泰安市城市总体规划
（2004年-2020年）
纲 要
山东省城乡规划设计研究院
2004.12
目 录
第一章 规划基础 ............................................................................................................... 3
第一节 规划编制的背景与动因 ................................................................................... 3 第二节 对原总体规划及实施的回顾与评价 ............................................................... 3 第三节 规划依据、原则、范围与期限 ....................................................................... 6 第四节 工作技术路线 ................................................................................................... 7 第五节 本次总体规划工作重点 ................................................................................... 8 第二章 城市发展战略 ....................................................................................................... 8 第三章 城市性质与城市规模 ........................................................................................... 8
第一节 城市性质 ........................................................................................................... 8 第二节 城市规模 ........................................................................................................... 9 第四章 市区规划 ............................................................................................................. 10
第一节 城市发展空间选择 ......................................................................................... 11 第二节 城市空间发展模式 ......................................................................................... 13 第三节 市区空间结构 ................................................................................................. 16 第四节 市区城镇职能及规模 ..................................................................................... 16 第五节 空间管制 ......................................................................................................... 17 第六节 远景发展构想 ................................................................................................. 19 第七节 发展时序 ......................................................................................................... 19 第五章 中心城总体布局 ................................................................................................. 20
第一节 用地布局结构 ................................................................................................. 20 第二节 城市公共活动中心 ......................................................................................... 21 第三节 城市专项用地规划 ......................................................................................... 24 第六章 城市综合交通规划 ............................................................................................. 28 第七章 历史文化名城保护与旧城改造 ......................................................................... 31 第八章 城市绿地系统规划 ............................................................................................. 33 第九章 城市景观风貌规划 ............................................................................................. 36
第一节 城市形象 ......................................................................................................... 36 第二节 城市景观风貌规划 ......................................................................................... 37 第十章 城市旅游系统规划 ............................................................................................. 38 第十一章 城市市政工程规划 ......................................................................................... 39 第十二章 生态环境保护与建设 ..................................................................................... 39 第十三章 城市公共安全与综合防灾 ............................................................................. 39 第十四章 近期建设规划 ................................................................................................. 40 第十五章 城市公共政策 ................................................................................................. 42 第十六章 附则 ................................................................................................................. 42
第一章 规划基础
第一节 规划编制的背景与动因
第1条 规划编制的背景与动因
1. 修编原总体规划是省政府和市政府的工作部署。
山东省根据本省发展建设的实际情况，提出四大发展战略和相关规划，即可持续战略、城市化战略、国际化战略、科教兴鲁战略；编制了《山东省城镇体系规划》、《山东半岛城市群战略研究》等。同时，山东省提出建设“三圈一群”的战略决策。这些战略与规划将对泰安市的经济发展和城市建设产生重大而深远的影响。2003年省政府要求全省各县市对其原总体规划进行修编。泰安市政府也于2004年初作出工作部署，要求编制新一轮总体规划。
2. 国家的宏观调控政策和城市化高速发展的区域环境是规划编制的外部动因。 （1） 党的十六届三中全会完整的提出了全面、协调、可持续的科学发展观，提出“五
个统筹”。
（2） 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出了进一步完善符合我国国情
的最严格的土地管理制度。
（3） 我国正处于城市化加速期。泰安市现状城市化率达到44.3%，超过山东省平均
水平，也正处于快速发展阶段。城镇化发展呈现持续的加速性、极度的不平衡性、与经济发展的相互依存性、与市场化相伴随性及城镇化过程中的资源保护和破坏的双重性等重要特征。正确认识当前高速城镇化的基本特征，把握城镇化发展的客观规律，加强城市规划对城镇化的调控和引导，是当前城市规划的重要任务。 3. 城市快速发展的自身要求是规划编制的内部动因。
2003年泰安市现状城市建设用地面积98.47平方公里，建成区人口74万人，已超过上一轮总体规划所确定的远期规模，原有总体规划已不能满足城市建设的需要。为适应城市经济和城市化的快速发展，有效地指导城市建设，需要对上一轮总体规划进行修编。
第二节 对原总体规划及实施的回顾与评价
第2条 对原总体规划的回顾
1. 1978年编制了第一轮总体规划（未批）。
2. 1981年编制了第二轮总体规划。现状人口11万，现状用地13.5平方公里。 3. 1988年对上轮总体规划作了调整、完善（未批）。现状人口23万，现状用地24平方公里。
4. 1987年编制了《泰山风景名胜区总体规划》，1991年编制了《泰山历史文化名城保护规划与城市风貌规划》。
5. 1996年编制了新一轮总体规划（1998年批复，以下简称98版总规），要点如下： 城市性质：以“世界自然与文化遗产泰山”为依托的历史文化名城、现代化的风景旅游城市。城市规模：现状人口38.5万，规划2010年人口55万；现状用地44.3平方公里，规划2010年：57.2平方公里。城市发展方向：集中在高速公路环内发展，以向西、向南为主，严禁跨越环山路及西部的104国道向北发展。 第3条 对98版总体规划的评价
1. 98版总规确定的规划原则是合理的，且具有一定的超前意识。
2. 98版总规确定的城市性质、规模和发展方向基本符合当时经济条件下城市的发展态势。
3. 98版总规确定的“双环结构”的区域空间结构及“一个中心、一轴一线、六条绿带、六个组团”的城市布局结构较为合理，功能分区明确。其中时代发展线的提出与建设，带动了青春创业园的快速发展，同时引导市政府搬离岱庙，保护和恢复了历史遗存。
4. 98版总规确定的“二山、七带、四片”的绿化构架是较为合理的，指导泰安市较大的改善了城市环境。
5. 98版总规对历史文化名城保护提出了“山城一体、城不压山、城不上山、城中见山”的原则，对山、城的保护起到了重要作用。
6. 98版总规基于旅游城市的定位及对名城的保护，将城市第二产业疏解到满庄与山口，造成中心城第二产业空间较为缺乏。而山口由于地理和交通条件的约束，没有完全起到疏解第二产业的作用。
第4条 对98版总体规划的实施评价
1. 实施成效
（1） 城市经济稳步发展； （2） 城市规模快速膨胀；
（3） 公共设施条件日臻完善； （4） 城市住宅与房地产业蓬勃发展； （5） 工业园区建设蒸蒸日上；
（6） 园林绿地建设改善了城市景观环境； （7） 城市道路交通体系逐步完善；
（8） 城市基础设施投入加大，居民生活质量明显提高。 2. 主要问题
（1） 城市发展空间有限，用地布局存在不合理现象
首先，城市空间发展受到各种因素限制。近几年城市规模快速膨胀，原规划控制区125平方公里的用地目前尚未建设的有55平方公里。其中13平方公里的用地为绿化控制用地和河流水面，仅有32平方公里为可建设用地。而这些可建设用地也多为交通闭塞、用地条件较差。原规划控制区外围用地，如要建设需要跨越城市门槛——高速公路，而且这些用地也被高速公路、铁路、河流分割的较为琐碎。
其次，城市用地布局虽然经过多年的调整有了较大改善，但仍存在不合理现象。例如市区内工业与生活居住相混杂，其中包括14家省级控制重点污染源；老城区内商业中心过度集中，城市商业副中心没有形成。
（2） 名山、名城保护仍存在挑战
近几年，泰安市加大了对名山、名城保护的力度。例如，建设环山路、拆迁违章建筑、市政府搬离岱庙等。但是目前名山、名城的保护仍存在一定的挑战，例如，市区内仍存在较多的污染企业和较多的小锅炉，旅游经济开发区东北部沿山开发第二产业等等。
（3） 综合交通现状不能满足城市发展的需求
过境交通对城市内部交通产生较大干扰；由于铁路、河流及现状建设的影响，城区内断头路较多，交通主要集中在几条主干路上，交通压力较大；由于城市空间扩展，组团之间间距变大，交通距离拉长，急需建立快速交通加强联系，而现状仅有长城路一条准快速路；社会停车场严重缺乏、公交体系不健全，不能满足市民的出行要求。
（4） 城市特色尚不突出
城市现有的历史人文资源和自然环境特色还未充分挖潜，城市特色不甚突出。 （5） 城市缺乏公共开放空间
老城内过于拥挤，虽经过多年的建设和疏解，但公共开放空间仍较为缺乏；原总体规划确定的部分公共开放空间被挤压、占用。