佛同城的名义下，将广东金融高新技术服务区作为广州的一个国家级示范区，佛山将享有服务外包示范区优惠。这一系列政策的颁布和实施为佛山市科技服务业的发展提供了良好的政策环境。
2.广佛同城化提供了新的发展契机
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》明确指出，应“以广州佛山同城化为示范，以交通基础设施一体化为切入点，积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设
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施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局”。随着广佛同城化的发展，佛山基础设施将进一步完善，可更多地接受广州科技服务业辐射，在更广阔的空间范围内与广州实现合理分工、密切合作，拓展佛山科技服务业的发展空间。
3.新一轮的国际产业转移带来创新和升级机会 以服务外包为特征的新一轮国际产业转移正在迅猛发展。直接承接国际服务外包，或为承接服务外包的企业提供相关科技服务，成为佛山科技服务业未来发展的新方向，也是佛山科技服务业实现服务创新、提高服务质量的重要契机。
4.产业转移为科技服务业的市场拓展提供机遇 随着广东省“双转移”战略的实施，佛山市一批符合产业规划、节能减排要求、市场前景好但受土地等发展空间限制的企业向清远、阳东、云浮、德庆等地的转移，将给佛山科技服务业提供市场拓展的新机会。留在佛山的企业的产业升级，需要大量科技服务服务；转移出去的企业，在当地优惠政策的支持下，将吸引原先为其服务的科技机构在当地拓展新的市场，发掘新客户。
5.旺盛的需求提供广阔的市场前景
2003年-2008年，佛山全市大中型工业企业中从事科技活动的人员从15712人上升至40704人，增加了2.59倍；全市专利申请量从7388 件上升到13569个，授权量从366
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