淮南市潘集区平圩镇总体规划（2006-2020年） 说明书
目 录
上篇 镇域村镇体系规划
第一章 规划总论 ........................................................................................................................... 3 一、城镇概况 .................................................................................................................................. 3 二、规划背景 .................................................................................................................................. 4 三、规划原则 .................................................................................................................................. 4 四、规划依据 .................................................................................................................................. 5 五、规划范围和期限 ...................................................................................................................... 5 七、本次规划的重点 ...................................................................................................................... 6 第二章 镇域经济社会发展战略 ..................................................................................................... 9 一、经济社会发展状况 .................................................................................................................. 9 二、经济社会发展思路、目标 ...................................................................................................... 9 三、主导产业的选择及其布局 .................................................................................................... 11 四、生产力空间综合分区 ............................................................................................................ 12 五、经济社会发展的主要任务 .................................................................................................... 12 第三章 镇域人口和城镇化水平预测 ........................................................................................... 14 一、镇域人口预测 ........................................................................................................................ 14 二、城镇化水平预测 .................................................................................................................... 15 三、城镇化发展战略 .................................................................................................................... 15 第四章 村镇体系规划 ..................................................................................................................... 17 一、村镇发展现状特征 ................................................................................................................ 17 二、村镇体系优化目标 ................................................................................................................ 17 三、行政区划调整建议 ................................................................................................................ 17 四、村镇人口分配 ........................................................................................................................ 17
五、村镇等级规模结构 ................................................................................................................ 18 六、村镇功能定位规划 ................................................................................................................ 18 七、镇域空间管制分区及导则 .................................................................................................... 18 第五章 中心村布点与村庄建设规划 ........................................................................................... 20 一、规划的宏观背景 .................................................................................................................... 20 二、新农村建设目标 .................................................................................................................... 20 三、中心村确定原则及布点结果 ................................................................................................ 21 四、村庄建设方式 ........................................................................................................................ 21 五、村庄建设标准及规模控制 .................................................................................................... 22 六、农村居民点空间管制导则 .................................................................................................... 23 七、促进中心村集聚的政策指引 ................................................................................................ 23 第六章 村镇基础设施规划 ......................................................................................................... 25 一、规划基本原则 ........................................................................................................................ 25 二、综合交通规划 ........................................................................................................................ 25 三、给水工程规划 ........................................................................................................................ 26 四、排水工程规划 ........................................................................................................................ 27 五、供电工程规划 ........................................................................................................................ 28 六、信息化工程规划 .................................................................................................................... 28 七、能源工程规划 ........................................................................................................................ 29 八、环境卫生设施规划 ................................................................................................................ 29 九、综合防灾规划 ........................................................................................................................ 29 第七章 镇域社会公共服务设施规划 ............................................................................................. 31 一、公共服务设施分类 ................................................................................................................ 31 二、总体要求及原则 .................................................................................................................... 31 三、公共设施配套标准 ................................................................................................................ 32 四、公共设施布局规划 ................................................................................................................ 33
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第八章 镇域环境与资源保护规划 ............................................................................................... 34 一、指导思想 ................................................................................................................................ 34 二、环保目标 ................................................................................................................................ 34 三、环保措施 ................................................................................................................................ 34 四、资源保护 ................................................................................................................................ 34
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上篇 镇域村镇体系规划 第一章 规划总论
一、城镇概况
（一）地理位置
平圩镇位于安徽省淮南市潘集区南部，淮河大桥北端，东临高皇镇，西接祁集乡，南至淮河，北与夹沟乡隔泥河相望。
全镇土地总面积49.21平方公里，全镇辖16个行政村，71个自然村。2005年，农民人均纯收入2447元。平圩镇是一个典型的以农业为主导产业的建制镇。 （二）区位交通
淮阜铁路、淮潘公路、陶高公路从境内穿过，南有淮河，对外交通便捷。但是，镇域内道路不畅，特别是镇村公路、村村公路、田间道路缺乏统一规划，占地较宽，且多为土路，坑洼不平，特别是阴雨天更是泥泞不堪，给群众生产、生活带来不便。
（三）自然条件
1．地形地貌
平圩镇属沿淮平原地貌，南北略低，中部略高，高程从海拔23.5米到24.5米不等，地势起伏不大，但局部高低不平。
2．气象条件
平圩镇属北亚热带半湿润季风型气候，主要特征：春温多变，夏雨集中，秋高气爽，冬季干冷，季风显著，四季分明。年均降雨量937.1毫米，平均气温14.5～16.4℃，平均湿度76%。
3．水文条件
平圩镇年降水量937.1毫米，地下水位一般在地面以下2～4米之间，潜层地下水开采模数为30～35万立方米/平方公里，地下水可利用系数为0.8。泥河年平均水位在18米左右。
4．自然资源
光热资源。平圩镇太阳辐射总量年均122.1千卡／平方厘米，年日照时数平均为2323.10小时，日照百分率为51—53％，气温21℃期间的年日照时数平均为1540小时；活动积温为5130℃—5210℃；稳定通过10℃的天气数213天，有效活动积温为4752.1℃—4755.77℃；无霜期长达215—223天；多年平均蒸发量1613.2毫米。光能充裕，热量丰富，无霜期长，雨热同期，有利于植物生长，适合多种动植物生存。
生物资源。平圩气候条件和地理环境适宜多种生物繁衍生存，动植物种类繁多，生物资源种类具有多样性。农作物主要有水稻、小麦等。林木以意杨为主，混生少量的小白杨。草灌木稀疏，有羊草、硬质早熟禾、中亚苔草、萎菱草等。果树资源有柿、葡萄等。动物资源有畜禽及水产品等，水产品以鱼类为主，有鲢、鲤、娜、草、青等。
5．自然灾害
平圩镇位于淮北大堤保护区内，其防洪标准达到40年一遇，但土地渍害较明显，斗、农沟淤积严重，排水不畅，其排涝功能较差。干旱灾害发生频率平均为十年一次，但平圩镇水源有保证，通过治理，基础设施明显改善后，该灾害将得以彻底解决。 （四）基础设施状况
1．防洪设施
平圩镇南临淮河，与淮河一堤相隔，淮北大堤防洪标准现为40年一遇，近期可升至100年一遇。因此，平圩镇防洪安全标准较高。
2．排灌系统骨干设施
平圩镇灌溉主要以龚集站、新淮站、庙新站、李桥站、平圩站等供水为主。除龚集站在2004年已技改外，其它设施大都在七八十年代新建，机组效率低下，耗能较高，沟渠淤塞严重，致使农业灌排不畅，且输水渠道均为土渠，渗漏严重，水资源得不到充分有效利用。
3．电力设施
平圩镇西部有“单机甲中华”之称的平圩电厂，区内有50万kv高压线路穿区而过，建有变电设施，区内各村低压线路改造工程已完成。
4．生态环境保护设施
区内无工矿企业，无污染源，林网建设框架基本形成，但缺乏统一组织、统一规划设计，
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农田基本建设、水土保持等工程不能有序正常进行，林木覆盖率不高，生态环境较差。
5．其它设施
城镇建设稳步推进，绿化、亮化、美化水平不断提高。全面完成广播“村村通”工程，移动通讯覆盖率达100％，有线电视用户600余户。
二、规划背景
（一）科学发展观与构建和谐社会的提出
随着十六届三中全会提出科学发展观的概念，表明我国的发展观念已逐渐由发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务向科学发展观的转变。其主要内容是树立五个统筹的思想（即统筹区域发展，统筹城乡发展，统筹社会经济发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内改革和对外开放），实现全面、协调、以人为本的科学发展观。在此基础上，十六届五中全会积极提出以科学发展观统筹社会经济发展全局，认为全面建设小康社会的难点在农村和中西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，这些都要求平圩镇总体规划的编制必须按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求出发，科学合理安排生活和生产空间布局，引导产业科学合理发展，促进社会和谐发展，构建资源节约型和环境友好型社会，实现人口、资源、环境的可持续发展。
（二）东向发展与沿淮城市群的加快发展
2004年在全国人大会议上，温家宝总理明确提出了“中部发展战略”，这是我国继“东部沿海开放”、“西部大开发”、“东北老工业区振兴”之后，我国区域发展战略的又一重大举措，给中部地区崛起提供了重大机遇和支持，并以2006年10号文件的形式予以进一步强调，提出具体要求。
面对中部崛起的良好发展机遇，安徽省委省政府也相应提出了 “抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，大力实施东向发展战略。东向发展的重要目的就是通过与发达地区，特别是长江三角洲地区实现无缝对接，打破行政区划的束缚，实现各种要素的快速、有效流动，主动承接长三角产业和资本转移，提供长三角可持续发展的资源支撑，在互动中取得更大的
发展。
沿淮城市群是我省社会经济基础较好，产业承载能力较强，发展潜力较大的区域，应能在东向发展中加快发展步伐。平圩镇所在的潘集区及淮南市是我省沿淮城市群的重要组成部分之一，未来应进一步搞好外部交通联系，大力招商引资，逐步实现与省内大中城市、经济发达地区的各种生产要素快速流动，加快自身发展步伐。
（三）社会主义新农村建设
胡锦涛总书记在十六届四中全会上指出：“在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提
供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。“
随着我国社会经济的快速发展，我国经济总体发展进入工业支持农业、城市带动农村的新阶段。党的十六届五中全会作出的一个重大战略举措就是建设社会主义新农村，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。
平圩是农业大镇，社会主义新农村建设给平圩镇未来发展提供了政策的支持和机遇。 为进一步强化城镇的规划建设和管理，适应新时期新形势城镇发展的需要，更好地指导城镇建设，促进各项事业的发展，决定开展平圩镇总体规划的修编工作，以促进全镇社会经济更快、更好发展。
三、规划原则
（一）区域协调原则
强化对区域发展的协调控制，与安徽省、淮南市、潘集区及周边市县城镇体系规划等充分衔接，加强对镇域内不同类型地区的统筹协调和分类指导，确定平圩镇未来发展的方向、速度和规模。解决好发展的战略性、区域性、综合性问题，做到镇域内外设施共建、资源共享、环境共保、共同发展，统筹考虑镇区与一般集镇、中心村的协调发展。 （二）可持续发展原则
树立以人为本的规划观，以可持续发展为目标。把区域经济发展同社会人口、资源、环
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境的持续发展作为核心内容和奋斗目标，将保护生态环境放在重要位置，走可持续发展道路，确保区域经济和社会、人口、资源、环境之间和谐、高效、优化、有序地持续协调发展。 （三）适度弹性原则
城市规划更多的是从政府的计划与调控角度出发，对土地资源、城市空间形态等进行引导和控制。而在市场机制对资源的配置作用越大的情况下，规划所具有计划性色彩受到一定的挑战，因而规划确定的用地安排、用地性质和空间结构往往难以一步到位，需要在发展中不断调整来实现，因此在城市规划中保持适度的弹性，形成弹性生长城市空间结构显得十分必要。本次规划编制，就是遵循这一原则，建构城市生长的合理空间，预留一定的发展用地，以适应市场经济条件下的弹性增长。同时也充分考虑规划的现实可行性和可操作性，实行近远期结合，动态规划，适应城市发展的阶段需要。 （四）因地制宜、突出特色原则
本次规划在充分分析平圩镇自身拥有的发展优势、发展劣势、发展机遇与发展挑战的基础上，充分利用自身资源，因地制宜地提出发展对策与建议，实现规划的科学性和可操作性，打造平圩镇的特色与风采。 （五）合理布局、节约用地原则
土地资源具有稀缺性，规划必须节约土地资源，合理用地，节约用地，各项建设相对集中，充分利用原有建设用地，新建和扩建应尽量利用非耕地。
遵循规模经济的基本规律，努力实现区域基础设施、社会设施共建共享，避免重复建设，提高区域基础设施和社会设施的服务质量和水平。
四、规划依据
（一）国家有关城市规划法律、法规、技术标准、政策文件 《中华人民共和国城市规划法》（1990年）；
国家建设部颁布《城市规划编制办法》（2006年）； 国家建设部颁布《城市规划编制办法实施细则》（1995年）； 国家建设部颁布《村镇规划标准》(GB50188-93)； 建设部颁布《城市用地分类与规划建设用地标准》； 建设部颁布《工程建设标准强制性条文》。
（二）省、市、区关于经济社会与城市发展的法规政策、规划 《安徽省中心镇规划编制及管理办法》； 《安徽省村镇规划建设管理条例》； 《安徽省城镇体系规划（2004-2020）》； 潘集区“十一五”规划、城镇总体规划等； 《平圩镇土地利用规划》及相关基础资料。
五、规划范围和期限
（一） 规划范围
本规划分为两个规划层次，即镇域（规划区）和镇区。 （1）镇域（规划区）
规划范围：平圩镇行政区划范围，面积49.21平方公里。 规划内容：镇域城镇体系规划。 （2）镇区
规划范围：平圩镇建成区及其基础、公共设施覆盖的区域，包括现状建成区、王圩村、谢圩村、刘巷村、丁郢村、店集村和平圩村，面积约20.8平方公里。
规划内容：平圩镇区规划。 （二）规划期限
规划期限与国民经济和社会发展“十一五”规划和土地利用总体规划相衔接，分为两期：近期：2006-2010年；
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