河南省新乡市新型农村社区建设有关问题
解 读
一、如何谋划和推进新型农村社区建设
1、为什么要建设新型农村社区？
按照中央统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，为改变农村脏乱差和长期以来有“新房无新村”的现象，改善居住条件，缩小城乡差距，结合新乡农业人口比重大、“三农”问题突出的基本市情，我们提出了建设新型农村社区的构想。主要考虑：一是改革开放以来，由于缺乏统一的规划引导，原有村庄布局分散，农村几轮建房造成了耕地滥占、投资浪费、基础设施落后、居住环境差、政府投资效益低等问题；二是目前解决温饱、走向富裕的农民有强烈的改善居住环境和建房需求，急需纳入城镇化体系加以引导；三是建设新型农村社区可以从根本上拉动农村消费，发展二、三产业，扩大农民转移就业，同时可有效节约包括土地在内的各种资源。四是建设新型农村社区，有利于加快推进城乡公共服务均等化进程，进一步完善乡村治理结构，促进乡风文明
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和农民素质的提高，使广大农民享受工业化、城镇化的成果。
2、建设新型农村社区的设想、初衷和原则是什么？ 贯彻中央和省委统筹城乡发展建设社会主义新农村的决策部署，充分结合实际，新乡市着眼于破解城乡二元体制，站在最终实现城镇化、工业化、农业现代化的高度，统筹考虑耕地保护、粮食安全与农村发展、农民富裕所需要的城镇化、工业化，坚持以城带乡、以工促农，用产业化发展农业，用城镇化繁荣农村，用工业化富裕农民，推进农村向城镇靠近、城镇向农村延伸，把新型农村社区建设作为城乡一体化的切入点，统筹城乡发展的结合点，促进农村发展的增长点，积极探索不以牺牲农业和环境为代价的、以新型城镇化带动“三化”协调发展、科学发展的路子。我们在推进新型农村社区建设过程中，始终坚持“不以农民放弃土地承包经营权和宅基地所有权”为身份转变的前提；始终坚持“不从农民手里挖土地、不在农民身上打主意”的初衷；始终坚持“政府引导、规划先行、注重风貌、传承文明、就业为本、量力而行、群众自愿、循序进行”的原则，将农民建房纳入城镇体系加以规划引导，把全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区，并将基础条件较好的县城规
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划区、重点镇、干线公路两侧、产业集聚区周边369个新社区列为首批启动范围，分期分批，扎实有序推进。目前已启动279个，累计投资96亿元，完成建筑面积1329.6万平方米，入住农户4.8万户。力争今年年底前369个新型社区全面启动。
3、建设新型农村社区的条件和时机是否成熟？ 农村改革30年来，新乡曾经出现三轮建房热潮，平均10—15年建一轮新房。第一轮出现在八十年代，由土坯房建半砖半坯房；第二轮出现在九十年代，由半砖半坯房建砖瓦房；第三轮出现在本世纪初，由砖瓦房改建砖混房。目前正在出现第四轮建房热潮。经过30年农村改革，走向富裕的农民有了一定的资金积累，要求改善生活环境和居住条件的愿望迫切，新一轮农村建房态势强劲。根据调查显示，有50%的户准备在三年内建新房；25%的户准备在4—5年内建新房，还有7.5%的户具有建房资金，引导得当也可能建新房，共占农户总数80%以上。在新一轮农民建房热潮到来之际，如果农户仍在原址按传统习俗建房，十几年后显现陈旧落后，再拆再建，不仅造成农民的资金浪费，而且难以改善村庄环境条件，其结果将很可能是“只有新房没有新村”，留下历史遗憾。因此，在现阶段，加强对这轮建房的规划引导
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适逢其时、势在必行。对此，新乡市从2006年开始，着眼长远发展，把支持农村建房、建设新型农村社区作为推进城乡一体化、扩大农村消费需求、改善农村生产生活环境的重要途径，着力加以推进，每年入住社区农户从最初设计的1—2%，发展到现在的4—5%，也进一步验证了推进新型农村社区建设科学性、前瞻性和必要性。
4、怎样做好新型农村社区建设规划？
坚持将城市规划理念引入乡村建设，参照城市社区标准建设新型农村社区。充分考虑原有的村庄布局、产业基础、生态环境、交通条件、文化传承和耕地保护，充分尊重农民的生活习惯、生产方式和民俗传统，着眼于促进人口、产业、生产要素聚集，按照“以县为主、乡镇协助、村为基础、市规划部门指导”的运行机制，制定体现城乡一体的新农村空间布局规划、体现现代文明的社区建设规划和体现物质、精神、政治、生态文明协调发展的建设规划。将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区，坚持因地制宜、分类指导、分批推进，首先将县城和重点镇规划区周边、干线公路两侧、产业集聚区附近等重点区域内920个行政村，在未来5－8年整合为369个新型农村社区率先推进。并把城中村改造、异地搬迁扶贫和南水北调移民统筹安排，统一纳入
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到新型农村社区建设规划。
在规划实施过程中，社区选址充分考虑群众的生产生活习惯，耕作半径不超过3公里，并考虑农民的粮食、农机具存放，社区住宅均建有储藏室，部分社区还专门规划建设了粮食储藏室或农机具堆放点。对未启动建设的社区及被整合的村，将按照规划严格控制，不准新划宅基地建房；确需建房的，通过政策引导到城镇或启动建设的社区建房居住。社区严格落实“一户一宅”和分户条件的规定，对到社区建房或购房的村民身份进行审查，禁止城镇居民到社区建房、购房。同时，对新型农村社区宅基地标准、住宅建筑面积标准、住宅层高、住宅建筑密度与容积率都做了详细规定。
5、推进新型农村社区建设的主要模式和途径有哪些？ 我们在制定新型农村社区建设指导思想和原则时，强调要因地制宜、民主决策、不搞一刀切。坚持按照宜建则建、宜改则改、宜合则合、宜搬则搬的原则，坚持先易后难，稳步推进，具备条件的先建，不具备条件的待时机成熟时逐步建。根据不同类型，总结探索了符合各地实际情况建设模式和基本途径。六种建设模式是：一是城中村改造型（占14%）。主要是依托城市及县城城中村旧城改造项目，按规划启动新村建设。二是旧村
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