展适度规模经营？
结合社区建设，我们严格遵循“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励社区居民采取转让、转包、互换、入股、出租、委托代理等方式推进土地流转，引导龙头企业、种植能手、农民专业合作经济组织、农村集体经济组织进行规模经营，条件成熟的地方，农户可以以土地承包经营权入股的形式组建股份合作组织。据不完全统计，目前全市登记流转土地30余万亩，发展农民专业合作社1366家。通过土地合理流转，有效促进了土地集中耕种和区域化、规模化种植，使更多的农民腾出更多的时间从事二、三产业。
四、如何确保农民利益
14、新型农村社区建设是如何确保农民利益的？ 我市在推进新型农村社区建设过程中，始终坚持把保障农民权益放在首要位臵。在农民建房方面，社区启动建设之初，就强调坚持“政府引导、群众自愿”的原则，制定“五项标准、一票否决”，不强迫命令，不强制拆迁，不损害农民利益，否则一票否决，从规划编制、户型选择、建设模式到成本核算等，全程落实“四议两公开”工
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作法，村庄重建、迁建和合并及农户建房方案等，均须经村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意后才能施行，并无条件地让群众参与监督工程建设和质量全过程。在改善居住环境方面，“基础设施政府搞，资金不让群众掏”，坚持政府投入和市场运作相结合，市、县财政每年列支专项资金4.9亿元；整合上级涉农资金1.5亿元；成立强农发展投资公司，搭建投融资平台；广泛吸纳社会资金和企业捐助，集中投向新型农村社区基础设施和公共服务设施，统一对每个社区道路、水电、管网、通讯及便民超市、标准卫生室、文化大院、中心小学等基础设施投资建设，大大改善农村居住环境。在土地权益方面，坚持“不以农民放弃土地承包经营权和宅基地所有权”为身份转变的前提，坚持“不从农民手中挖土地、不在农民身上打主意”的改革初衷，并通过创新体制机制，推动农村土地、房屋等资源资产化，不仅保障了农民的占有、使用、收益等权利，而且增加了农民财产性收入。对村庄整合拆并节约土地，在确保占补平衡后适当增加耕地的基础上，剩余土地指标的90%作为集体建设用地臵换到产业集聚区，通过参股、租赁、转让、合作等方式用于农村发展二、三产业，带动农民就近转移就业，促进农民增收；其余土地收益专户储存全部用于新社区
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基础设施和公共服务设施建设配套，确保农民的利益不受损害。如辉县市裴寨新村建设平掉了一个荒山头，不仅不占用一分耕地，还新增土地600亩。其中100亩种大棚，解决近500农民就业；80亩地建设商业街，全部归当地农民经营；180亩用于集聚区建设，安臵近2000名劳动力。在解决农民就业方面，规划建设了28个产业聚集区和专业园区，辐射全市半数以上的乡镇、1/3的建制村和100多万农村人口。同时制定鼓励农民创业就业政策措施，目前返乡农民工创办企业6700余个，带动10万农村劳动力就近就地转移就业。全市从事二、三产业的农民，占劳动力总数的近2/3。新乡县固古寨镇祥和新村社区入住320户、1280口人，已有701人到集聚区上班，人均年收入达1.3万元。省级贫困乡延津县王楼乡仅棉织厂就达14个，可吸纳10%的农民就近就业。在社会保障方面，通过完善以户籍制度改革为核心的城乡统筹发展体制机制，研究出台了66个配套政策文件，逐步消除城乡居民之间在就业、教育、医疗、社保等方面的不平等待遇，切实保障农民权益。农民在入住社区的同时，便享受到了合作医疗、养老保险、城市户口、房产证等本本。还对每个社区选配一定比例的优秀教师任教，配备至少一名财政全额供给的全职医生。并将入住
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新型农村社区的困难群众纳入城市最低生活保障范围，保障标准由原来的农村人均低保60元提至城市标准145元。
15、群众是否具备到社区建房能力，特别是困难户如何建房？
近年来，国家支农惠农政策的力度不断加大，农民收入持续增加，我市农民收入连续五年实现两位数增长，目前已突破5000元，农民逐步走向富裕。根据抽样调查，按照我市目前建房每平方米造价500元左右，户均建房投资10万左右，全市60%的农户年均收入在3万左右，自有资金在10万元左右，基本可以满足建房投资需求；35%的农户年均收入在2.3万左右，自有资金在7—8万元，建房资金缺口仅2—3 万元。针对部分农户自有资金不足问题，我市积极加强金融机构对新型农村社区农户建房贷款的支持力度，对符合条件、在新型农村社区建房或购房的农户，给予贷款支持，贷款金额一般在3-10万元，期限一般为5-8年。今年以来，全市各金融机构累计发放农户建房贷款1.64亿元。对于极少数困难户，通过提供经济适用房、廉租房和利用危房改造资金解决。
16、村庄整合后如何处置集体经济产权？ 一是土地承包关系。在新型农村社区建设过程中暂
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不涉及土地承包关系的调整，社区整合村庄仍然保留各自的土地所有权，保持原有的土地承包关系，确保农民的土地承包权益不因村庄整合而受到侵害。规划社区所占土地，由被整合村协商提供，占用农民承包地的补偿，可以在旧村完全搬迁前，由村或乡镇政府给予一定的经济补偿，待旧村全部搬迁，复垦耕地后，再从复垦耕地中臵换补偿。二是集体资产产权。在推进新型农村社区建设过程中，原有行政村的土地、集体资产、债权债务隶属关系暂不改变。社区新修建基础设施、公共服务设施和经营性资产由社区服务中心的人员统一经营管理，产权属于入住社区全体群众。社区运行管理产生的费用通过社区资产经营收入、政府补助和村集体补贴三条途径解决，不向社区群众收取任何费用。随着时间的推移和社区建设步伐的加快，按照资产变股权、社员变股东的思路，逐步推进集体产权制度改革，进行清产核资、成员界定，明确股份设臵，完善法规章程，组建社区股份合作社或有限公司，将集体资产量化到村民，村民凭资产证明获得一定收益。
17、新型农村社区有什么优惠政策？
为引导群众入住新型农村社区，我们出台了一系列优惠政策：一是为入住新型农村社区的农民办理城镇居
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