光靠一两个人的努力是 不够的，我们要建立网络、要建立机制。我们也很高兴看到事实上殷金凤 同志在给老百姓解决困难的时候，也不是她自己大包大揽，也是有效地动 员社会组织来做好老百姓的服务工作，实际上这就是通过社会组织作为提 供服务的主体，所以我特别希望在探索这项工作的时候，朝阳区要有意识 提高我们的工作水平，要在长效机制建立方面切实有所探索、有所创新。
第三个方面就是要加强党组织的建设。
第三个方面就是要加强党组织的建设。我们在区十次党代会上提出建 组织、建阵地、建服务体系。把这“三建”作为我们加强基层组织建设， 为社会、为百姓提供更好服务的一个重要的要求。大家要牢牢记住，我们 今天这项工作要通过加强党组织建设来推动基层组织建设。刚才智玲同志 的发言已经谈到了这个观点，但是今天我要同各街道的同志特别再强调一 下，我们党组织建设是我们这项工作的核心，也是我们的凝聚力所在，也 是我们下一阶段能够推进这项工作的基础和保障。
下面讲讲我们对推进这项工作的看法，事实上我们成立朝阳区社区社 会组织联合会，我们是进行了一个尝试，会有大量需要探索的问题。事实 上成立组织也是在各位领导、各位专家给我们的建议基础上构思出来的。8
我们知道自身的工作基础薄弱、观念还有很大的差距，所以我恳切的希望 各位领导、各位专家在这项工作中继续给予我们关注、给予我们支持。谢 谢各位！搭平台 建机制 全面推进社会管理创新——北京市朝阳区社区社会组织联合会成立背景及筹备情况汇报 区委街工委书记 朝阳区社区社会组织联合会会长 （2007 年 9 月 26 日） 王智玲各位领导、各位来宾、同志们：
大家上午好！ 在市、区领导的关怀和各位专家、各有关部门的大力支持下，经过认 真筹备，北京市朝阳区社区社会组织联合会今天正式成立了。在此，我代 表联合会全体会员和第一届理事会，向在联合会筹建过程中给予我们关心、 支持和帮助的各级领导、各位专家、各届朋友，表示衷心的感谢! 下面我就成立联合会，推进社会管理创新的相关工作情况简要汇报如 下：
一、创新社会管理、成立联合会的背景 随着朝阳区经济持续快速健康发展，经济体制深刻变革，社会结构深 刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，给朝阳的发展既带来了 巨大活力，也带来了严峻挑战。朝阳区是北京市最大的城区，是北京 CBD 所在地，也是 08 年奥运主场馆所在地，面临的发展机遇前所未有，面临的 挑战也前所未有。“区大人口多、利益多元化、稳定压力大”是朝阳区推 进社会管理创新面临的现实情况。
为深入贯彻落实党的十六届六中全会、市区十次党代会精神，结合朝 阳区的区域特点，区委提出了下大力气完善社会管理体制和公共服务体系 的要求。根据陈刚书记的指示要求，我们成立了社
会管理创新专题课题小 组，在市委研究室、市社区建设和城市管理体制改革领导小组办公室、市 民政局等部门的支持下，在有关专家的指导下，通过系统的调研、论证，9
我们认识到：目前我区社会管理必须突破三个薄弱环节：一是在工作机制 上，承接公共服务、提供公益服务的社会组织比较薄弱，政府职能转变和 为民服务体系难以进一步深化，居民多层次、多元化的需求无法得到有效 满足。二是在工作方法上，在以行政为主的管理模式下，社会资源难以有 效整合，社会协同、公众参与不够。三是在推进“两新组织”党建工作中， 由于缺乏可依托的组织载体，“建组织、建阵地、建服务体系”存在诸多 困难。 在以上调研分析的基础上，结合我区实际，我们提出了“组建社会组 织联合会，探索‘3531’社会协同工作机制”的社会管理机制创新整体思 路，在市委梁伟常委、市政府丁向阳副市长，区委陈刚书记、连元区长等 市、区领导和有关专家的关心、帮助和指导下，我们不断调整、完善工作 思路，将社会管理创新工作逐步推向深入。
二、创新社会管理的主要做法 结合落实市委、市政府《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》及 市五次城管会、推进和谐社区建设座谈会等文件、会议精神，在推进社会 管理创新方面，我们主要做了以下几方面工作：
第一，推动基层党建创新，健全社会管理组织动员机制。我们以基层 党建创新为切入点，坚持以“建党组织、建阵地、建服务体系”为重点， 努力健全社会管理组织动员机制。一是构建社区党组织建设新格局；二是 扩大党组织在社会管理中的覆盖面；三是推行社区党员责任岗；四是畅通 民愿诉求渠道。
第二，推进街道职能转变，建立社会管理综合协调机制。围绕街道“24 字”的职能定位，在整合各个方面力量，建立综合协调机制方面进行了一 系列探索：一是制定了《关于进一步深化街道管理体制改革的意见》，不 断理顺职能部门与街道的关系；二是构建街道、社区两级为民服务体系； 三是加强城市管理信息化建设，四是推进国际“安全社区”创建。
第三，全面开展和谐社区建设，完善社会管理居民自治机制。先后制 定了《建设和谐社区的实施方案》、《星级和谐社区评估标准（试行）》 等文件，各街道、社区结合自身实际，不断完善社区民主自治制度，积极 探索居民自治的新载体和新机制。 第四，培育规范社区社会组织，探索社会管理社会化运作机制。邀请 市、区领导，各方面专家、社会知名人士组成强大的顾问、专家团队，为10