淮南市潘集区平圩镇总体规划（2006-2020年） 说明书
流动，为城镇化水平提高提供基本的保障。 （三）集聚带动战略
优化村镇体系发展的战略方向，采用集聚式发展策略。集聚发展是以中心镇为村镇体系的核心。政策的确定决定了以后经济发展的重点方向，必将吸引大量的人口集聚，从而提高城镇化水平。 （四）多元筹资战略
培育多元化的筹资机制。大力吸引社会资本、民间资本、私人资本和境外资本等投资城镇建设。坚持政府主导、市场运作的原则，规范经营城镇建设用地，使城镇土地收益成为城镇建设的主要资金来源。 （五）新型居民点带动战略
极营造良好的居住环境，吸引周围镇和农村居民向镇中心区聚集。并结合旧村改造、社会主义新农村建设和片区发展，促进有条件的农村产业和居住集约化集中，培育一些新的城镇型居民点。并通过改造和规划完善，引导一些有条件的农村逐步转变为城镇型居民点。从而协调城市化和非农产业发展之间的关系，推动平圩镇的城镇化进程。 （六）土地流转促进战略
完善土地制度。在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营政策的基础上，按照“自愿、依法、有偿”原则，加快建立有效的土地使用权注转机制。鼓励在不改变土地用途的前提下，用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权。要研究制定进城农民宅基地异地置换政策。
总之，全镇的城镇化水平要提高，就必须在发展经济、提高科技文化和现代化水平，加快道路网建设的基础上，在村镇体系规划政策的引导下，以适合自身条件的方式恰当地发展，最大可能地推动城镇化发展的进程。
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第四章 村镇体系规划
一、村镇发展现状特征
平圩镇位于淮河北岸，镇政府驻地平圩村。各村发展现状如下表所示： 平圩镇各村发展情况一览表（2005年） 编号 自然村名 总户数（户） 总人口常年外出耕地面积农民人均纯（人） 户均人口 打工人数 （亩） 收入（元） 1 王圩村 950 4800 5.05 350 2744 2000 2 谢圩村 340 1700 5.00 70 1343 1900 3 刘巷村 650 3086 4.75 285 2354 2400 4 丁郢村 715 3480 4.87 260 1745 2600 5 店集村 655 3300 5.04 262 1605 2650 6 平圩村 900 4200 4.67 560 1200 2400 7 卢沟村 420 1996 4.75 270 962 2250 8 刘余村 650 2985 4.59 160 2665 2300 9 庙新村 660 2810 4.26 295 2775 2000 10 新淮村 375 1865 4.97 450 1670 2200 11 林场村 45 182 4.04 32 226 2100 12 李圩村 450 2630 5.84 126 1987 1950 13 李桥村 245 946 3.86 43 957 1900 14 桥东村 308 1456 4.73 200 1838 1900 15 邵圩村 283 1372 4.85 70 1626 1950 16 龚集村 560 2114 3.78 200 2317 2100 合计 8206 38922 4.74 3633 28014 2447 二、村镇体系优化目标
建立同镇域经济社会发展和城镇化水平相适应的村镇体系。 城镇化水平达到或超过全区平均水平。 社会主义新农村建设走在全区前列。
优先建设集镇，强化集镇整体功能，发挥镇区的集聚作用和带动作用，促进城乡协调发展。
加强社会主义新农村建设，引导农业人口合理、有序地向集镇和中心村集中。
三、行政区划调整建议
根据村镇的职能、规模、空间分布以及其在镇域的地位和作用，引导西部沿淮6个村委
会实现转型。规划远期调整行政区划，将王圩村、谢圩村、刘巷村、丁郢村、店集村、平圩村转型为居委会。
四、村镇人口分配
根据全镇城镇化水平预测和村庄行政区划调整建议，全镇人口分配如下：
平圩镇域人口分配表（2020年） 2005年 2020年 行政村名 人 口 集镇、村、居委会名称 王圩村 4800 王圩居委会 谢圩村 1700 谢圩居委会 刘巷村 3086 刘巷居委会 丁郢村 3480 镇区 丁郢居委会 27930 店集村 3300 店集居委会 平圩村 4200 平圩居委会 电厂职工 600 龚集村 2114 龚集村 1881 李圩村 2630 李圩村 2104 邵圩村 1372 邵圩村 1098 李桥村 946 李桥村 757 桥东村 1456 卢沟村 中心村 桥东村 1165 1996 卢沟村 1597 刘余村 2985 刘余村 2388 庙新村 2810 庙新村 2248 新淮村 1865 新淮村 1492 林场村 182 林场村 146 总人口合计 39522 42805 城镇化率 0.6512
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五、村镇等级规模结构
在以上行政区划调整的基础上，为推进农村城镇化进程，结合人口与城镇化水平的预测，考虑本镇现状及发展因素，规划将位置偏僻、交通不便、规模较小的自然村庄进行并迁，从而形成规模合理的中心村、基层村。重点发展镇区和一般集镇，以便更好地布置各种服务设施。规划镇域村镇等级结构为三级：
第一级：镇区（1个）：平圩集镇。
第二级：中心村（10）：卢沟村、刘余村、庙新村、新淮村、林场、李桥村、桥东村、李圩村、龚集村、邵圩村。
第三级：基层村（即合并调整后的自然村庄，现状71个自然村，因多数自然村已经连为一体，本次规划不作调整建议）。
平圩镇村镇等级规模序列表 村镇规模序列 村镇个数 村镇名称 2万人以上的镇区 1 平圩镇区（含6个居委会） 0.2万人左右的中心村 10 卢沟村、刘余村、庙新村、新淮村、林场、李桥村、桥东村、圩村、龚集村、邵圩村 基层村
六、村镇功能定位规划
第一级：中心镇（平圩镇区）
平圩中心集镇位于平圩镇域西南部，是全镇的政治、经济、文化中心，淮南市主城区的北部门户，沿淮工矿企业综合配套基地。
第二级：中心村
综合考虑本行政村居民点规模、公共设施共享、交通便捷、建设条件、产业支撑等因素确定中心村。
中心村为村委会驻地，是村会会辖区内的综合服务中心。
第三级：各基层村及村民组 主要从事农副业生产和居住。
七、镇域空间管制分区及导则
在对城镇建设空间进行规划控制的同时，必须对非城镇建设空间也实施有效的管制，以便更好地统筹规划区内各类空间资源的合理使用。
规划区空间资源管制区划是以经济、人口、资源和环境的空间均衡理念为指导，依据城市规划区内的经济社会和资源环境特征与条件，对各要素进行空间分析，寻找区域开发方向和发展潜力的分异规律，以此确定各区域的空间开发时序和强度，为合理促进城市规划区内的人与自然统筹和区域统筹提供科学依据，也可作为引导空间开发秩序、实施城市规划区空间均衡发展的决策支持。
按照《皖政〔2005〕102 号安徽省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的通知》精神，遵循可持续发展的原则，规划结合平圩的实际和本次工作重点的需要，综合自然资源、工程地质条件、生态适宜性、文物保护等多方面因素，确定平圩镇域范围内划分为现状建成区、禁止建设地区、限制建设地区和为适宜建设地区四种基本空间单元。各分区实施不同开发建设管制要求，指导城镇开发建设。
（一）现状建成区
指现状城镇建成区用地，包括城镇现状居住、工业、公共服务设施、市政公用服务设施、工业及仓储、对外交通、道路广场、城市公园用地、独立工矿用地等。截止到2005年底，村镇建设用地总面积6.5平方公里，其中，镇区建成区面积1.28平方公里（含平圩村村庄建设用地，不含电厂建设用地）；村庄建设用地面积5.22平方公里（不含平圩村村庄建设用地）。平圩村庄建设用地一览表 行政村名 人口 建设用地 人均建设用地 王圩村 4800 653225 136 谢圩村 1700 256134 151 刘巷村 3086 424906 138 丁郢村 3480 609288 175 店集村 3300 423147 128 18
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平圩村 4200 734859 175 龚集村 2114 517670 245 李圩村 2630 385246 146 邵圩村 1372 267685 195 李桥村 946 108736 115 桥东村 1456 198016 136 卢沟村 1996 203669 102 刘余村 2985 313226 105 庙新村 2810 407450 145 新淮村 1865 503707 270 林场村 182 33606 185 总 计 38922 6040570 155 （二）禁止建设空间
从区域的生态安全、生物和文化的多样性、区域环境安全的角度出发，禁止建设地区，包括三种类型：生态敏感度高的地区，关系区域生态安全的空间；文物保护单位、风景名胜区，关系文化传承的空间；最新土地利用规划已经确定为基本农田保护的区域，关系区域粮食安全的空间。
本次规划划定的禁止建设地区范围包括：基本农田保护区（当土地利用规划将基本农田调整为一般农田后，可用于城镇建设和产业园区建设）；坡度大于25度的山地；经常被洪水淹没，且淹没深度超过1.5米的用地；地表水源一级保护区、地下水（饮用水）水源地重点保护区；矿产资源重点保护区、地质灾害重点防治区、重点文物保护区、风景名胜区和自然保护区的核心区、森林公园核心保护区、公园绿地、河湖湿地、道路、林网、城市长远发展中必须控制的绿色通道和走廊等。
规划确定的禁止建设空间总面积为21.7平方公里。
（三）限制建设空间
自然资源条件与自净能力相对较好，建设条件一般的区域，主要指农业开敞空间和未来的战略储备空间，自然保护区、文物古迹保护区的外围协调区，森林公园协调区，地表水源二级保护区，地下水（饮用水）水源地次重点保护区等。
本次规划划定的限制性建设空间总面积12平方公里。
（四）适宜建设空间
综合条件下适宜建设的地区，是城镇建设、产业发展优先选择的地区，但仍需根据本地环境与资源禀赋条件，选择合理的开发模式、开发规模与强度。适宜建设区也就是禁止建设区、限制建设区之外的区域。当城镇建设和产业发展需要时，在法定的条件下，部分限制建设区可转为城镇建设空间。
本次规划划定的适宜建设区面积是9.0平方公里。
适宜建设区是城镇、产业发展优先选择的地区，但建设行为须要根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度，满足各类保护区的标准要求。
（五）镇域空间管制导则 1．村镇用地形态管制导则
● 根据镇域人口向城镇集聚、乡镇企业向城镇工业小区集中、农林业用地向规模经营集
中的“三集中”战略，城乡发展用地应贯彻“紧凑建设、集聚发展”的原则。
● 村镇发展用地形态组织应与周围的基本农田保护区、省市重点项目用地相协调。 ● 村镇发展用地形态组织应避免城镇和村庄沿干线公路两侧成带状开发，而宜以“临线
成团”的形态发展为主。
● 村镇用地形态的组织还应有利于镇域内的城镇基础设施和社会设施的统一安排。
2．沿路建设空间控制
禁止城镇沿公路两侧进行大规模带状开发建设。公路两侧一定范围内不准布置建设项目，公路经过城镇镇区段路两侧控制用地应建设防护林带，具体规定如下：一级公路两侧各控制20米，二级公路两侧各控制10米，一般公路两侧各控制5米。
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第五章 中心村布点与村庄建设规划
一、规划的宏观背景
党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村是在我国全面进入以工促农、以城带乡的新阶段提出来的，旨在通过统筹城乡发展、促进工农互动，从根本上解决“三农”问题，建立工业反哺农业、城市支持农村的机制。
社会主义新农村建设的根本目的是富裕农民，要坚决防止和避免因片面追求新农村建设形象而出现加重村集体和农民负担的现象，真正让农民在新农村建设进程中得到实实在在的利益。确立城乡整体发展观，以现有建成区为中心，坚持新农村建设与旧村镇改造相结合，完成村庄布局、给排水、环卫设施等规划，完善城乡规划体系，着手解决农村建房难问题。建立健全规划管理体制，确保规划在实施过程中的权威性、经济性和可操作性。加速推进城乡建设。坚持以城带乡，以乡促城，城乡互动，协同建设，不断丰满城镇骨架，改变城乡面貌。
二、新农村建设目标
1、经济发展目标
以淮南市、潘集区新农村试点为契机，加快城郊经济发展，分别建设一批加工制造型、高效农业型、特色经济型、劳务经济型、专业市场牵动型以及龙头企业带动型、返乡农民创业型、外来投资建设型等不同发展模式类型的村庄，形成农民收入长效增长机制，促进农村经济大发展、农民生活宽裕化。
通过示范带动，形成优质高效农业、农产品加工业、农村综合服务业、劳务经济等支柱产业支撑农村经济发展的新格局。到2010年，农民人均纯收入达到3600元；到2020年，农民人均纯收入达到8000元。
2、人居环境改善目标
以编制农村村庄规划为龙头，以加强基础设施建设、公共产品提供和整治农村“脏、乱、
差、散”为重点，以整治为主要手段，以“三改”（改水、改厕、改环境）为突破口，力争用
三到五年的时间，使规划区农村的人居环境明显改善，初步展现“村村花扶树，户户绿绕门，屋藏绿荫下，人穿花丛中”的一幅美丽图景。
发动农户以改善村容村貌为突破口，全面清除农村垃圾、污泥和路障，拆除废弃牛栏、猪圈、茅厕，使农村面貌在较短的时间内有一个较大的改变；中心村100%实现通水泥路或柏油路，基层村（近期50%以上，远期100%以上）通达砂石路，农户（近期30%以上，远期50%以上）实现集中供水，努力使100%的人口喝上清洁水。
3、村庄空间布局目标
在每个村委会辖区范围内设立1个中心村，形成“1个中心村带动若干个基层村协同发展”的空间结构形态。中心村具有为周边村庄提供公共设施服务的功能，而其它村庄，如基层村，则没有这种功能，需要借助于中心村的公共设施服务。
4、村庄集聚目标
在规划的指引下，进一步加强中心村基础设施和公益设施建设，不断增强中心村的功能和对周边村庄的服务功能，多种方式鼓励周边村庄住户向中心村集聚，争取中心村人口规模提高到1000人以上。
5、土地整理目标
村庄整理潜力很大，要以我省被国土资源部列入首批为数不多城镇建设用地增加与农村
建设用地减少相挂钩试点为契机，积极在“农转用”计划外，结合示范村镇建设，加大土地整理力度，清理一批“空心房”，争取通过村庄整治每年腾出一部分土地。规划到2020年，腾出土地1.2平方公里。
6、社会事业发展目标
在经济发展、农民收入增加的基础上，全面促进规划非建设区内农村社会事业发展。重点完善农村社会保障体系，努力做到老有所养、贫有所帮、残有所助、病有所医、学有所教。加强村级基层组织建设，推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。加强乡风建设，积极倡导互助互爱、明礼诚信、团结友善、勤俭自强的基本道德规范，争创一批新农村文明家庭，塑造锐意进取的农村新形象。
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