设。全面实施村级公益事业“一事一议”财政奖补，加大奖补力度。继续实施家电下乡和以旧换新政策，增加对农民的消费补贴。扩大政策性农业保险品种范围，到 2015 年，政策性农业保险对符合参保条件的农户实现全覆盖。
18、健全完善养老保障和服务。逐步提高企业退休人员基本养老金标准和被征地农民养老保障水平，进一步完善和推进新型农村社会养老保险试点工作，探索建立城镇职工养老保险和新型农村社会养老保险的转换衔接机制。推进企业年金计划，让企业年金制度覆盖更多职工。加快发展养老服务业，基本建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，大幅增加养老服务机构和床位，到2015 年力争全县各类养老服务机构床位数达3000张。
19、完善公共卫生和基本医疗服务体系。深化医药卫生体制改革，建立健全药品和医疗服务价格形成机制，完善药品保障制度，建立医药分开制度，完善医疗保障制度。推进城乡卫生服务体系建设，形成以县医院为龙头、乡镇卫生院为依托、村卫生室为基础的卫生服务网络，加快解决群众“看病难、看病贵”问题。提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率，建立完善城乡医疗保险关系转移衔接办法。到 2015 年，实现城乡居民医疗保障全覆盖，并逐步提高基本医疗保障水平。鼓励发展企业补充医疗保险、商业补充医疗保险，满足不同群体医疗保障需要。
20、大力实施保障性安居工程。加大旧城区改建、老旧小区整治力度，改善居住环境。加快推进廉租住房建设，逐年提高租金补贴标准和实物配租率，完善动态管理机制。大力推进公共租赁住房建设，重点解决城市中低收入家庭、外来务工人员、大中专毕业生等住房困难。到 2015年，新建保障性住房和棚户区改造用房7860套，建设公共租赁房1500套，基本解决城镇低收入群体住房困难问题。
21、加大困难群体救助力度。推进城乡低保一体化，建立社会救助标准与物价变化挂钩的联动机制，逐步提高城乡低保标准，保障低收入家庭的基本生活。提高农村“五保”对象供养水
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平，加大新建和改扩建敬老院力度，提高集中供养率。完善医疗救助制度，对重大传染病患者、贫困重度残疾人、城乡贫困白内障患者、贫困家庭的精神病人等实施救治救助。强化艾滋病等重大传染病和血吸虫等地方病、职业病的防治工作。对因灾致贫家庭和家庭经济困难的在校学生实行资助，将孤儿养育教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。切实做好优抚对象的保障服务。大力发展慈善和福利事业，健全社会扶贫济困机制。
六、大力实施环境优化行动，形成富民合力
22、推进人居环境升级工程。高水平、高质量推进城市规划建设，提升城市品位，完善承载功能，将南陵打造成宜居宜业宜游的城市副中心。大力发展公共交通，推进城乡客运一体化。提高路网等级，扩大路网规模，优化路网结构，推进国省道移线和连接线建设，新建和改造各中心镇之间的快捷通道，推进乡村道路改造升级，加大农村公路危桥改造及安保工程建设力度，让群众出行更加安全方便。加强农村垃圾、污水处理和沟渠湖塘清淤疏浚，改善农村生活环境。深入开展文明创建活动，大力推进市容整治，争创全国文明先进县。
23、促进文化大发展大繁荣。发展壮大文化产业，挖掘、提升地域性文化，重点发展创意设计和文化旅游，开发和建成一批重点文化产业和旅游项目。改建县图书馆、文化馆、博物馆，加强公益性文化阵地建设，形成完备的公共文化服务体系。加大对基层公共体育设施建设的投入，大力开展全民健身运动，提高全民身体素质。
24、大力发展教育事业。加大教育投入，统筹教育资源，到2015年全县高中达4所，职业高中达3所，初中、小学、幼儿园分别调整到20所、32所、200所。促进城乡义务教育均衡发展，加大薄弱学校改造力度，建立城市学校与农村学校、优质学校与薄弱学校教师和管理人员的对口援助、定期交流制度，提高农村薄弱学校师资水平。深化教育改革，在全省率先普及从幼儿至高中段的教育。提升教育办学水平，进一步深化继续教育，加强社区教育，重视特殊教育，发展老年教育，构建终身教育体系。实施教师素质提升工程，培养一批教育教学骨干、学科带头人等教学名师。
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25、提高社会管理水平。加强和创新社会管理，强化城乡社区自治和服务功能，推进和谐社区建设。积极发展社会组织，探索社会组织管理新模式，建立健全政府向社会组织购买服务机制。加强和完善公共安全体系，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境安全等突发事件，减少安全生产事故。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制。加强社会治安综合治理，积极创建平安社区和无毒社区，严厉打击假冒伪劣、非法传销、哄抬物价、商业欺诈、黑网吧等行为，强化食品、药品监督管理，改善消费环境。
七、切实加强对富民行动的组织领导
26、把富民行动摆上重要位置。各镇、县直部门要把富民行动摆上重要议事日程，加强组织领导，主要负责人亲自抓，结合本镇、本部门实际，围绕实施五大富民行动，认真研究部署，细化目标，层层分解，扎实推进，务求实效。
27、强化目标考核。建立科学合理、导向鲜明的工作目标管理体系，把城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标纳入镇政府和有关职能部门年度目标考核，考核结果作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。加强督促检查，对实绩突出、群众公认的单位和部门予以表彰奖励，对工作不力、作风不实的单位和部门严格追究责任。
28、营造浓厚氛围。广泛宣传富民行动的重要意义、目标任务、基本路径和政策措施，大力弘扬“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新文化，大力营造“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的良好环境，注重宣传一批抢抓机遇、自主创业的致富带头人，勇于创新、敢于超越的优秀企业家，创新观念、奋力拼搏的普通创业者，营造浓厚的创业富民氛围。
为全力做好今年经济工作，推进创业富民工程，努力建设人民满意政府，主要是抓好“七个落实”。
一、创业富民要落实在项目建设上 推进创业富民，要有实实在在的项目作支撑，要牢固树立以项目为基础、以项目为龙头、以项目为抓手的指导思想，继续坚持“一切围绕项目、一切服从项目、一切服务项目”的理念，锲而不舍地实施项目战略，坚定不移地推进“121工程”。
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1、着力落实项目。“十二五”期间，我们规划建设500多个项目、计划投资1400多个亿，头两年，要确保有一批项目落户澧县。因此，我们要采取有效措施，强力推进“十二五”规划，为今后几年发展打下坚实基础。一是落实规划。要进一步加强与国家和省市“十二五”规划的衔接，紧紧抓住国家投资方向和政策机遇，明确一批重点项目集中攻关，确保更多的项目挤进国家、省、市“十二五”规划“笼子”。二是落实前期。要在认真编制全年重大建设项目计划的基础上，切实做好项目前期准备工作，抓紧抓好项目报批、征地拆迁等各个环节，为项目开工创造条件，促成更多的项目早日上马。三是落实进度。对目前在建和今年拟开工的项目，要切实做到统筹安排、倒排工期、频繁调度，在保证建设质量的前提下，不遗余力地加快建设进度，力争更多的项目建成投产。
2、着力招商引资。好的项目，需要好的投资商来建设。因此，我们要加快项目向招商成果的转变。要把握好三条：一是理性招商。既要招商引资，更要招商“选”资，既要计算贡献率注重经济效益，更要加强环境评估注重社会效益，尤其不能走先污染后治理的老路，坚决防止出现只“圈地”不进场的项目。二是蹲点招商。去年北京地区、长三角、珠三角等重点区域蹲点招商，已经初见成效。今年要进一步加大力度，完善蹲点招商工作机制，加强专业招商队伍建设，抽调精兵良将，充实工作力量，提高专业水准，用全县最优秀的干部去招商。三是以商招商。对已引进的项目和企业老板，要提供优质服务，努力营造“亲商、安商、富商”的创业环境，让他们现身说法，看好澧县、宣传澧县、推介澧县，通过他们吸引更多的客商来澧投资兴业，实现招商、安商、以商招商的良性循环。要继续加强与全国500强企业的接洽和联系，加大承接产业转移力度，着力引进一批科技含量高、带动能力强、综合贡献大的好项目。
3、着力做大做强。项目引进落地后，不能放任不管，更要密切关注，帮助做大做强。一是推进转型升级。要按照转方式、调结构的要求，积极对接国家产业振兴规划，重点发展食品、新型建材、医药、化工等优势产业，加快发展物流、服装等新兴产业，力争通过几年的努力，打造1-2个支撑工业发展的百亿产业园。二是加大扶持力度。要采取超常扶持措施，鼓励和支持骨干企业实现超常发展；要落实扶持中小企业发展的有关政策，主动帮助中小企业协调解决具体困难和问题，扶持规下企业，促使早日入规；要充分支持本土企业，与外来企业并驾齐驱，不可偏颇，在投资强度、产业方向、科技含量等要素相同的前提下，同等享受优惠政策，内外无别，促进本土企业不断发展壮大。三是加强队伍建设。鼓励懂经营、善管理、有技能、会服务的机关工作人员到企业挂职工作。充分发挥工业企业协会平台作用，积极开展企业家学习培训等活动，不断提高企业经营管理水平。各位企业家要诚信创业，要走出去，不做井底之蛙，要走靠大靠强、共同发展之路。 二、创业富民要落实在城市发展上
县委十届七次全会作出了加快城市发展的决定，我们要把城市发展作为推进创业富民工程的重要载体，切实抓紧抓好。
1、建好新区。一是高标准完善规划。要加强与上级规划部门、科研院所、策划公司的沟通和合作，广泛征求方方面面的意见和建议，高标准完善东部新区各项控制性详规。二是高效率推进建设。要及早启动东部新区路网、管网和安置房建设，加快体育中心、人民医院等骨干项目建设进度，带动区域资源增值和新区开发。三是高水平整体开发。全力引进资金足、经验多、水平高的战略投资者，实行整体式、综合性开发，控制小规模开发和零散开发。 2、提升品位。一是加强市政建设。在搞好主干道、绕城线、澧浦南路和临江路东拓等路网建设的同时，不断加快市政建设。重点抓好垃圾处理场、污水处理厂二期工程，合理布局公交线路，规划建设一批城区公共停车场所，完善水、电、气等市政工程设施。二是加强生态建设。继续推进城市生态公益林建设，争创省级园林城市。切实加强城市防洪圈建设，争取启动澧水风光带建设项目。认真搞好城区水系治理开发，推进澧水、栗河、澹水综合利
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用，活水通城，增加城市的灵气。三是加强品牌建设。围绕“历史文化、滨湖水乡、区域中心”三大特色，建设一批提升城市品质、彰显城市特色的示范工程，丰富城市内涵，塑造具有澧州特色的城市品牌。
3、强化管理。把今年作为“城市管理年”，打几场硬仗，切实把城市管理抓到位。一是理顺管理机制。重点是理顺城管部门、乡镇及社区居委会的关系，建立“条块结合、以块为主”的市容市貌管理机制，稳步推行市政、园林、环卫“三位一体”管理模式和市政道路等城市公共设施管理养护新机制。要重视支持社区工作和社区建设，发挥社区基础性作用。二是深化街景整治。建立集中统一的综合执法体系，抓好城市绿化、美化、亮化，加大渣土管理力度，完善城区水域保洁，加强户外广告管理，巩固拆违成果，搞好沿街建筑物“穿衣戴帽”。三是加大创建力度。巩固国家卫生县城和省级文明县城成果，深入开展城市文明创建和平安创建，努力把澧县建成充满活力、平安宜居的和谐城市。 三、创业富民要落实在高效产业上
我县是一个典型的农业大县，农村人口占据三分之二，发展农村经济、增加农民收入仍是创业富民的重点和难点。
1、大力发展高效产业。要在稳步发展粮、棉、油等传统产业的基础上，把发展高效产业作为农民增收、农业增效的主要措施和重要途径。按照区域化布局特点，以张公庙镇和县城郊区为中心，大力发展优质葡萄产业；以太青乡茶叶生产基地为依托，大力发展山区有机茶叶产业；以复兴厂镇为中心，大力发展丘陵区特色苹果柚产业；以九垸乡和官垸乡为中心，大力发展湖区高效养殖产业。继续做大做强楠竹、油茶、白鹅等其他高效产业。要依托龙头企业带动，形成“龙头企业+基地+合作组织+农户”生产经营体系，增强市场风险抗御能力，提高种养殖经济效益。
2、狠抓农业标准化生产。年内全面完成粮棉油、果蔬茶、猪鱼禽等主导产业生产技术规程的清理和修订，力争全县种植、养殖、加工、流通技术规程和标准达到50个以上。有效整合各部门资金和项目，探索创建一批高标准农业生产园区，积极申办和建设国家、省级标准化示范基地。大力扶持农产品加工企业发展，力争年内新增省、市级龙头企业5家以上。积极引导和推动无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和管理工作，力争年内新增“三品”认证50个以上。继续强化农民专业合作社建设，不断提高农业组织化水平。
3、扎实推进新农村建设。要按照“巩固成果、培育亮点、扩大收益”的思路，在巩固发展张津公路沿线示范带建设成果的同时，重点办好大堰垱、王家厂市级新农村建设示范片。继续实行基层组织建设点村与市级示范村合并创建，抓好市级示范村建设，重点抓好安全水、充裕电、通村路、沼气池、新农居等基础设施建设。要切实加强各项惠农强农政策的落实监管，规范农村“一事一议” 筹资筹劳行为，坚决防止农民负担反弹。在座的各位都是创业的主体，而农村这一块，又是创业富民的重中之重，是潜力希望之所在，所以乡村两级干部责任重大。我们要鼓励乡村干部争做创业富民的带头人，对贡献突出的农村基层干部大力表彰，给予奖励。要积极改善基层工作条件，继续加强乡村两级运转保障，县财政预算安排乡镇公用经费每年增加5万元不变，达到50万元为止，村级低限运转经费在现有基础上今年村平提高1万元，今后视财力逐年增加。 四、创业富民要落实在商贸三产上
应该说，目前我县已经具有较响的名气和较旺的人气，但客观地讲，作为自古就是商贾云集的州府之地，现在还没有真正形成能够与之相匹配的商业氛围。推进创业富民，必须坚持工商并重，把第三产业做活做强，做出特色，做成优势。 1、搞活商贸流通。重点抓好八百里洞庭水产批发市场续建、竹木铁铝市场等项目建设，建成一批具有较大规模和辐射能力的现代化专业市场；积极引进国内外的大型商贸物流企业，建设大型一体化购物中心；想方设法激活澧州财富广场，再创昔日湘鄂边贸城的繁荣景象。
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