（6） 城市公益性公益设施和市政设施有待进一步完善
近几年，城市公益性公共设施的建设投入较少，不能满足市民的需求；市政设施的配套有待进一步完善，质量有待进一步提高。
（7） 旧城改造难度大，改造质量有待提高
老城区人口密度较大， 22平方公里居住了35万人，人均占地仅有63平方米；目前，市区内“城中村”数量较多，改造难度大。旧城改造质量有待提高。
第三节 规划依据、原则、范围与期限
第5条 规划依据
1. 《中华人民共和国城市规划法》
2. 《城市规划编制办法》（建设部1991第14号令） 3. 《山东省城市总体规划编制技术规定》（2004） 4. 《山东省城镇体系规划》
5. 《泰安市城市总体规划（1996-2010）》 6. 《泰安市土地利用总体规划》 7. 泰安市其他行业发展规划 第6条 规划指导思想
1. 贯彻“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求”的方针，以“全面、协调、可持续发展”的科学发展观为指导，编制城市总体规划，充分发挥城市规划的调控作用。
2. 以“区域一体化”的理念，充分分析论证城市发展的外部区位条件，从区域协调发展的角度出发，合理确定泰安市在区域中的作用和定位及与区域内其他城市的关系，优势互补、资源共享，突出泰安的特色。
3. 以“生态优先”的理念，规划把生态环境的保护作为主线，努力创造优良的人居环境，实现城市的可持续发展。
4. 以“公平共享”的理念，规划倡导公众参与，同时尽量给于所有泰安人同样的机会分享泰安市未来的成功。 第7条 城市规划区范围
城市规划区范围为市区行政管辖范围，包括泰山区和岱岳区，总面积2087平方公里。
第8条 规划期限
1. 近期2004-2010年 2. 远期2004-2020年 3. 远景2004-2050年左右
注解：淡化规划年限、强化规划阶段；夯实近期建设、强化城市远景。
第四节 工作技术路线
第9条 工作技术路线
1. 问题和目标导向：问题→目标→策略→布局→措施； 2. 布局：三个层次，两条主线。 （1） 三个层次：市域、市区、中心城。
市域为泰安市行政管辖区，包括泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县，总面积7762平方公里；市区即本次规划的城市规划区范围，包括泰山区和岱岳区，总面积2087平方公里；中心城东至石汶河——大汶河一线，西至黄巢寨——龙门口水库——玉女山——太平山一线，南至满庄南界，北至泰安市北界，总面积 平方公里。
（2） 两条主线：发展线、保护线。
规划层次 发展线 城市发展战略 产业发展策略与布局 城镇体系布局 基础设施布局 城镇职能定位 城市发展空间选择 城市空间布局 城市远景规模 发展时序 公共设施安排 居住用地布局 产业用地布局 综合交通组织 绿化系统建设 景观特色创造 市政公用设施规划 城市公共安全 保护线 市 域 生态环境保护 历史文化遗存保护 旅游资源的利用与保护 土地资源保护利用 矿产资源的合理利用 水资源的保护利用 市 区 中 心 城 公共政策——规划实施措施 第五节 本次总体规划工作重点
第10条 规划重点
1. 城市发展目标与定位 2. 城市合理容量与规模 3. 城市产业发展策略与布局 4. 城市功能结构与用地布局的优化 5. 城市综合交通网络的构筑 6. 城市名山、名城的保护 7. 城市旅游发展策略的制定 8. 城市特色景观的塑造 9. 城市生态环境的整合 10. 城市基础设施的配置 11. 城市公共政策的制定
第二章 城市发展战略 第三章 城市性质与城市规模
第一节 城市性质
第11条 98版总规确定的泰安市城市性质
以“世界自然与文化遗产泰山”为依托的历史文化名城、现代化的风景旅游城市。 第12条 本版总体规划对泰安市城市性质的考虑
城市性质应反映泰安市的本质属性即其独特性，同时要反映泰安市在这一规划期内的主要职能。因此泰安市的城市性质的确定要坚持四原则：独特性原则、主导性原则、时效性原则、前瞻性原则。泰安市城市性质的定位主要考虑以下元素：
1. 世界自然与文化遗产泰山； 2. 历史文化名城；
3. 风景旅游城市； 4. 卓越的自然山水。 第13条 城市性质
1. 以“世界自然与文化遗产泰山”为依托的历史文化名城、现代化的风景旅游城市； 2. 历史文化名城、风景旅游城市； 3. 卓越的旅游城市； 4. 世界名山、旅游名城。
第二节 城市规模
第14条 在本次规划期内将是城市化进程较快的一个时期，城市规模应与城市化进程和城市
经济社会发展相适应。在统筹兼顾、节约土地的原则下，坚持走以大城市为主导的城市化道路，极化中心城。综合考虑各种因素，立足于泰安市的自然资源现状和能源现状，科学合理的预测城市的人口规模和用地规模。 第15条 人口规模
1. 现状（2003年）：73.8万人 2. 近期（2010年）：95万人 3. 远期（2020年）：125万人 4. 远景（2050年左右）：160-180万人
表1 泰安市城市人口规模预测表（单位：万人）
项目 泰城 南部城区 青春创业园 东部城区 合计 现状（2003） 近期（2010） 远期（2020） 远景（2050左右） 68 5 0.8 1* 73.8 76 12 5 2 95 87 23 11 4 125 95 28-35 15-20 22-30 160-180 *注：东部城区现状1万人不计入现状城市人口。 第16条 2003年现状人口与1995年现状人口构成比较
1. 1995年现状总人口38.5万人，其中：常住人口35.2万人，暂住人口3.3万人。 2. 2003年现状总人口73.8万人，其中：常住人口60.5万人，暂住人口13.3万人。
3. 与1995年相比，2003年常住人口增加25.3万人，其中： （1） 1995年建成区范围线内人口增长：13.46万人； （2） 2003年因建成区范围扩大而新纳入的人口：11.84万人。 4. 与1995年相比， 2003年暂住人口增加10万人，其中： （1） 其中因大学扩招而增加的学生人数：5.55万人； （2） 因二、三产业而吸引的人口：4.45万人。 第17条 用地规模
1. 现状（2004年）：98.47平方公里，人均133平方米； 2. 近期（2010年）：113平方公里，人均118平方米； 3. 远期（2020年）：144平方公里，人均115平方米； 4. 远景（2050年左右）：190-220平方公里。
表1 泰安市城市用地规模预测表（单位：平方公里）
项目 泰城 南部城区 青春创业园 东部城区 合计 现状（2003） 近期（2010） 远期（2020） 远景（2050左右） *注：东部城区现状平方公里不计入现状城市建成区。
第四章 市区规划
第18条 市区包括泰山区和岱岳区，即本次规划的城市规划区，是本次规划的第二层面，总
面积2087平方公里。这一层面主要分析确定城市空间发展方向，确定城市空间发展理念、城市空间发展模式、城市空间间结构，协调市区城乡空间、经济、社会、资源、环境之间的关系，确定市区城镇规模与职能，合理划定空间管制分区，科学预测远景发展规模，实现市区整体的可持续发展。