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【摘 要】 ...................................................................................................................................... 1 【关键字】 ...................................................................................................................................... 1 一、 绪论： .................................................................................................................................... 1
（一）选题背景： ................................................................................................................... 1 （二）研究目的及意义： ....................................................................................................... 3 二、农民工流动政策的演变 ........................................................................................................... 4
（一）农民工出现的时间 ....................................................................................................... 4 （二） “农民工”流动问题的历史发展 ............................................................................. 5 （三）农民工流动机制变迁的阶段、特点及其原因 ........................................................... 7 （四）农民工流动机制变迁解析 ......................................................................................... 11
1.产业流动机制变迁 ...................................................................................................... 11 2.城市流动机制变迁解析 .............................................................................................. 13
三、农民工流动的现状 ................................................................................................................. 15
（一）政策的变动 ................................................................................................................. 15 （二）当前中国农民的社会流动状况 ................................................................................. 18
1. 地域流动 ................................................................................................................. 18 2. 职业流动 ................................................................................................................. 18 3. 阶层流动 ................................................................................................................. 19 （三）当前中国农民社会流动的走向 ................................................................................. 19
1. 高世袭率和高同职率 ............................................................................................. 19 2. 职业流动大而地位上升小 ..................................................................................... 20 3. 农民的基本社会流动方向是上升和非农化 ......................................................... 21
四、农民工流动对中国发展的影响 ............................................................................................. 21
（一）对流入地（城市）的经济影响 ................................................................................. 21
1. 积极影响： ............................................................................................................. 21 2. 消极影响： ............................................................................................................. 22 （二）对流出地（农村）的经济影响 ................................................................................. 23
1. 积极影响 ................................................................................................................. 23 2. 消极影响 ................................................................................................................. 24 （三）对我国社会保障体制的影响 ..................................................................................... 25
1. 流入城市的极化效应 ............................................................................................. 25 2. 农村保障资源的双流效应 ..................................................................................... 26 （四）新时期农民工队伍结构变化及其流动对社会的影响 ............................................. 26
1. 有利于提高我国劳动力队伍的整体素质 ............................................................. 26 2. 有利于缩小城乡差距 ............................................................................................. 27 3. 有利于构建和谐社会 ............................................................................................. 27
五、中国农民工流动存在的问题及对策 ..................................................................................... 28
（一）农民工流动存在的问题 ............................................................................................. 28
1. 农民工自身存在问题 ............................................................................................. 28 2. 农民工社会地位 ..................................................................................................... 28 3. 农民工就业问题 ..................................................................................................... 29 4. 农民工子女受教育问题 ......................................................................................... 29 5. 户籍制度问题 ......................................................................................................... 32
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（二）对于存在的问题提出的对策 ..................................................................................... 37
1.国家方面 ...................................................................................................................... 37 2.农民工方面 .................................................................................................................. 38
参考文献: ....................................................................................................................................... 40
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浅谈我国农民工流动政策
【摘 要】农民工是我国自改革开放以来,伴随着社会主义市场经济发展和工业化、城市化进程而日益壮大的劳动者群体。农民流动是我国改革加快从农村、农业社会向城市、工业社会转变的必然产物,它强有利地推动着这种体制的转轨和结构转变。本文试就农民工向城市流动这一劳动大军形成的原因、现状和影响作了分析,概括了这一现象目前存在的问题,并提出了相应的政策建议。 【关键字】农民工；政策；国家
Abstract:The rural migrant workers is a enormous growing labor group who is getting stronger with
the development of the socialist marketing economy and the process of industrialization and urbanization since Reform And Opening Up in China. Farmer's flowing is an inevitable outcome of the Reform's accelerating from rural area and agricultural society to urban area and industrial society, it strongly fastens and promotes the system transformation and the structure change of every part in our society. I will analysis causes,situation and influence of farmer's flowing into cities in this thesis, summarize the problems it has taken to our society and give some proper suggestions on formulating policies.
Key Words: migrant workers; policies;country
一、 绪论：
（一）选题背景：
农业剩余劳动力大规模向城市和非农产业转移，是城市化和工业化进程中的必然现象，农民工是城市建设的参与者和社会进步的推动者，但正是这个群体的利益缺乏相应的制度保障。城市对农民工“经济上接待，体制上排斥”，农民工是“贡献在城里，养老回农村”。农民工就业的现状及特征中隐含着深刻的社会问题。我国长期以来形成的城乡分割二元制度、不完善的劳动力市场和滞后的土地流转机制是阻碍劳动力转移就业的外部因素。户籍制度的
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刚性依然存在、城乡认识的差异根深蒂固、社会福利保障二元化等等，这些因素交织在一起形成城乡分割的制度环境,制约了农民工的就业问题。近年来,这一问题已经引起了学术界和各级政府的高度重视。
农村劳动力向非农产业转移是各国工业化、城市化进程中出现的现象，但是由于我国二元社会结构的刚性和农村劳动力主体情况，使我国的农村劳动力转移又有别于它国，出现农村劳动力“离土不离乡”、“离土又离乡”的流动就业模式，这种转移模式在对国家经济发展、流出地、流入地和农村劳动力主体产生重大影响的同时，在流动就业过程中也产生与我国经济发展、城镇化和新农村建设不相适应的因素。因此对我国农村劳动力流动就业的研究，就成为国内外经济学，社会学、人口学等学科专家学者关注和研究的热点。当年与费孝通先生共同研究小城镇课题的张雨林教授于1984年在中国社会科学院《社会学通讯》首次提出“农民工”一词，随后这一称谓逐渐被国内外学者广泛使用，“农民工”一词也成为我国从事非农产业的农村劳动力的代名词。 农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。据统计，从1982年至2007年近25年间，农村向城镇转移人口约2亿人，占全国总人口的15%左右。“农民工”是指户籍身份还是农民，有承包土地，但主要从事非农业产，以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地区流出进城务工人员；广义的农民工，既包括跨地区流出务工人员，也包括在县域内二三产业就业的农村劳动力。本文研究对象是指广义的农民工。农民工流动行为是指农民工在城乡间、地区间和县域内寻找非农就业行为。
随着我国经济改革的不断深入,经济增长方式开始实现转型,旧有的劳动密集型产业开始逐渐实现技术升级,对劳动者素质要求越来越高，农民工就业形势十分严峻。同时我们也看到，近年来不少外出务工经商的农民工陆续带着信息、技术、资金、项目等返回家乡创业。农民工返乡创业对于带动农村富余劳动力就地转移、增加农民收入、优化产业结构和布局、促进城乡区域协调发展、大力推进新农村建设具有重要意义。政府部门已经看到这种苗头和趋势，充分认识到农民工就业中出现的新问题，从而积极制订政策，大力做好劳务输出工作，积极支持农民工返乡创业和就近就地转移就业，努力促进经济快速发展。
农民工这个在我国经济体制转轨和社会转型时期形成的特殊社会群体，适应了市场经济的要求，顺应以市场为基础配置劳动力资源的规律，在城乡二元结构尚未根本突破的背景下，闯出了一条统筹城乡就业、统一劳动力市场的流动就业新路子。这支具有鲜明的中国特色和阶段性特征新型的劳动大军，是中国农民在工业化、城镇化进程中，顺应历史发展潮流的又一伟大创造，其流动行为成为推动我国经济发展和社会结构变革的巨大力量。因此研究解决
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好农民工流动行为问题，切实保护他们的合法权益，改善他们外出务工的环境，提高他们就业技能和适应城市生活的素质，调动他们投身现代化建设的积极性和创造性，不仅关系到“三农”问题的根本解决和工业化、城镇化的健康发展，也关系到社会的公平正义、和谐稳定和社会主义新农村建设。
（二）研究目的及意义：
一是构建研究我国农民工流动行为的理论模型，为分析我国农民工流动行为提供理论支持。自从农民工现象成为国内外学者关注和研究的热点以来，对我国农村劳动力转移理论的研究，基本止于对国外农村劳动力转移经典模型对我国适用的讨论、验证和修改。虽然有些国内学者对我国农村劳动力转移的某个阶段和专题进行深入的研究，提出许多符合其阶段情况的理论和观点，但是比较零散，没有进行系统总结。本文通过对国内外农村劳动力转移理论的梳理和国内外有关我国农民工流动研究成果的借鉴，结合对我国农民工流动条件、流动过程、流动影响和流动趋势全景式研究，提出用结构化理论、相对剥夺理论和有限选择等理论，构架起我国特殊背景下产生的农民工流动行为理论模型，进一步丰富我国农村劳动力转移的理论，加深对我国农村劳动力转移的认识。
二是进一步加深对农民工流动行为路径的识别，发现其流动的规律性特征。以往国内外的研究主要集中在农民工流动条件（原因）、过程和影响中的某个阶段。虽有对农民工全景式的描绘和研究，但也过于专注于其中的某一个方面，究其原因是由于目前能够运用的理论局限，不能把我国农民工流动行为的路径进行发现和分析。本研究运用我国农民工流动行为理论模型对其流动行为的条件、过程和影响进行深入的分析，把农民工流动行为路径分为合理预期、选择满意和趋向优化三个阶段，并进一步探讨其规律性。
三是分析农民工流动行为每个阶段的结构性因素和主体因素对行为的影响及强度，为农民工合理有序流动提供结构性和主体性保障。方法是通过定量分析和实证研究，建立起农民工流动行为三个阶段的计量模型，以黑龙江省农民工为研究指向，通过对该省两个县的六个村进行３０００户入户调查为依据，对农民工流动行为的每个阶段进行实证分析，目的在于详细描述农民工流动行为的全过程情况，并充分分析影响农民工流动行为的结构化因素和主体因素，对这些影响因素强弱关系进行深入的讨论，依据结果对结构和主体因素优化提出合理建议。
四是分析农民工流动行为的作用和趋势预测。在讨论影响流动行为因素的同时，深入剖
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