北京 18 个区县第一个突破 100 亿元的一个区。我记得也就是 1 个月之前， 我们区地税局给我报了一个信息，说我们到 8 月份朝阳区地税实现收入超 过 200 亿，我记得也就是几年前，我当区长的时候，我们曾经为朝阳区地 税过 100 亿欢欣鼓舞，仅仅 3 年时间我们又翻了一番，大家能够看到朝阳 区城市面貌、基础设施、经济繁荣等各个方面都取得了社会认可的一个成 就。但是我们不能忘记朝阳区存在的一些社会矛盾深刻影响着我们---今天 尽管有记者朋友在，但是我也可以坦言。朝阳区今年在全市的一些成绩总 数是第一，人家说了你朝阳区人口多，要按万人指标你可能不是第一。但 是朝阳区作为奥运会主会场的所在区域，我们所承载的发展排头兵的作用， 我们对自己是有认识的。这些年经济快速发展，社会化程度越来越高，原 来都是单位人，现在变成社会人。我们的社区越来越多的承载着原来作为 市级政府、区级政府所承载的各项服务功能，越来越多承载着原来作为社 会单位、国有企业需要承载的各种社会职能。
我们社区该怎么做？现在我们看到社区的矛盾越来越多，不仅仅是那 些老社区，比如说老社区的下水道问题、暖气问题、停车问题；新的社区 矛盾也是不断。这就给我们一个思考，我们朝阳区在追求经济快速发展的 时候，我们是不是要花更多的精力来研究我们社会的和谐问题，我们区委 从年初决定了，今年第三季度要系统研究解决民生问题。我们花了很大的 精力解决我们朝阳区最困难的弱势群体，比如说低保户，比如说打工子弟 等一些特殊群
体的困难问题，我们提出了“五个确保”。但是随着这些最 困难群体问题解决思路的清晰，我们认识到更重要的问题，那就是整个社 会面、社会矛盾的化解问题，给居民、给一个社会人提供更好的服务问题。
我觉得这个是我们党委政府一个重要的责任，所以我想讲的是，我们在朝 阳区快速发展的同时，我们如何真正让我们的发展成果为我们每一个市民 共享。我觉得这个是我们一个很重要的核心，我觉得这个也是我们面临的 第一个问题。 我们面临的第二个问题，政府服务职能不到位。
我们面临的第二个问题，政府服务职能不到位。大家知道原来在计划 经济的时候，政府包办一切。随着市场经济的到来，社会的需求差异化越 来越明显，政府已经不能够采取简单的方式来解决社会各种需求服务的差 异性问题。但是我们看到我们政府的管理模式，往往走两个极端：一个极 端，政府加大投入、政府包办一切，但是政府一办就死。它没有真正理解 社会的需求、没有及时调整服务的方式。另外一个极端，政府把这些该由6
政府提供的相关服务推向社会，一放就乱。最典型的是保姆市场，现在北 京市民对保姆的需求非常大，但是你去问问，有哪几个家庭真正是靠政府 提供公共服务得到一个可信赖的保姆，多数都是亲友的介绍甚至于从老家、 亲戚那儿，从村里面找两个小孩儿过来。原因是两边都互不信任，保姆对 雇主不信任、雇主对保姆不信任。而我们有一些中介组织唯利是图，比如 说最典型的例子就是房屋中介，可能各位都知道这个事，这种房屋中介违 背了市场准则、扰乱了市场，给社会造成很大的负面影响。所以政府职能 不到位，这个是朝阳区现在面临一个很现实的问题。 第三个问题是社会中介组织发育亟待提高。
第三个问题是社会中介组织发育亟待提高。现在面临的各种各样社会 服务，政府希望社会中介组织来做，有些中介组织还是不错的，但是毕竟 还是少数。有些组织想为社会做一些事情，但是没有得到社会的认同、更 没有得到政府必要的支持，这就使得一些唯利是图的中介组织扰乱了社区， 而市民得不到良好的服务。在这一点上我特别强调的是，我们和南方的一 些城市不同---为这个题目我们曾经专门到南方的一些城市：广州、深圳、 上海、宁波做了调研---受文化的影响、也受经济发展的影响，南方这些城 市的中介组织，这些年发育的还是比较迅速的，政府要做的事情可能更多 的是行业监管、行业自律。但是我们看到北方--朝阳区已经是经济发展比 较快速的区域，但是这个区域给老百姓提供各种各样中介服务的企业非常 的薄弱。我们是等着这些中介组织自由
生长 5 年、8 年以后我们再来管理， 还是我们现在建立一种平台、建立一种机制把一些好的吸引进来、把一些 好的苗头扶植起来，把一些不好的控制住，这是我们政府需要做的。
基于这三点考虑，特别是朝阳区在北京发展的特殊地位：我们是国际 化程度比较高的区域--望京就居住着 6 万韩国人；我们也承载着奥运会主 场馆所在区特殊的使命，新北京、新奥运该怎么展示，我认为最重要的一 条，就是怎样能使我们区域的老百姓真正感受到区域发展的成果、怎么样 使我们的社会更加和谐。基于这些考虑，我们从去年年底开始策划，首先 在朝外街道建立“115”的模式，今天我们又在街道这个工作层面基础上， 构思成立区一级的联合会。当然我们知道这项工作是一个新兴事物，有很 大的探索性，我们也知道我们也不是通过今天简单的成立一个联合会，就 可以把这个工作做好，大量的工作还在成立之后。
今天我也借这个机会把我们今后做好工作的方法跟各位沟通一下，我 我 觉得第一个想法，无论是我们区一级层面还是我们街道层面， 觉得第一个想法，无论是我们区一级层面还是我们街道层面，做好社会中7
介服务重要的一条，要把老百姓的利益放在第一位， 介服务重要的一条，要把老百姓的利益放在第一位，把老百姓的满意放在 第一位。
第一位。我今天跟各位专家、各位领导讲，在我的头脑里面，今天成立这 个联合会，我们不是想做形式，是想通过这个联合会的组织来整理我们的 思路，来更好的指导我们在社会管理工作中的一些具体问题。要切实做好 方方面面的工作，但是这些工作的最终标准，换句话说也是惟一的标准， 就是百姓的满意。我们少做花架子、少做劳民伤财的事情，怎么样让老百 姓满意，我觉得这个是我们一切工作的出发点。 第二点要注重长效机制的建立。
第二点要注重长效机制的建立。这个是一个新生事物，有很多问题需 要研究。我今天还讲这么一个观点，我们鼓励各个街道、各个社区按照切 合实际的方式进行探索、进行创新。但是我希望大家在我们朝阳区这些年 来已经取得的工作经验和基础上，能够及时总结规律，及时进行长效机制 探索。一段时间以来，我们朝阳区在各个社区、在帮老百姓解难题方面做 了很多的尝试，我们 04 年就提出解八难的问题，在基层涌现出像殷金凤这 样解难题的社区书记，这些都很好，但是怎么提高我们的工作水平？我觉 得光靠我们个人努力、觉悟的提高是不够的。我们能把殷金凤这样的同志 复制 100、200 个吗？这个是不可能的。殷金凤很努力，跟老百姓非常的贴 心，但是我们要给社会提供全方位、满意的服务，