措。所以市委市政府最近连续召开会议专题研究这个问题， 也要把它作为我们贯彻即将召开的党的十七大会议精神的一个重要方面进 行很多调研，这个是我说的第一个问题。所以我觉得朝阳区委、区政府在 朝阳形势这么好的状态下，把社会建设和管理工作提到这么高的位置，下 这么大的力量去推动，我认为完全符合朝阳的实际、符合朝阳经济社会发 展阶段的要求。这个是我讲的第一个问题供大家来讨论。
第二，就是大力推动社会管理体制机制的创新。
第二，就是大力推动社会管理体制机制的创新。我前一段来过一次， 朝阳的做法不仅是党委重视，但更主要的是在如何适应新的条件、新的要 求，在社区、社会建设管理体制创新方面做了很多大胆的探索。我们今天 联合会的成立就是一种很好的探索，我认为市委市政府按照中央的要求提 出加强社会建设和管理，不是传统意义上的、一般意义上的加强，很重要 的是面对我们经济社会发展到今天，社会结构、社会格局发生的重大变化 来加强。大家知道过去我们都是“单位人”就是单位覆盖全社会，我们社 区那时候的居委会主要对闲散人员、家庭妇女的全覆盖，社会结构非常的3
严密。但是发展到今天，我们出现了很多新情况，多种所有制，人口流动， 单位制逐渐已经成为历史。作为现在的社会如果要加强管理，不是政府单 一的一元化管理，必须要实现多元化的公共治理结构。中央提的非常明确， 就是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。现在很重要的就是除了 党委政府要加强这方面的领导之外，最重要的是要在社会协同、公众参与 上下工夫，要重新建立这么一种参与机制，强化这方面的薄弱环节。也就 是说将来的社会管理不是靠单位制，而是要靠社会综合管理。公共治理是 一种多元化的参与制度，所以市委市政府在研究加强社会建设管理的过程 当中，主要强调体制、机制的创新，要建立一种新的管理与服务的格局。
所以今天我们联合会的成立正是适应了这种社会的变化，迎合了这种社会 的要求。我认为是很有意义的一件事情，希望在这方面能够大胆的创新， 能够创出一些经验。
第三，要不断的创新、不断的探索，力争走出一条符合朝阳区社会建 第三，要不断的创新、不断的探索，力争走出一条符合朝阳区社会建 断的创新 设和管理的新路。社会建设和管理经过一段的研究，专家学者们研究的很 和管理的新路。
的新路 深，但我们现在从理论上还不是太成熟，因为国外的有些东西我们也不是 太适应。实践上我们也属于一个探索的阶段，有一些问题我们现在可能还 说不太清楚，这也是请我们专家、顾问来多参与、多研究的原因。但是我 认为跟经济体制改革一样，
社会管理体制的改革创新，一定要大胆的探索， 要不断的实践。我很希望朝阳能在这方面先走一步，在今天这个起点上， 在这个舞台上能够创造更多、更好的经验。当然也会有一点教训，这也不 要紧，我很希望能够创造这样的经验。
将来社区管理不可能就是政府管理，大家知道我们这两年老在提居委 会自治，这个自治功能我们发挥得还好。但是另外两个力量发挥得不太好， 一个就是社区组织，一个就是所辖区域的资源整合，这几个方面构成我们 整个社区多元化的治理结构或者是管理体制。所以我很希望在联合会的基 础上多做这方面的创新和探索。把社会该办的交给社会、企业该办的交给 企业、政府该办的要办好，我们要把这个机制建立好，如果不建立这样的 机制我们将来解决问题还是滞后的。这方面今天我不再细说，我可以跟大 家说，北京市在贯彻十七大精神的过程当中，在社会建设和管理这个方面， 在机构、人员还有体制各方面都会迈出一个重大的步伐。主要目标就是建 立一种公共治理结构，而且在社区建设上加以推动；在社会组织的建立上， 一定要加大培育的力度；在社会工作者队伍的建设上，要出台相应的规定，4
要向规范化、专业化、职业化推进。在社区跟两新组织的党建上也会加大 力度来发挥党组织的作用，当然这些方面都是一种探索，也是一种改革， 也是一个创新的过程。北京作为首都，要把和谐社会、首善之区建设好， 在社会建设管理这方面加大推进的力度。所以今天我很高兴参加这个会。
我觉得我们朝阳区的做法能够先走一步，这样在全市整个经济社会发展的 格局中能够创造一些经验，对整个全市的工作起一个引导和推动的作用， 我觉得这个是非常有意义的事情。最后预祝我们联合会能够在区委、区政 府的领导下，在各位专家、顾问、各界的支持下不断的探索，取得新的成 绩。谢谢大家！朝阳区委书记陈刚同志 朝阳区委书记陈刚同志 北京市朝阳区社区社会组织联合会成立大会上的讲话 在北京市朝阳区社区社会组织联合会成立大会上的讲话2007 年 9 月 26 日 （根据录音整理未经本人审阅）各位领导、各位专家：
大家上午好！首先我代表区委、区政府，对今天来自于民政部、市委 市政府，特别是来自社会各届的专家们出席我们区社会组织联合会的成立 大会表示感谢！区社联的成立对于我们来说是一种新模式，有各位领导、 各位专家的支持和关注，我们朝阳区有信心把这件新生的事物搞好。
我记得我去年 10 月份的时候，我和街工委书记王智玲同志谈过一次， 我说朝阳区发展到今天，我们在社会创新方面应该做些什么事情。我们今 天成立朝阳区社会组织联合会，正是在去年这个
背景下，在社会各界的支 持下酝酿而生。朝阳区为什么要做这项工作，我觉得我把我们区委、区政 府在这个问题的一些思考跟大家汇报一下，这样能够使大家对我们朝阳区 为什么做这样的工作，能有一个更全面的了解。
我们之所以要做这项工作，第一个原因是经济社会发展到今天，社会 第一个原因是经济社会发展到今天， 第一个原因是经济社会发展到今天 矛盾加剧。
矛盾加剧。为什么这样说呢？大家知道朝阳区这些年来借助亚运会、借助 奥运会、借助 CBD 的发展，经济发展受到社会各界高度关注，也是北京反 映城市现代化、区域国际化的一个集中的区域，现在很多外地来的、包括 全球各地来的朋友到朝阳都觉得，朝阳这些年变化很大。事实上朝阳区这 些年经济取得快速的发展，我们 2006 年实现区级财政收入 106 亿元，成为5