善乡镇机构改革实施意见》(以下简称《意见》)明确，通过改革，进一步明确乡镇职责任务，转变乡镇职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化组织结构，严格控制人员编制，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，存进农村经济社会又好又快发展。 70、本次乡镇机构改革的主要任务是什么？
答：《意见》明确，本次乡镇机构改革的主要任务共有八项。（1）大力推进撤乡并镇。（2）切实转变乡镇职能。（3）科学设置乡镇机构。（4）调整乡镇事业站所和部分派驻机构管理体制。（5）合理核定乡镇人员编制。（6）严格乡镇领导职数配备。（7）妥善安置撤并乡镇人员。（8）严格机构编制管理。
71、撤乡并镇的具体要求有哪些？
答：全市总体按照现有乡镇25%的比例撤并乡镇，原则上不再保留乡的建制。（1）基本原则。坚持市级指导、县级主导，坚持巩固政权、维护稳定，坚持结合实际、因地制宜，坚持促进发展、方便群众的四项基本原则。（2）激励政策。一要提高其城镇化水平，优先安排基础设施建设和公共服务建设项目，加快推进城乡一体化建设工作。大力支持发展第三产业，引导企业和农民向重点镇集结。二要强化重点镇功能，依法赋予部分县级经济管理权限，建立重点镇财政体系。三要实行财政奖励，每撤并一个乡镇，除省财政奖励25万元外，市财政在给予一定的配套奖励，用于撤并乡镇人员安置、体制划转和公共设施建设。四要加强农村社区建设，县区政府所在地的镇（接到办事处）和重点镇可对村组进行整合，集聚建设农村社区，加快农民向新型社区居民转移，健
全新型社区管理和服务体制。（3）工作要求。一是充分考虑县域实际，将自然条件差、经济基础薄弱、人口总量少、集镇规模小的乡并入交通条件好，地域开阔，适宜发展集镇建设，有利于群众办事，能辐射拉动区域发展的乡镇。二是充分考虑省域交界等特殊区位，从有利于社会稳定、便于开展应急抢险、树立地方经济发展形象的角度出发，尽量使与外省交界地乡镇不撤而得到加强。三是充分考虑撤并乡镇间地理环境的一致性，将一个流域、一个山脉的乡镇并在一起，便于服务群众、实施集镇规划和基础设施建设。四是保证全市撤并乡镇总比例的条件下，充分考虑前两次乡镇撤并的力度大小和撤并现状，各县撤并比例应有所不同，对原乡镇撤并幅度过大的县，应以乡改镇和加强重点镇建设为主。五是切实做好撤乡并镇后的便民服务工作。 72、乡镇机构改革后乡镇的主要职能是什么？
答：《意见》明确改革后乡镇的主要职能包括：（1）促进经济发展，增加农民收入。做好乡村发展规划，培育主导产业，推动产业结构调整，提高农业综合生产能力。建立新型农业社会化服务体系，发展农民专业合作组织，提高农产品质量安全水平。稳定和完善农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式，引导农民珍惜土地、增加投入，发展集约经济。落实强农惠农措施，确保农民受益。促进民营经济发展，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入，不断提高人民生活水平。（2）强化公共服务，着力改善民生。落实计划生育基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平。促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设，丰富农民群众文化生活，发展农村体育事业，培
养社会主义新型农民。做好防灾减灾、五保供养、优抚安置、低保、扶贫救济、养老保险和其他社会救助工作。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。组织开展农村基础设施建设，完善农民生产生活条件。做好外出务工人员技能培训的服务工作，促进城乡劳动者平等就业。完善农村公共服务，形成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。（3）加强社会管理，维护农村稳定。加强民主法制宣传教育。加强社会治安综合治理，完善农村治安防控体系，保障人民生命财产安全。做好农村信访工作，畅通诉求渠道，及时掌握社情民意，派查化解矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗教势力干预农村公共事务。协助县级有关部门做好安全生产、市场监督、劳动监察、环境保护等方面工作。保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定。（4）推动基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基础组织建设、农村基础干部队伍建设、农村党员队伍建设。做好乡镇人大、群团、国防教育、兵役、民兵等工作。指导村民自治、完善民主议事制度，推进村务公开、财务公开，引导农民有序参与村级事务管理，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。 73、本次乡镇机构改革对乡镇机构设置有哪些要求？
答：根据乡镇基本职能和不同区域、不同类型乡镇工作重点，按照精简统一效能要求，由县区党委、政府因地制宜确定党政机构设置形式和数额。2万人以上的重点镇可设党政综合、文化宣传、经济发展、社会管理、公共事业五个办公室和财政所，其它乡镇最大程度继续沿用试
点政策进行机构设置。事业站所在试点中设置“四站”的基础上，根据乡镇工作需要和特色产业发展需要，可增设1个事业站所。对不涉及撤并的乡镇原则上机构不再进行大的调整，人员保持相对稳定。对辖区人口超过5万人、经济总量居全市前三名的个别重点镇，经市委、市政府审批，赋予部分县级经济管理权限。乡镇事业“四站”以乡镇（办事处）管理为主、上级主管部门业务指导的管理体制。按区域设置的事业机构相对进行改革，整合资源，逐步下放乡镇管理，加强基层政权建设，完善乡镇政府功能。
74、本次乡镇机构改革领导职数如何配备？
答：乡镇党委领导班子成员实行交叉任职，职数一般控制在7名左右。辖区人口超过5万人的，可增配1-2名副镇长。人大主席可不再实行兼任。对辖区人口超过5万人、经济总量居全市前三名的个别重点镇，其领导班子配备，正职领导按副县级对待，副职领导、内设行政机构主要负责人按正科级对待；其余一般内设行政机构主要负责人安副科级对待。
75、本次乡镇机构改革有哪些纪律要求？
答：市、县区部门要支持乡镇机构改革，不得以项目安排、资金分配、工作考核等手段，干预乡镇机构设置和人员配置，不得要求重复设置与上对应得专门机构；严格遵守组织人事纪律，严禁突击调人、突击提拔干部；严格遵守财经纪律，禁止转移资产、私分财务。
机构编制监督检查及法律责任
76、中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》（以下简称《规定》）制定的背景是什么？
答：加强和完善机构编制管理，是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。经过多年来的努力，机构编制管理不断得到加强。但一些地方和一些部门还不同程度地存在着违反规定擅自增设机构、超编进人、超职数配备领导干部、上级业务部门干预下级机构设置和编制配置等问题，亟须加强监督检查和予以严肃处理。党中央、国务院一直高度重视机构编制管理工作，明确要求加强机构编制监督检查，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和法律效力。中央编办和监察部共同研究制定《暂行规定》，以规范性文件的形式正式颁布实施，是贯彻落实中央精神的具体步骤，是进一步严肃机构编制纪律的实际措施。
77、《规定》确立的监督检查工作的原则是什么？
答：机构编制监督检查工作必须遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则。坚持监督检查与加强管理相结合，预防、教育与惩处相结合。 78、机构编制监督检查的主体是什么？
答：机构编制监督检查的主体是各级机构编制管理机关和监察机关。各级机构编制管理机关应当按照法定管理权限，履行机构编制监督检查职责。各级监察机关应当依法履行行政监察职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违法违纪行为。