我们提供有力的智力支持，在顾问、专家指导下，我们拟定了《关于培育 发展社区社会组织创新社会管理机制的工作意见（试行）》、《关于加强 社会组织党的建设工作的意见》等指导性文件。明确了“3531”社会协同 工作机制。确定了社区绿化养护、清扫保洁、文体活动、互助救济、居家 养老、就业培训等六类公共服务项目，作为首批交由社会组织运作的项目， 以招标、委托或政府购买服务等方式，逐步从街道转移给社会组织。
经过一段时期的探索，我区的社会管理工作初步实现了“三个转向”， 即：从一般性工作转向制度体系建设，从提供服务转向组织服务，从单纯 依靠行政手段转向综合利用政府调控、社会协调、民主自治机制。
三、下一阶段主要工作 区联合会今天正式成立了，成立后，我们将进一步理清思路，加大力 度，从以下四个方面推进社会管理机制创新：
一是发挥联合会的统筹作用，制定规划引导发展。进一步加强对社会 管理创新的研究，在各位顾问、专家的支持下，协调各方力量，努力将社 会建设与管理的理论与朝阳区的实际相结合，制定《朝阳区社会管理发展 规划》，明确目标，有的放矢。
二是发挥联合会的引导作用，促进政府职能转变，拓宽居民参与渠道。
培育、孵化出一批社区社会组织，引导它们有效承接政府部门转移出来的 事务，提高和谐社区的自我建设能力，扭转政府“大包
大揽”的局面；同 时，根据居民的需求发展各具活力的社区社会组织，推动居民交流、沟通、 互助和依法维权，促进社区居民有序参与社会管理，满足居民多层次、多 元化的需求。
三是发挥联合会的整合作用，深化为民服务体系。整合各职能部门、 社会单位、自治组织等各方面力量，按照“五个确保”为目标，采用政府 主导、社会参与、项目运作的方式，依托社区社会组织，关注民生，解决 困难群体生活中的实际困难，不断提高为民服务的效率和效益，努力形成 政府、企业、社会组织三大支柱共同支撑为民服务的格局。
四是发挥联合会的载体作用，完善基层党建工作体系。在建立健全 “3531”工作机制过程中，同步推进社会组织中的党的建设，扩大党组织 的覆盖面，进一步规范和完善社会组织党建工作。11
我们将以创新进取的精神，扎实有效的工作，努力健全“党委领导、 政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，为朝阳区迎奥运、建 和谐，为首都构建社会主义和谐社会首善之区作出我们的贡献！ 谢谢大家。专家顾问代表在北京市 专家顾问代表在北京市朝阳区社区社会组织联合会 成立大会上的发言 成立大会上的发言（2007 年 9 月 26 日） （根据录音整理未经本人审阅）【马仲良】：尊敬的市委常委梁伟同志、尊敬的各位领导、各位专家， 大家上午好！今天怀着非常激动的心情参加朝阳区社区社会组织联合会的 成立大会，我觉得联合会的成立是一个很有意义的大事。首先我向联合会 的正式成立表示热烈的祝贺！ 党的十六届六中全会提出要进行社会管理体制的改革和创新，要大力 发展社会组织，建立一个党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社 会化的社会管理体制，我觉得朝阳区委、区政府还有区街工委、街办，在 中央精神的指导下，在市委市政府的领导下，在这方面走在了前面，迈出 了重要的一步。
改革开放以来，我们的重点是进行经济体制改革，建立了社会主义市 场经济体制，使我们国家的经济繁荣起来。但是由于我们的社会组织培育 的还不够壮大，所以我们大量的社会问题都是由政府独家去面对问题解决， 这样的一种体制很不适应市场经济的发展要求，不适应和谐社会建设的要 求，所以中央提出要大力培育社会组织，建立一个党和政府同社会组织互 联、互补、互动这样一个新的社会管理体制。这是一场重要的改革，这个 改革的难度
不亚于建立社会主义市场经济体制，它的意义也不亚于建立社 会主义市场经济体制。在改革开放以前，我们中国是一大板块的体制，就 是政府把所有的问题都包在自己的身上，改革开放使我们从一大板块进入 了两大板块，就是政府和市场相对分离，政府和企业相对分开，只有这样 一个新体制才实现了我们经济上的繁荣，但是如果没有进一步的改革、进 行社会管理改革，建立第三板块，使社会主义发挥作用，我们这个社会就12
不会和谐，可能会由于各种矛盾的激化引发社会危机，这个问题是一个非 常紧迫、重要的历史任务，这方面也需要探索、需要有些区域、街道和社 区走在前面。
我觉得这几年，朝阳区在这方面确实下了非常大的工夫，朝阳区的街 工委在这方面做了努力的探索，在陈刚书记几次的指示下，我们终于成立 这样一个非常重要的社会组织，通过这个组织来指导下面的各类社区组织， 来规范引导孵化各类社会组织，我相信在我们这样一个组织结构的促进下， 朝阳区的社会管理体制改革一定会出现丰硕的成果，一定会为北京市乃至 全国的社会体制改革做出有益的贡献，在此，再一次向朝阳区在这方面做 出努力探索的工作者表示忠心的钦佩和敬意。谢谢大家！（马仲良：北京市社科联正局级研究员、北京市社区建设领导小组专家组组长）【王名】：各位领导、各位嘉宾大家早上好，我简单讲三个意思：一 个是表示祝贺。衷心地祝贺朝阳区社区社会组织联合会正式成立，我想这 个是值得庆贺的一件事情，刚才马院长也讲了，实际上对我们社会组织发 展来说，这样一个平台、这样一个联合会是非常重要的。特别是朝阳区这 几年对社会组织建设方面做了很多的探索，朝阳区成立这样一个社会组织 联合会，表明我们的党政部门对社会组织的关心和支持，也表明我们社会 对这个社会组织的关心和支持。我想这个是一个幸福的事。
另外一个，社会组织联合会这样一种形式应该说是很重要的创新形式， 我的理解，不光是对朝阳区、对北京市、对全国的社会组