淮南市潘集区平圩镇总体规划（2006-2020年） 说明书
远期：2011-2020年。 远景展望到2050年前后。
七、本次规划的重点
鉴于城镇发展面临新的背景与机遇以及目前发展中存在的主要问题，本次总体规划在深入分析平圩发展面临的优势与劣势、机遇与挑战的基础上，瞄准“又好又快”目标，以科学发展观为指针，以上位规划为指导，遵循城镇化、工业化发展的普遍规律，顺应产业梯度转移与结构升级的总体趋势，着眼于提高城镇综合竞争力和长久发展持续力，立足现实，根据发展的可能性对不适应发展要求的进行调整，明确发展的优势和可利用的发展条件，科学指出平圩的总体定位和发展思路，突出解决城镇形象不佳问题，定量与定性相结合筛选出平圩的主导产业，根据建设条件差异明确划分具有空间管制指导意义的“三区四线”，在优化区域布局的进程中逐步构筑合理的村镇体系框架，本着量力而行、适度超前的原则指出平圩基础、公共设施建设的重点及标准，积极探索新农村建设与示范的具体内容和引导方向，为平圩的又好又快发展奠定坚实的基础。 （一）关于发展条件
平圩区位优越，交通便捷，煤电、水、农业和人力资源丰富，沿淮城市群、安徽省煤化工基地、淮南电力工业走廊、潘集工业园建设有助于带动平圩加快发展。
但是，经济发展与城镇建设的要素资源十分短缺，土地不足，资金捉襟见肘，人才外流；经济基础薄弱，建设空间支离破碎，生态环境较差，城镇形象不佳等成为加快发展难以逾越的障碍。
此外，要注意在支持、配合、呼应、承接安徽省煤化工基地建设的过程中，在看到其有利因素一面的同时，更要看到其给环境建设带来的一些不利因素。要创新发展思路，充分运用最新的生态、环境建设成果，加强防护绿地及生态环境设施建设，化不利因素为积极因素。要积极发展循环经济，培育生态产业，合理安排工业、居住、商贸、交通等用地，建设好生态平圩。
还要从全局高度，深刻认识东向发展战略的重要性，实施大开放，实施工业化、城镇化“双轮驱动”，让外来要素资源与平圩的比较优势结合起来，打造平圩的强势产业体系，争取
在较短的时间内使平圩经济发展与城镇建设驶上快车道，实现平圩的跨越式发展。 （二）关于总体定位与发展思路
从平圩自身的特征入手，结合城镇化、工业化以及区域关系分析，明确平圩的总体定位： 镇域政治、经济、文化中心；
淮南市主城区的北部门户； 沿淮大型工矿企业综合配套基地。
把握城镇建设与经济发展的普遍规律，创新平圩的发展思路：
瞄准“又好又快”，以“加快发展，富民强镇和实现平圩率先崛起”为主题，坚持“六个必须”，实施“四大战略”，通过城镇化、工业化“双轮驱动”，强素质、树形象、保稳定、促发展，打造精品城镇，建设新农村，构建和谐平圩，努力把平圩建成一个经济繁荣、社会进步、生态良好的工业强镇。
（三）关于城镇化、工业化的动力机制
平圩城镇化、工业化的动力机制既有与大多数小城镇共同的方面，也有其独特的方面： 第一，随着沿淮城市群、安徽煤化工基地、平圩电厂二三期工程以及潘集工业园区的建设，平圩失地农民中一部分将外出异地就业居住（异地城镇化），另一部分失地农民将就地从事商贸、运输等服务业或配套加工制造业，就地转化为城镇居民（本地城镇化）。因此，受省、市、区重点项目带动，平圩城镇化、工业化的外在动力十分强劲。
第二，为加快地方经济发展，区、镇政府正在想方设法利用平圩二、三期电厂，安徽省煤化工基地建设机遇，承接产业配套和综合服务，在镇区西部建设王圩综合配套区，大力发展综合服务业和配套加工业；利用规划中的潘集工业园紧依平圩镇的机遇，建设平圩镇工业集聚区；利用淮潘公路的交通优势和规划中将泥河引水河改扩建为三级航道机遇，沿平圩大道（淮潘公路平圩镇区段）建设商贸物流园区；利用大桥北端湿地公园建设带来的环境整体提升机遇，在其附近建设面向淮南市及沿淮工矿企业的环境优美的宜人社区；利用平圩规模养殖小区，改扩建新淮现代农业产业化园区，大力发展规模养殖和畜禽肉产品分割、包装、冷冻、加工、运输等系列产业；利用平圩中、北部以及周边地区丰富的粮食、瓜果、蔬菜等农产品资源优势，建设龚集农产品交易中心，实现近购远销，发展农产品贸易业。通过这些
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有力措施，平圩的城镇化、工业化内在动力也十分强劲。
第三，就现状来看，镇域西部沿淮的6个村委会已经连为一片。在王圩综合配套区建设的带动下和平圩老镇区建设的带动下，地处王圩综合配套区和老镇区之间的几个村庄，必将加快由传统农村向现代城镇社区转变的步伐。规划统一考虑这6个村的基础和公共设施建设，让这6个村共享镇区建设成果。也就是说，远期这6个村委会将转型为城镇社区。这不仅必要，也完全可能。这是平圩城镇化、工业化的又一动力（基础、公共设施延伸带动）。
因此，平圩的城镇化、工业化应该是超常规的。在城镇化、工业化的互动作用下，平圩的城镇建设与经济发展必将迎来新的发展高潮。 （四）关于平圩的主导产业及其布局
依据主导产业选择基准，兼顾现实基础，从产业结构的战略性调整与升级的角度，科学筛选平圩的主导产业：
机电工业。满足周边工矿企业对机械电子设备日益增长的需要，积极发展机械电子工业，使平圩成为周边工矿企业零配件的配套基地和加工制造基地。
精细化学工业。利用煤化工基地丰富而多样的化工原料，延伸产业链条，发展化工原料加工业。
农产品加工业。发挥平圩牧工商有限公司的龙头地位，巩固并继续提升平圩畜禽饲养及畜禽肉加工优势，大力发展以畜禽肉分割、包装、冷冻以及蔬菜瓜果加工为主要内容的农产品加工业。
商贸物流运输业。依托便捷的交通，抓住煤化工基地、电力走廊建设等的机遇，建设平圩现代物流中心，大力发展运输业及综合服务业，促进商贸物流业上台阶。
按照产业集群发展要求，促进优势产业向优势区域集聚、小企业向大企业靠拢、村办企业向工业集聚区集中，重点建设平圩镇区综合功能区和平圩镇工业集聚区、王圩综合配套区、新淮农业产业化园区和龚集农产品交易大市场，形成以平圩镇区综合功能区为核心，以平圩镇工业集聚区、王圩综合配套区、新淮农业产业化园区和龚集农产品交易大市场为主体的“一核四园区”产业布局结构。
（五）关于镇域空间管制中“三区四线”的划分
在对城镇建设空间进行规划控制的同时，必须对非城镇建设空间也实施有效的管制，以便更好地统筹规划区内各类空间资源的合理使用。
规划区空间资源管制区划是以经济、人口、资源和环境的空间协调理念为指导，依据城市规划区内的经济社会和资源环境特征与条件，对各要素进行空间分析，寻找区域开发方向和发展潜力的分异规律，以此确定各区域的空间开发时序和强度，为合理促进城市规划区内的人与自然统筹和区域统筹提供科学依据，也可作为引导空间开发秩序、实施城市规划区空间协调发展的决策支持。
按照《安徽省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的通知（皖政〔2005〕102 号）》精神，遵循可持续发展的原则，规划结合平圩的实际和本次工作重点的需要，综合自然资源、工程地质条件、生态适宜性、文物保护、重大基础公共设施等多方面因素，确定规划区范围内划分为禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区等空间单元，同时划定“绿线、蓝线、紫线、黄线”。各分区实施不同开发建设管制要求，指导城镇开发建设。
划定“三区四线”，就是要回答好哪些能搞城镇建设，哪些不能搞城镇建设；哪些需要加强保护，哪些可以提高开发强度。 （六）关于城镇人口与用地规模
尽管平圩的城镇化、工业化动力十分强劲，但在预测人口与城镇化时，还是要本着谨慎的原则。随着现代大工业的机械化、自动化程度越来越高，无论是电厂建设也好，煤化工基地建设也好，所需劳动力总量并不很多。煤化工业及煤电能源工业是一个资本、技术密集型的工业，而不是劳动密集型的工业，对平圩的人口及劳动力集聚比较有限。规划综合考虑多方面因素影响，预测全镇人口由2005年的3.95万人增加到2010年的4.1万人和2020年的4.3万人，城镇人口由2005年的0.69万人增加到2010年的1.03万人和2020年的2.8万人，城镇化率由2005年17.5%增加到2010年的25%和2020年的65%。
平圩现状村镇人均建设用地规模较大，2005年达到6.5平方公里，全镇人均村镇建设用地面积高达164平方米；其中，平圩镇区建成区面积1.26平方公里，镇区人均建设用地面积237平方米；村庄建设用地5.24平方公里，村庄建设用地人均153平方米。
规划要求改变粗放式建设模式，实行集中、集约建设新模式，规定各村庄要制定建设用
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地缩减计划。到2020年，全镇建设用地面积控制在5.3平方公里内，人均建设用地面积控制在123平方米以内；其中，镇区建设用地3.5平方公里（含工业、商贸业、居住及基础公共设施建设用地），人均建设用地控制在125平方米以内；村庄建设用地面积1.8平方公里，人均建设用地控制在120平方米以内。 （七）关于镇区建设重点与布局
根据平圩镇区用地发展现状及未来城镇的发展趋势，规划形成“一主三次，五片一环”的布局结构。
“一主三次”的公建布局结构。主要功能服务中心布置于镇区老街两侧，形成镇级综合服务中心；次要功能服务中心布置于旧镇区原菜市场附近、城西居住区、王圩综合配套区，形成小区级服务中心。
“五片一环”的用地布局结构。“五片”指构成镇区远期的5个主要用地功能区，即：镇中商住综合服务区、镇东（桥头）生活居住区、镇东桥头公园休闲区、镇西城镇综合服务区、镇北平圩工业集聚区。“一环”指形成以平圩大道、米河大道、淮河大堤、高压线、铁路、泥河引水河两侧绿化带以及电厂、煤化工基地周边防护绿地为主体的“环状”绿化结构。 （八）关于城镇形象提升
平圩是淮南主城区的北部门户，地处淮南电力工业走廊内，紧依规划建设中的安徽煤化工基地和潘集工业园，不仅事关淮南市的形象，也事关安徽省煤化工基地的对外形象。
城镇形象提升是一项系统工程。规划因地制宜建设各具特色的主导产业，培育一批骨干企业，打造一批知名品牌，建设一批精品村镇，完善基础公共服务设施，改善环境质量，提高行政效率和服务水平，张扬纯朴民风等，重塑平圩对外形象。
近期内要以淮南大桥修缮为机遇，建设大桥公园，加快平圩大道改扩建进度，塑造平圩大道沿街景观，建设平圩大道现代物流园区。同时，加快对老街区的改造，建设一到两处宜人社区和具有现代气息的城镇综合功能服务中心，全面提升平圩对外形象。 （九）关于中心村示范内容
新农村建设要围绕“20字”方针，加强示范引导。示范村示范内容如下：
一是示范经济发展。通过建设平圩综合服务型村庄、新淮农业产业化示范型村庄、龚集
优质农产品带动型村庄等，促进其它村庄向加工制造型、特色经济型、劳务经济型、专业市场牵动型、龙头企业带动型、返乡农民创业型等不同类型的方向发展，形成农民收入长效增长机制，促进农村经济大发展、农民生活宽裕化。
二是示范人居环境。以加强基础设施建设、公共产品提供和整治农村“脏、乱、差、散”为重点，以整治为主要手段，以“三改”（改水、改厕、改环境）为突破口，力争用三到五年的时间，使规划区农村的人居环境明显改善，初步展现“村村花扶树，户户绿绕门，屋藏绿荫下，人穿花丛中”的一幅美丽图景。
三是示范土地集约利用做法。加大土地整理力度，清理一批“空心房”，争取通过村庄整治每年腾出一部分土地。规划到2020年，全镇建设用地面积由现状的6.5平方公里压缩到5.3平方公里，压缩掉18.5%，腾出土地1.2平方公里；人均建设用地面积由现状的164平方米压缩到123平方米。
四是示范文明村风。加强乡风建设，积极倡导互助互爱、明礼诚信、团结友善、勤俭自强的基本道德规范，争创一批新农村文明家庭，塑造锐意进取的农村新形象。
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第二章 镇域经济社会发展战略
一、经济社会发展状况
（一）综合经济
2005年，国民经济综合实力进一步增强。全年共完成地区生产总值3亿元，同比增长20％；财政收入953万元，同比增长214％；农民人均纯收入2447元，同比增长11%；二产增加值7666万元，同比增长62％：三产增加值2466万元，同比增长30％。 （二）农业经济
种植业发展迈上新台阶。2005年，全镇粮食总产1. 8万吨，发展优质订单农业1. 2万亩，在张岗专业村划转高皇镇后，全镇食用菌种植仍突破600万袋，农产品优质率达成90%以上，粮经比达6: 4。
养殖业发展成效显著。2005年，禽蛋产量5410吨，肉类产量2655吨，同比增长12. 7%和70. 2%，蛋鸡和皖西大白鹅存栏量分别达55万只和3. 5万只，养殖业增加值占农业增加值的比重达60. 3%。
林业生产稳步推进，农田林网覆盖面积5000亩，低产林改造450亩。农业产业化经营进一步壮大。充分发挥养鸡、养鹅协会的作用，与中国农业大学合作兴建了安徽唯一一家中国农大节粮型蛋鸡（农大3号）推广繁育基地，扶持壮大淮南市淮凤禽业有限公司、兴农鹅业有限公司。
劳务输出工作取得新成效，全年开展劳动技能培训5期400余人次，输出劳务4800人次，创收4300万元。
（三）工业经济及招商引资
招商引资取得新突破，企地共建更密切。切实转变思路，改进方式，优化环境，千方百计招商引资。引进了远望新型建材公司和永兴拉丝厂。万泰电子公司二期和龙强机械公司二期工程蓄电池生产项目投入使用。全年共引进资金2010万元，完成区下达任务的264%,居全区首位。同时，狠抓了企地联谊共建工作，一是重点整治平电二期工程现场施工环境，打击
铁路专用线哄扒煤炭行为，为重点工程建设创造良好的人文环境、法制环境和治安环境。二
是维护好失地农民切身利益，协调企业出资改善周边群众的生产、生活条件，努力实现企地双赢。
（四）基础设施建设
2005年，全社会固定资产投资完成2745万元，同比增长26％。积极争取资金80万元，建设了长3000米、宽5米的陶高路西段水泥路面，解决了老李圩片群众行路难的问题，完成了刘巷、卢沟等村主干道的砂石路面铺设。完成许沟、方沟排灌站技改工程，卢沟洼地排灌工程及下六坊堤除险加固工程，疏浚大中沟5000米，完成土石方21万方。争取资金兴建了平圩医院综合楼和刘余村卫生室。世行三期加灌工程已获批准，正在进行招标工作。总投资2500万元的土地整理项目已正式通过省专家组评审。城镇建设稳步推进，绿化、亮化、美化水平不断提高。全面完成广播“村村通”工程，移动通讯覆盖率达100％，有线电视用户600余户。
（五）社会事业
改革向纵深推进，社会事业全面进步。文化教育卫生事业不断加强，卫生院平稳上划区管，办学条件和卫生设施不断改善，全面启动农村新型合作医疗。高度重视解决特困群众及弱势群体的生活、生产困难。土地管理和耕地保护工作日益加强，村镇规划整体推进。
但是，应该清醒地看到，平圩在前进中还存在不少的困难和问题。主要是：少数干部群众观念淡薄，市场经济观念不强，发展意识不强，小富即安，小进即满，干事创业的劲头不足；农业产业结构调整发展不够平衡，综合经济实力有待进一步增强；社会不稳定因素依然存在；投资环境需要进一步优化；农村基层组织建设还存在一些不容忽视的问题。
二、经济社会发展思路、目标
（一）总体思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，以经济建设为中心，以“加快发展，富民强镇和实现平圩率先崛起”为主题，按照“强
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素质、树形象、保稳定、促发展”的工作思路，正确处理改革、发展、稳定的关系，积极构建和谐平圩，加快新农村建设步伐，努力把平圩建成一个经济繁荣、社会进步、生态良好、环境友好的农业大镇、工业强镇和财税富镇。 （二）发展原则
充分发挥平圩近城（淮南）优势，全力支持国家、省、市建设能源基地、重化工业基地、优质农产品基地，大力实施跨越式发展战略、比较优势战略、东向发展战略、工业强镇战略，壮大一批强势产业，培育一批骨干企业，建设一批优势区域，优化经济结构，夯实基础工程，发展社会事业，构建和谐平圩，早日实现“加快发展，富民强镇和实现平圩率先崛起”目标，努力建设区域性优质农产品供给大区、淮南能源基地的主体地区、安徽煤化工基地综合服务区，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。
创新跨越式发展思路，始终要坚持以下原则：
——必须保持较高的经济增长速度。“加快发展，富民强镇和实现平圩率先崛起”，必须进行跨越式发展，加快发展速度。要实施全民创业行动计划，大力启动民间资本，激活全社会创业细胞，以创业带动发展，靠创业迈向富裕。要在强势产业发展、骨干企业培育、优势区域建设方面取得突破性进展，努力培植一批支撑平圩跨越式发展的新的经济增长点。
——必须加快转变经济增长方式。继续实施经济结构的战略性调整，大力发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把跨越式发展建立在结构优化、质量提高、消耗降低的基础之上，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
——必须依靠科技进步。实现经济快速发展、增长方式转变，要靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴镇战略和人才强镇战略，加快技术引进步伐，积极改造传统产业，培育新兴产业。在积极开展原始创新、集成创新的同时，更加注重引进消化吸收再创新，不断增强企业自主创新能力。
——必须推进社会主义新农村建设。全面建设小康社会的难点在农村，重点也在农村。要围绕解决“三农”问题，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为核心，以提高农业生产条件、农民生活质量和农村综合文明程度为重点，大力实施新农村建设行动计划，建设新村庄，发展新产业，培育新农民，创造新生活，塑造新风貌，争取农村生产、生活方式有一个跨越式的新改变。
——必须加强和谐社会建设。坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的实际问题入手，妥善处理各方面利益关系，让全体人民共享改革和发展的成果，努力营造政治清明、社会和谐、人民安居乐业的良好氛围，推动平圩在和谐中奋力崛起。
——必须深化改革，扩大开放。形成更具活力更加开放的体制环境是落实科学发展的必然要求，也是实现平圩战略目标的重要保障。要用科学发展的理念，用创新的办法，进一步深化改革，扩大开放，努力在体制、环境、项目、资金、人才等方面取得实质性的突破。 （三）战略选择
按照以上指导思想和原则，平圩着重实施以下发展战略：
－－跨越式发展战略。发展不足是平圩面临的最大问题，要借鉴先进地区加快发展的成功经验，直接采用先进技术，直接引进领先产业，培植新的经济增长点，保持较高的经济增长速度，在较短的时间内跃过若干个技术平台和经济发展阶段，逐步缩小与全市、全省平均水平的差距，尽快地在争先进位中崛起。
－－比较优势战略。充分发挥平圩区域性综合交通优势、华东能源基地、安徽煤化工业基地和大中城市优质农产品供应基地的优势，以此作为引进吸收技术、资金和人才等要素资源的依托，打造平圩具有较强竞争力的优势产业，努力建设优质农产品供给大区、华东能源基地和安徽煤化工业基地的综合服务区。
－－东向发展战略。利用我省实施东向发展战略的有利时机，加快融入长三角，努力加大项目东接、人才、技术、资金东引、农产品东进、劳务东输、能源东送的力度，加快东向发展进程。
－－工业强镇战略。紧紧抓住我省煤化工基地选址近临平圩、农产品加工进入新一轮扩张的历史机遇，牢固树立“工业强镇”意识，把精力向工业集中，资源向工业汇集，政策向工业倾斜，进一步壮大优势产业，提升传统产业，承接配套产业，培育新兴产业，构造平圩配套工业型、基地服务型、高效农业型的新的强势产业体系。 （四）发展目标
综合考虑平圩的发展趋势和条件，紧紧抓住发展第一要务，强力实施跨越式发展战略，实现“加快发展，富民强镇和实现平圩率先崛起”这一总体目标。
――经济增长逐步加快。在转变经济增长方式的基础上，到2010年，国内生产总值达到
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