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公有制企业、中外合资企业给予特殊扶持政策。三是对新增的科技类中外版权合作期刊，须确保每期有不低于10%的原创中国内容被国外合作期刊转载；对续批的中外版权合作期刊，社科类须确保每期有不低于15%、科技类须确保每期有不低于10%的原创中国内容被国外合作期刊转载。四是在出版单位等级评估办法中原有?版权输出数量?指标的基础上，增加新闻出版产品与服务出口年收入、从事国际业务拓展人员数量两项走出去相关指标，并相应增加权重比例。五是在国家?十二五?重点出版物选题规划中增加走出去选题的数量和品种。六是对版权贸易输出与引进逆差超过1:3的新闻出版企业实行重点监控，采取有效措施促使其改善版权贸易结构。七是在新闻出版单位高级职称评审条件中增加走出去的相关考评内容。八是鼓励和支持有条件、有实力的网络出版单位努力开拓国际市场，研发、出版适应国际市场需要的、能够产生稳定境外流量的数字、网络出版产品；鼓励和支持有国际在线内容增值服务市场需求的网络出版单位建立境外服务网站，力争?十二五?末，一批重点网络出版服务单位境外收入占单位年营业额的10%以上。九是每年承接境外印刷加工业务占企业主营业务量30%以上，且年度对外加工业务营业额在2000万美元以上的印刷企业可以认定为国家印刷复制示范企业。十是加强对出版物进出口经营单位的量化考核，年度出口金额增长幅度须大于进口金额增长幅度，并按出口实绩配臵进口权限。
（八）《国家?十二五?时期文化改革发展规划纲要》发布
2012年2月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家?十二五?时期文化改革发展规划纲要》，《规划纲要》围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标，明确了?十二五?时期我国文化改革发展的指导思想、方针原则、具体目标任务和重大举措，提出了到2015年我国文化改革发展的10项主要目标，明确了九大重点工程，提出了五个方面的政策措施，对文化改革发展作出了全面部署。我国文化体制改革重点任务将于2015年基本完成。
?十二五?期间，国家将综合运用行政、财政、金融、税收、土地等多种手段和政策措施，以重点工程为抓手，着力推进文化事业全面繁荣和文化产业大发展。
关于公共文化服务体系建设，将重点开展四个方面工作：不断完善公共文化服务设施状况；着力加强公共文化产品和服务供给；重点关注公共文化服务均等化。加快城乡文化一体化发展，国家投入重点向基层、向农村地区倾斜，努力增加农村文化服务总量，缩小城乡文化差距；加强文化遗产的保护传承与利用。
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关于推动文化产业跨越式发展，?十二五?期间文化产业发展的关键在于以下三个方面：构建现代文化产业体系。积极发展壮大传统文化产业，加快发展新兴文化产业，规范发展文化产业园区；培育现代文化市场；鼓励文化企业走出去。国家将鼓励扩大文化产品和服务出口规模，推动开拓国际市场，逐步改变主要文化产品进出口严重逆差的局面，并扶持重点文化企业海外发展。
2012年新闻出版改革发展15项工作要点确定。这15项工作要点分别是：全面落实《国家?十二五?时期文化改革发展规划纲要》；继续积极稳步推进非时政类报刊出版单位转企改制；积极稳妥推进党报党刊发行体制改革；进一步深化出版单位体制改革；推动出版传媒企业集团化建设和上市融资；推进新闻出版事业单位改革；加快推进新闻出版公共服务体系建设；加快推动产业基地、产业园区和产业带建设，培育新闻出版产业新的增长点；加快推进科技创新与技术融合；积极培育和扩大新闻出版消费市场；大力实施新闻出版走出去战略；加快构建现代出版物市场体系；引导和规范非公有制资本有序参与出版活动；落实和完善新闻出版改革发展各项政策；切实加强新闻出版改革发展工作的组织领导。
（九）十部门修订文化产品和服务出口指导目录
2012年2月23日，商务部网站公布了新修订的《文化产品和服务出口指导目录》。这个目录是商务部、中宣部、外交部、财政部、文化部、海关总署、税务总局、广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办共同修订的，旨在支持我国文化产品和服务出口。
目录包括新闻出版类、广播影视类、文化艺术类、综合服务类等。其中，新闻出版类包括期刊数据库服务、电子书出口、传统出版物境外发行、出版单位版权输出等。根据目录，期刊数据库服务重点企业标准为年出口额50万美元以上、具有国际市场开发和营销潜力；电子书出口重点企业标准为年出口额50万美元以上，产品体现中华文化特色，具有国际市场开发潜力；传统出版物境外发行重点企业标准为出版单位境外发行年营业额10万美元以上，发行单位、进出口企业境外发行年营业额50万美元以上；出版单位版权输出重点企业标准为年出口额3万美元以上或版权输出种类达到30种；出版单位合作出版重点企业标准为年出口额2万美元以上；版权输出代理服务重点企业标准为年出口额10万美元以上；新闻出版产品营销服务重点企业标准为年出口额10万美元以上；印刷服务重点企业标准为年服务出口额100万美元以上、独立设计能力较强，印刷技术水平居世界前列、有成熟的国际合作渠道。
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（十）《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》发布
2012年2月24日，新闻出版总署正式出台了《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是我国自第一家出版集团成立后的13年间，主管部门首次就出版传媒集团改革发展出台的专门文件。《指导意见》的推出恰逢其时，为出版传媒集团下一步的发展指明了方向。
《指导意见》提出了4个方面的15项重点任务，形成了推动出版传媒集团改革发展的任务体系。在深化出版传媒集团体制改革方面，提出要继续推动出版传媒集团完善法人治理结构，推进股份制改造，加快转换内部经营机制。同时，要求新闻出版行政主管部门要引导和规范国有出版传媒集团与非公有文化企业开展合作。在推进出版传媒集团实施战略性改组方面，提出继续支持出版传媒集团兼并重组，支持出版传媒集团间开展战略性合作，要求新闻出版行政主管部门要继续推动出版传媒集团转变发展方式。在支持出版传媒集团应用高新技术和推动产业升级方面，提出支持出版传媒集团应用高新技术，发展数字出版产业，建立科技创新体系。在加强出版传媒集团科学管理方面，提出要推动出版传媒集团加强出版产品内容生产的引导，不断健全内部管理机制，科学整合内部资源，建立健全编委会制度，并加强人力资源规划和开发。同时，《指导意见》还就?走出去?和保障措施等提出了具体要求和指导性意见。
其中，《指导意见》提出支持传媒集团通过异地设立分支机构等方式实现跨地区经营，支持条件成熟的出版传媒集团跨行政区设立有出版权的子公司。这是对文化产业发展的重大推进，但还有很多细化的措施要推进。
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第四章 2011年中国新闻出版行业区域竞争力分析
一、中国新闻出版行业区域竞争力分析
作为一个历史悠久的文明古国，中国的文化资源非常丰富，但文化产业的发展不仅大大落后于世界平均水平，也大大落后于中国的经济增长。据统计，文化产业总值占GDP总量的比重，美国是25%左右，日本是20%左右，欧洲平均在10%—15%之间，韩国起码高于15%，而我国还未达到3%。按照国家统计局新的统计标准，到2011年度，全国只有北京市的文化产业达到了支柱性产业的标准，即文化产业的增加值占到全市生产总值的5.6%。即使按照以前的标准统计，全国也只有北京、上海、湖南、云南和广东这五个省市的文化产业增加值超过了5%。
2012年2月29日，由社会科学文献出版社出版的2012年《中国省域竞争力蓝皮书》发布。蓝皮书指出，在全国省域知识竞争力排名中，广东、江苏、北京居前三位，其他依次为上海、浙江、山东、湖北、辽宁、河南、陕西。
省域知识竞争力评价指标包括：科技竞争力、教育竞争力和文化竞争力。其中，教育竞争力指标为教育经费、教育经费占GDP比重、人均教育经费等10项内容。文化竞争力指标为文化产业增加值、图书和期刊出版数、报纸出版数、音像制品出版数、城镇居民文化娱乐支出等8项内容。
二、广东省新闻出版行业竞争力分析 （一）广东省新闻出版行业情况 1．广东省文化产业情况
广东省有深厚的文化底蕴，有健全的市场体系，有完整的产业基础，广东文化产业规模连续多年全国居首，新闻出版业发展一直走在全国的前列。广东文化产业规模总量迅速扩大，连续多年位居全国首位。2010年文化产业增加值为2524亿元，占全省GDP比重5.6%，占全国文化产业比重超过1/4，已连续8年位居各省、市首位。广东文化产业对整体经济发展的支撑作用显著增强。
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文化产业发展方面，广东省以将广东建设成为全国文化产业示范区和亚太地区具有较强竞争力的文化创意中心为目标，实施《广东省文化产业振兴规划(2010-2015年)》，优化文化产业结构和布局，重点发展文化创意、平面传媒、广播影视、出版版权、演艺娱乐、网络文化服务、文化旅游、文化会展等8大产业门类，大力培育文化产业骨干企业和战略投资者，加快建设?珠江两岸文化创意产业圈?、?粤港澳文化创意产业试验园区?和?粤台两岸文化产业园?，健全文化产品交易、会展和投融资平台，促进文化产品和服务出口。
2．广东省新闻出版行业情况
2011年末全省共有各类专业艺术表演团体117个，群众艺术馆、文化馆144个，县级及以上公共图书馆133个，博物馆、纪念馆160个。全省有广播电台22座，电视台24座。广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率均为98.0%。有线广播电视用户1804万户，有线数字电视用户1157万户，分别比上年末增长6.0%和22.0%。全年出版报纸46.27万份，各类期刊2.07亿册，图书2.67亿册。全省共有综合档案馆143个，馆藏1236万卷。
2010年全国31个省、自治区、直辖市中，广东新闻出版业总体规模继2009年后再度蝉联全国榜首。在全国地区综合评价11项排名中，广东获9项第一、2项第二。9项第一的指标分别是：总体经济规模综合评分得3.1059分；总产出2161.79亿元；产业增加值490.35亿元；资产总额1871.16亿元；净资产820.80亿元；营业收入2109.56亿元；新闻出版单位36711家；就业人数87.06万人；企业法人单位23816家。3家报业集团、1家出版集团规模名列全国同类别排行前十位。其中，在全国报刊集团总体经济规模?前十强?中，南方报业传媒集团位居第7；平均期印数超过100万份的报纸全国有23家，广东有5家，占21%，《南方都市报》、《南方周末》上榜。
与2009年数据比较，2010年全省新闻出版产业的总产出和营业收入保持了16%以上的增长，增加值也增长了9.48%。利润总额增长引人注目，达到了25.14%，排名由第三位上升到第二位，而纳税总额虽然由第一位下降到第二位，但也增长了19.75%。
广东的平面媒体、广播电视、数字出版、印刷出版等产业规模均位居全国首位。尤其是文化新业态蓬勃兴起，更在全国占据重要地位：数字出版产值占全国的1/5，动漫产值约占全国的1/4，网络游戏年收入约占全国的1/3，自主研发制造的电子游艺游戏设备生产占全国的2/3，仅广州、中山两地的电子游戏设备生产
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