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境必须承担成本”的原则，避免资源使用过程中出现国有资产流失。在编制自然资源资产负债表的过程中要先明确全国统一的编制准则(或称“会计准则”)，避免因各地规则不同导致衡量尺度不同的问题；编制完成后，要以资产负债变动作为考核各级政府和相关部门绩效的依据。 (二)完善资源产权价格形成机制
要通过建立完善的资源产权价格形成机制，充分发挥价格“指挥棒”作用，使国家在资源使用过程中能够获得合理的产权收益，使市场在资源有偿使用方面发挥决定性作用。 一方面，要建立完善的矿业权评估机制。加强矿业权评估方面的立法工作，以法律的形式规范行业发展；加强矿业权评估方面的市场规则建设，修订完善《矿业权评估准则》，推动相关准则与国际接轨，建立跨国互认机制；加强矿业权评估师的教育培训工作，不断扩大评估机构和评估人员队伍，并提升其业务能力；不断完善政府监管与行业协会自律的管理方式，加强评估机构的信用体系建设。
另一方面，要进一步完善资源产权出让的招拍挂机制。完善相关领域的法律法规，推动现有法规的清理和修订工作，保持矿业领域法规与《拍卖法》、《招投标法》和《公司法》等法律之间的一致性；严厉打击招拍挂中的官商合谋和企业串标，对相关工作流程和信息保密等作出明确规定，对违反规定的企业和个人作出严厉处罚；加大招拍挂在矿业权
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出让中的比重，对必须实行招拍挂的情况作出更详细的规定，减少矿业管理部门在出让方式选择中的自由裁量权。 (三)改革不合理的资源税费制度
必须把税费改革作为资源有偿使用制度改革的核心，明确税费职能，明确不同主体权利义务，建立符合现代政府治理理念的资源税费体系。
第一，明确资源有偿使用中的税费职能。资源有偿使用中的“有偿”主要表现为国家在让渡部分资源产权时获得一部分经济收益，其表现形式主要是矿产资源补偿费、矿业权价款和矿业权使用费，而政府税收则带有“无偿性”。因此，在“清费立税”的过程中必须将体现“有偿”原则的各项矿业收费排除在“清理”的范围之外，改革的重点是形成合理的费用水平和结构。
第二，进一步完善资源有偿使用的税费法规。一方面，要修订《资源税暂行条例》，推动资源税改革，先实现资源税由“从量征收”向“从价征收”转型，从长远看应回归资源税“普遍征收，级差调节”的初衷，采取分级累进的方式征收。另一方面，要加快法制建设，确保矿业领域各项费用征收有规可循，建议尽快出台《国有资源有偿使用收入管理办法》及相关法律法规；同时要构建有效的征管体系，以法律法规的方式明确各级政府和各部门的征管责任。 第三，完善矿产资源补偿费、矿业权价款和矿业权使用
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费的费率设置和征收。适当提高矿产资源补偿费的费率标准，建立补偿费动态调整机制；改善矿产资源补偿费、矿业权价款、矿业权使用费以及石油特别收益金的收入结构，建立以矿产资源补偿费为核心与主要收入来源的资源有偿使用制度。
(四)完善资源产权市场交易制度
要完善资源产权市场交易制度，充分发挥矿业权二级市场的价值发现功能和资源配置功能，既保障作为资源所有者的国家利益充分实现，又推动矿业资源向最有效率的市场主体转移。
第一，建立完善的矿业资源信息系统，实现矿业资源信息在全国范围内的共享。力争在00年前建立一个统一的矿业权交易信息中心，规范交易信息的传递途径与渠道；建立多层次的矿业交易信息平台，通过网络系统，及时、准确地发布和传递矿业权交易信息；通过网络信息传递和交易信息反馈，建立中介组织、矿业权投资主体的资信等级评估体系；加强矿业领域的电子政府建设，公布国家有关矿业权管理及流转的政策信息。
第二，加强中介管理制度建设，建立健全中介服务体系。引入矿业权中介服务资格认证制度，加快矿业权评估与国际接轨；完善中介机构进入市场的法律许可制度，加强对中介机构的监督管理，维护市场公平及秩序；大力培育发展社会
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化的矿业权评估、信息服务、代理、法律咨询、经纪等中介机构，推动综合性服务组织建设，形成系统的中介服务体系。 第三，完善资源产权交易的市场管理制度。建立健全矿业权交易市场管理制度，完善矿业市场准入的相关规定；完善矿业权交易代理机构管理制度，制定合理的收费参考标准；完善矿业权交易信息管理制度，制定交易信息发布、传输的标准与格式，以及安全和保密制度等。 (五)建立合理的收益分享机制
资源有偿使用制度还包括合理的收益分享机制，资源开发利用必须实现利益在政府和企业、中央和地方、资源产地和消费地之间的合理分配。
第一，实现政府和企业间利益的合理分配。资源有偿使用既要确保政府资源产权让渡的经济收益，又要保证企业生产经营的合理利润，核心的一条就是要发挥市场的决定性作用。在改革中要以市场供求关系决定价格。以价格变动调整政府和企业的收益。同时，政府要制定合理的税费政策，既鼓励企业合法经营，赚取市场利润，又调节企业过高收入，减少因制度后发制人带来的企业暴利。
第二，实现中央和地方收益的合理分配。要适当提高中央在资源收益分配中的比重，发挥中央政府统筹全局的职能，既反映资源“全民所有”的属性，又避免地方政府过度追求资源方面收益而忽视产业的全面发展，推动资源型城市
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在利用本地资源优势的同时实现向创新驱动转型。 第三，实现资源产地和消费地收益的合理分配。推动收益在产地和消费地的合理分配需要同时发挥市场和政府的作用。在资源的流向方面，要发挥市场配置要素的决定性作用，同时发挥税收对地方政府和企业的激励作用，避免政府直接配置资源。在生态环境保护方面，要发挥政府的统筹作用，对于因资源开发造成的生态破坏和环境污染要给予资源产地一定的财政支持，加大治理力度。
除以上各项改革之外，推进资源有偿使用制度改革还应建立完善的资源开发补偿机制，支持矿产资源勘探与合理开发，激励企业加大资源勘探力度，维护资源的可持续发展；同时要减少勘探开发中的生态破坏和环境污染，加大生态修复和环境治理力度。
该标题为《改革》编辑部改定标题，作者原标题为《矿产资源有偿使用的制度框架与改革对策》。
①从矿业权人的收入和支出的角度出发，有学者将耗竭补贴看作负权利金。这种说法有一定道理，但也存在一定的误区。其合理之处在于，权利金是矿业权人的支出，而耗竭补贴是矿业权人的收入。其误区在于权利金是基于产权关系的一种权利义务关系，反映的是产权关系；而耗竭补贴是基于财政转移支付的一种关系，反映的是政府的财政激励功能。
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