第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
《行政复议法实施条例》：
第十三条 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 第十四条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。
真题回顾－10
肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（ ）
A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼
B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府
C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请 D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人
二、中央行政机关
1、国务院的组成（图表四）☆☆
类型 组成 部门 资格 改革前 名称 改革后 1外交部、2国防部、3发改委、4教育部、5科技部、610监察部、11民政部、12司法部、13财政部、14人力资源和社会保障部、15国土资源部、16环保部、17住房21商务部、22文化部、23卫生和计划生育委员会（新设）、24中国人民银行、25审计署 1海关总署、2税务总局、3工商行政管理总局、4质检总全部具有 行政主体 资格和规章制定权 1外交部、2国防部、3发改委、4教育部、5科技部、610监察部、11民政部、12司法部、13财政部、14人力资源和社会保障部、15国土资源部、16环保部、17住20水利部、21农业部、22商务部、23文化部、24卫生工业和信息化部、7公安部、8国家安全部、9民族委、工业和信息化部、7公安部、8国家安全部、9民族委、 房和城乡建设部、18交通运输部、19铁道部（撤销）、和城乡建设部、18交通运输部、19水利部、20农业部、部（撤并）、25人口和计生委（撤并）、26中国人民银行、27审计署 直属 机构 除参事室和机关事务管理局外，全部具有行政主体资格和规章制定权 1海关总署、2税务总局、3工商行政管理总局、4质检总局、5广电总局（撤并）、6新闻出版总署（撤并）、局、5新闻出版广电总局（新设）、6食品药品监督管理7国家知识产权局、8体育总局、9安监总局、10统计局、总局（新设）、7国家知识产权局、8体育总局、9安监11林业局、12旅游局、13宗教事务局、14预防腐败局、总局、10统计局、11林业局、12旅游局、13宗教事务局、15参事室、16机关事务管理局 14预防腐败局、15参事室、16机关事务管理局 特设直 属机构
具有行政主体资格6
国家资产管理委员会 国家资产管理委员会 和规章制定权 直属 事业 单位 改革后前7具有行政主体资格和规章制定权 1证监会、2银监会、3保监会、4电监会（撤销）、5社保基金理事会、6地震局、7气象局、8档案局、9新华社、10中科院、11社科院、12工程院、13国务院发展研究中心、14国家行政学院、15自然科学基金委、16台办、17新闻办 1证监会、2银监会、3保监会、4社保基金理事会、5地震局、6气象局、7档案局、8新华社、9中科院、10社科院、11工程院、12国务院发展研究中心、13国家行政学院、14自然科学基金委、15台办、16新闻办 办公机构 不具有行政主体资格和规章制定权 国务院办公厅 国务院办公厅 办事 机构 不具有行政主体资格和规章制定权 1国务院法制办公室、2国务院港澳事务办公室、3国务院侨务办公室、4国务院研究室 1国务院法制办公室、2国务院港澳事务办公室、3国务院侨务办公室、4国务院研究室 议事 协调 机构 学位委员会、防洪抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部具有行政主体资格 1国家国防动员委员会、2国家边海防委员会、3国务院中央军委空中交通管制委员会、4全国爱国卫生运动委员会、5全国绿化委员会、6国务院学位委员会、7国家防汛抗旱总指挥部、8国务院妇女儿童工作委员会、9全国拥军优属拥政爱民工作领导小组10、国务院残疾人工作委员会、11国务院扶贫开发领导小组、12国务院关税税则委员会、13国家减灾委员会、14国家科技教育领导小组、15国务院军队转业干部安置工作小组、16国家禁毒委员会、17全国老龄工作委员会、18国务院西部地区开发领导小组、19国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、20国务院抗震救灾指挥部、21国家信息化领导小组、22国家应对气候变化及节能减排工作领导小组、23国家能源委员会、24国务院安全生产委员会、25国务院防治艾滋病工作委员会、26国家森林防火指挥部、27国务院三峡工程建设委员会、28国务院南水北调工程建设委员会、29国务院食品安全委员会、30国务院纠正行业不正之风办公室 1国家国防动员委员会、2国家边海防委员会、3国务院中央军委空中交通管制委员会、4全国爱国卫生运动委员会、5全国绿化委员会、6国务院学位委员会、7国家防汛抗旱总指挥部、8国务院妇女儿童工作委员会、9全国拥军优属拥政爱民工作领导小组10、国务院残疾人工作委员会、11国务院扶贫开发领导小组、12国务院关税税则委员会、13国家减灾委员会、14国家科技教育领导小组、15国务院军队转业干部安置工作小组、16国家禁毒委员会、17全国老龄工作委员会、18国务院西部地区开发领导小组、19国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、20国务院抗震救灾指挥部、21国家信息化领导小组、22国家应对气候变化及节能减排工作领导小组、23国家能源委员会、24国务院安全生产委员会、25国务院防治艾滋病工作委员会、26国家森林防火指挥部、27国务院三峡工程建设委员会、28国务院南水北调工程建设委员会、29国务院食品安全委员会、30国务院纠正行业不正之风办公室、31国家海洋委员会（新设） 部委 管理 国家 局 除信访局外，全部具有行政主体资格但是无规章制定权 1粮食局（发改委管）、2能源局（发改委管，重组）、1粮食局（发改委管）、2能源局（发改委管，重组）、33国防科工局（工业与信息化部管）、4烟草专卖局（工业与信息化部管）、5外国专家局（人力资源和社保部管）、6公务员局（人力资源和社保部管）、7海洋局国防科工局（工业与信息化部管）、4烟草专卖局（工业与信息化部管）、5外国专家局（人力资源和社保部管）、6公务员局（人力资源和社保部管）、7海洋局（国土部（国土部管，重组）、8测绘局（国土部管）、9民航局（交通部管）、10邮政局（交通部管）、11文物局（文13中医药管理局（卫生部管）、14外汇管理局（人民管，重组）、8测绘局（国土部管）、9民航局（交通部管）、10邮政局（交通部管）、11铁路局（交通运输部化部管）、12食品药品监督管理局（卫生部管，撤销）、管）、12文物局（文化部管）、13中医药管理局（卫生和计划生育委员会管）、14外汇管理局（人民银行管）、银行管）、15煤监局（安监总局管）16信访局（国办管） 15煤监局（安监总局管）、16信访局（国办管） ★提示：
（一）国务院行政机构设立、撤销与合并的权限和程序
7
1、国务院组成部门：国务院机构编制管理机关提出方案→国务院常务会议讨论通过→国务院总理提请全国人大或全国人大常委会决定。
2、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构：由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
3、议事协调机构：①设立上严格控制，可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构；②设立国务院议事协调机构，应当明确规定承担办事职能的具体工作部门，议事协调机构自身不设立办事机构，一般也不采取行政措施；③为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。
四无：无机构、无人员、无编制、无措施。
4、内设机构的设立、撤销与合并：国务院办公厅、部委、国务院直属局等可以设立司、处两级机构；部委管理的局可以设立司、处两级，也可以只设立处级机构。程序规定：①司级内设机构的增设、撤销或者合并：设立机构提出方案→国务院机构编制管理机关审核方案→报国务院批准。②处级内设机构的设立、撤销或者合并：设立机构自主决定→报国务院机构编制管理机关备案。
（二）编制管理
国务院行政机构的编制，是对国务院行政机构人员的数量定额和领导职数的管理制度。 1、确定原则：依据职能配置和职位分类，实行精简的原则。 2、编制：①人员的数量定额；②领导职数。
3、编制方案的内容：①机构人员定额和人员结构比例；②机构领导职数和司机内设机构领导职数。 4、编制的增加和减少：由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。
5、国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。 真题回顾－11
国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关于该机构，下列哪一说法是正确的？（ ） A．撤销由国务院机构编制管理机关决定
B．可以规定行政措施
C．议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理 D．可以设立司、处两级内设机构
经典试题－12
关于国务院行政机构的设置和编制管理，下列哪些说法是正确的？（ ）
A．国务院设立环境保护部是由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后集体决定
B．国务院议事协调机构食品安全委员会的设立是由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
C．国务院行政机构的编制内容上包括人员的数量定额和领导职数
D．商务部设立司级内设机构由经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准
真题回顾－13
国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（ ） A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案 B．该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准 C．国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案
D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
真题回顾－14
国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局。关于国家海洋局，下列哪一说法是正确的？（ ）
8
A．有权制定规章
B．主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能 C．该局的设立由国务院编制管理机关提出方案，报国务院决定 D．该局增设司级内设机构，由国务院编制管理机关审核批准
经典试题－15
国务院调整下列哪些机构，需要经过全国人大或其常委会的批准？（ ） A．撤销铁道部 B．组建卫生和计划生育委员会
C．组建国家食品药品监督管理总局 D．设立国家铁路局
三、地方行政机关
1、地方行政机关体系图（图表五）☆☆☆☆☆
国务院 公安部 省公安厅 市公安局 县公安局 省政府 市政府 县政府 乡政府 国家税务总局 省地税局 市地税局 县地税局 省国税局 市国税局 县国税局
★提示：
注意把握：条块管辖 双重领导（同级人民政府和上级主管部门），
条条管辖 垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）
1、行政区域的层级
四级制：省、自治区、直辖市——设区的市（行政公署）——县、市——乡、民族乡、镇（如山东省——淄博市——高青县——塘坊镇）
2、类型：地方各级政府、地方政府的工作部门、地方政府的派出机关、地方政府的内设机构和议事协调机构、工作部门的内设机构和派出机构。 （1）地方政府
地方政府是综合性行政机关，一般为省级——地市级——县级——乡级。地方各级政府实行条条管辖，垂直领导。
（2）地方政府的工作部门
工作部门是专门性行政机关。我国地方行政机关实现条块结合的管理模式。部分工作部门为本级地方政府组成部门，实行条块管辖和双重领导，如县公安局接受本级政府（县政府）的统一领导，并且受上级主管部门（市公安局）的业务指导或领导。另一部分工作部门不属于本级地方政府的组成部门，实
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行条条管辖和垂直领导，如全国垂直领导的国税、海关、金融和外汇管理等部门，以及省以下垂直领导的地税、国土资源等部门。 2、派出机关（图表六）☆☆
国务院 行 政 批 公 准 署 设立 省、自治区政府 派 省、自治区、直辖市政府 出 区 公 批机 所 准 设立 县、自治县政府 关 街 上一级政府 道 办 批事 准 处 设立 市辖区、不设区的市（县级市）政府
★总结：派出机关皆具行政主体资格 3、派出机构（图表七）☆☆☆☆☆
派 公安局（分局）设立 出 派 所 警告、500元以下罚款 出 工工商局设立 机 商 所 1、对个体工商户违法行为的处罚； 2、处罚种类不包括吊销营业执照 构 税税务局设立 务 所 2000元以下罚款 ★总结：内设机构、派出机构、组建机构的行政主体资格问题：复议、诉讼皆看职权。（注意
区分幅度越权和种类越权）
①类型：
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