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《意见》指出，三大惠民工程既有内在联系，又各有侧重。在组织实施上，应统一规划，统筹兼顾；在技术平台和网络建设上，应作好协调，不重复建设；在资源建设上，应各有侧重，突出特色；在标准规范上，应统一规则，相互兼容。三大惠民工程互为支撑，互相促进，形成合力，共同在公共数字文化建设中发挥重要作用。
3.数字出版发展趋势
?十二五?期间，数字出版的发展重点有六个方面：一是积极推动传统出版企业向数字出版转型。二是发展壮大优势产业。大力发展网络游戏、电子书、精品学术期刊数据库等优势产业，加快发展民族动漫产业，大幅度提高国产动漫产品的数量和质量；大力扶持以手机等移动终端为主要传播渠道和载体的数字出版产品的开发，鼓励扶持民族原创网络文化产品的创作和研发，拓展民族网络文化发展的空间。三是积极培育新的消费市场。数字教育与手机出版将是未来数字出版的最大?金矿?，这两个消费市场的培育是数字出版的重中之重。四是大力建设数字出版产业基地。?十二五?时期，新闻出版总署将通过建设8-10家数字出版产业基地，带动和辐射周边地区共同发展。五是构建公共数字出版服务体系。组织推出更多更好的服务阐述社会主义核心价值体系、?三农?、未成年人思想道德建设以及少数民族文字、盲文、学术文献和科普教育的数字出版产品；充分调动各种社会力量参与农村数字出版产品推广；依托?农家书屋?，加快?数字农家书屋?建设步伐；大力开展?全民数字阅读活动?。六是积极推动数字出版?走出去?。
2012年是数字出版产业加快发展的重要一年，其工作重点在加快推进数字出版产业规划实施、加快推进传统出版向数字出版转型、加快推进重大工程和重点项目实施这三方面。
三、新闻出版行业的地位和重要性
随着国民经济的稳步发展，文化产业正成为国民经济支柱性产业，过去五年保持20%以上增长。当前文化产业已成为各路资本争相追捧的对象，2011年中国文化产业投融资总规模已达39.78亿元，占过去6年总规模的61%，除此之外，上市公司也成为文化产业投资的新力量。目前我国文化消费需求远没有得到释放，与同等生产力水平国家相比，我国人均文化消费支出相对较低。
2011年，我国文化产业总产值预计超过3.9万亿元，占GDP比重将首次超过
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3%，文化产业对国民经济增长的贡献不断上升。2011年，中国以一般贸易方式出口文化产品101亿美元，增长40.4%，占同期中国文化产品出口总值的54%；同期，以加工贸易方式出口71.4亿美元，增长3.4%，占38.2%。
2011年，广东为中国文化产品出口最大省份，福建和浙江分列第二、三位。 在文化产品出口中，视觉艺术品出口占据半壁江山，视听媒介和印刷品出口增长平稳。2011年，中国出口视觉艺术品93.3亿美元，增长36.4%，占同期中国文化产品出口的49.9%，为中国文化产品第一大出口品种。同期，出口视听媒介50.9亿美元，增长8.6%，占27.2%；印刷品26.6亿美元，增长15%，占14.2%。
新闻出版业在我国文化产业中处于核心位臵，肩负着传播科学理论、传承优秀文化、引领时代思潮、增强文化软实力的重要历史使命，可见新闻出版业既肩负着正确引导舆论的功能，又承担着产业发展的重任。新闻出版业科技含量高，资源消耗低，环境污染少，涉及领域多，产业链条长，发展前景广，在推进文化产业发展、转变经济发展方式中具有重要作用。
作为文化产业的主力军，新闻出版产业占据了文化产业60%的份额，发展态势非常好。?十一五?期间，我国新闻出版业全面实施走出去战略，版权输出、产品出口、数字传播、加工外贸和对外投资总体规模扩大，领域拓宽、形式多样，影响力显著增强，涌现了一批走出去的品牌产品和骨干企业，新闻出版业国际化进程明显提速，国际竞争力和影响力显著增强。
新闻出版产业是信息密集型的重要文化产业，是当今世界新的经济增长点，在综合国力竞争中的地位和作用日益凸现。2011年，在市场规模日益扩大,竞争力不断增强的情况下,1397个代表国家水准的重点出版项目圆满完成。截至目前，农家书屋工程建设全面提速，全国已建成农家书屋504400家，覆盖了全国84%的行政村，数字农家书屋试点工作稳步推进。新建5个国家级新闻出版产业基地，已累计建成各类国家级产业基地（园区）27个。由此可见，新闻出版行业在国民经济中有着重要的推动作用。
四、新闻出版行业的发展方向分析
改革开放以来，我国新闻出版业不断发展壮大，2011年是?十二五?开局之年,2012年是?十二五?时期承前启后的重要一年，做好新闻出版工作，对于做好经济、政治、文化、社会以及生态文明建设来说具有非常重要的意义。
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2012年新闻出版体制改革将深入进行，已经转制的新闻出版企业，将进入第二步改革，即以建立现代企业制度为中心。按照统一部署，目前已初步组建中国出版集团、中国教育出版传媒集团和中国科技出版传媒集团三大集团，已经形成的股份制改造方案正在实施；南北两大物流集团经过两年调研，2012年将进入实施阶段，统一中国市场。
新闻出版行业将继续深化融资渠道的改革。目前，新闻出版行业一共有49家上市公司，大量吸纳社会资本进入这个行业，今后将继续支持符合条件的新闻出版企业在主板上市。同时还将继续扩展面向社会的融资，如贴息贷款、基金等，给大企业提供发展基金。再次，将提供民营资本与大型国有出版传媒企业合作的渠道，2012年将系统制定民营资本参与新闻出版业的办法，解决政策通道问题。
图表 4：我国未来出版行业格局
数据来源：银联信
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第二章 2011年中国新闻出版行业运行状况分析
一、2011年中国新闻出版行业总体情况 （一）生产改革取得新突破
2011年新闻出版行业进一步充实中国共产党思想理论资源数据库，深入实施重点文艺作品扶持工程、优秀少儿作品创作工程。围绕着纪念建党90周年、辛亥革命100周年、西藏和平解放60周年，出版界推出一大批主题鲜明，导向正确，思想性、艺术性、耐读性俱佳的出版物。同时，1397个代表国家水准的重点出版项目圆满完成，它们记录了历史，传承了文明，服务了读者。
2011年新闻出版体制改革有三大?深入?。一是深入推进非时政类报刊出版单位体制改革，列入首批改革的中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转企改制工作全面展开，地方非时政类报刊出版单位体制改革取得明显进展。二是深入推动出版传媒企业落实?三改一加强?，实现跨地区、跨部门、跨行业联合重组，完成中央三大国有大型出版传媒集团公司组建工作，积极推进南北两大出版物发行集团公司建设。三是深入拓展投融资渠道，壮大企业实力。长江出版集团、凤凰传媒、浙报传媒、中原出版传媒等4家出版传媒企业成功上市。到目前，全国已组建120多家新闻出版企业集团，48家涉及新闻出版业务的企业集团上市。加强部门合作，新闻出版总署与中国移动签署战略合作备忘录，与国家开发银行、中国工商银行、中国建设银行等金融机构签署战略合作协议。积极引导非公有资本参与新闻出版业的大发展。
（二）公共服务体系建设不断推进
截至目前，农家书屋工程建设全面提速，全国已建成农家书屋504400家，覆盖了全国84%的行政村，数字农家书屋试点工作稳步推进。其中有8个省、直辖市、自治区实现了农家书屋全覆盖。同时，城乡阅报栏（屏）工程建设全面推开，农村发行网点建设取得新突破。少数民族新闻出版?东风工程?扎实推进，二期资金落实15亿元，新闻出版系统援藏援疆工作力度加大。制定了民文出版基地规划方案。成功举办全国首届百种优秀民族图书推荐活动，五种民族文字500种图书
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走进千村万校。
全民阅读工程5年规划发布并开始实施，首次开展了?大众喜爱的50种图书?评选活动，举办?党在我心中?、?红色数字阅读?和多种形式的读书活动，全国7亿多人参与其中。发动社会各界掀起?爱心辞典?捐赠热潮，向民族边疆地区捐赠《中国家庭应急手册》680万册。扶持?中国无障碍电影?、?有声读物?出版发行，中国盲文图书馆新馆建成并投入使用，极大地丰富了盲文阅读。
（三）做强做优，战略布局迎来新进展
2011年10月20日，中国证监会有条件通过了长江出版传媒集团借壳上市方案。11月30日，凤凰传媒上市。12月2日，中原出版传媒投资控股集团有限公司借壳焦作鑫安科技股份有限公司上市。截至目前，全国已组建了120多家新闻出版企业集团，有48家涉及新闻出版业务的企业集团上市。
制定并实施《新闻出版业?十二五?时期发展规划》及11个专项规划。新建5个国家级新闻出版产业基地，已累计建成各类国家级产业基地（园区）27个，产业聚集效应充分发挥。全国58个省市级印刷园区总投资210亿元、产值217亿元，9个国家级数字出版基地建设成效显著。国家出版基金资助项目、《大中华文库》项目和四大科技创新工程深入实施。新闻出版改革发展400多个项目获中央和地方资金支持，中央文化产业发展专项资金支持达9.3亿元。新闻出版九大专项资金获财政拨款近24亿元，增长26%。战略性新兴出版传媒产业快速增长。第7届深圳文博会、第21届全国书博会、2011年北京图书订货会成果丰硕。初步统计，2011年新闻出版行业总产出超过1.5万亿元。
（四）走出去战略赢取得实效，国际交流合作加快
新闻出版行业采取以项目为中心落实走出去战略，从产品、市场、渠道等方面提高走出去实效。制定《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》，召开《大中华文库》出版工程暨新闻出版走出去先进单位表彰大会。国际传播力工程、?经典中国?国际出版工程、中国图书对外推广计划、文化产品和服务出口重点企业与重点项目奖励计划等扎实推进。
2011年1月25日，在美国纽约肯尼迪机场维珍书店，上海新闻出版发展公司与法国拉加代尔公司联合举办的?阅读中国?外文版中国图书全球春节联合展销活动开幕。这是中国外文版图书第一次在全球主流书店举行大型联展活动。
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