撤回、 变更 （针对合法） 行政机关可依法撤回或变更许可： 1、许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止的； 2、准予许可所依据的客观情况发生重大变化的 特点： 1、许可行为作出时为合法； 2、撤回主体为作出许可机关 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的： （1）许可机关、许可机关的上级机关或者被越权的法定的许可机关应当撤销； （2）行政机关应给予行政处罚； （3）许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该许可。 ◆以欺骗手段申请许可的（隐瞒情况、提供虚假材料），行政机关不予受理或不予许可，并给予警告，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该许可 应当撤销 （申请人过错） 撤销 （针对违法） 可以撤销 （机关过错） 行政许可机关或上级机关可以根据利害关系人申请或依职权，撤销许可： 1、工作人员滥用职权、玩忽职守的； 2、超越法定职权的； 3、违反法定程序的； 4、对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人进行许可的。 如果造成被许可人合法权益损害的，应依法给予赔偿 不予撤销 注销 （不存在或 无法实现） 符合撤销的情形，但是撤销可能对公共利益造成重大损害的 1、许可期届满未延续； 2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或丧失行为能力的； 3、法人或者其他组织终止的； 4、许可被依法撤销、撤回或者吊销的； 5、因不可抗力导致许可无法实施的 ●重要法条
§《许可法》第63、66、68～70条
真题回顾－29
刘某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达《行政许可证件撤销告知书》。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证书》。下列哪些选项是正确的？（ ）
A．市卫生局有权撤销《医师资格证书》
B．撤销《医师资格证书》的行为应当履行听证程序 C．市政府有权撤销《医师资格证书》
D．市卫生局撤销《医师资格证书》后，应依照法定程序将其注销
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专题八 行政处罚
一、行政处罚的种类与设定（图表二十五）☆☆☆☆
行政处罚种类 行政处罚的设定 1、警告 2、罚款 3、没收违法所得、非法财物 4、责令停产营业 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 6、行政拘留（15日以下） 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚（驱逐出境等） 法律 行政法规 地方性法规 部委规章 地方政府规章 规定权 可以设定各类行政处罚；限制人身自由的由法律保留 除限制人身自由之外的所有处罚 除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的所有处罚 警告、一定数额的罚款，罚款数额由国务院决定； 国务院可授权直属机构处罚设定权 警告、一定数额的罚款，罚款数额由省级人大常委会决定 下位法对行政处罚的规定必须在上位法设定的给予处罚的行为、种类和幅度的范围内 ●重要法条
§《行政处罚法》第8、9、10、11、12、13条
二、行政处罚的实施与管辖（图表二十六）☆☆☆
实施机关 一般 处罚 1、行政机关； 2、法律、法规授权组织（考点同许可）； 3、委托的组织（对象： 不需公告） 管 辖 1、地域管辖：违法行为发生地的县级以上地方政府的工作部门（行为实施地与结果发生地） 2、指定管辖：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖 集中 处罚 1、国务院或者国务院授权的省级政府可以决定将原本属于多个行政机关享有的行政处罚权交由一个行政机关行使； 2、限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使； 3、中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权不能被集中行使 3、案件移送：如果违法行为已构成犯罪，行政处罚机关应移送司法机关，追究刑事责任 4、移送管辖：如果案件仅是行政违法，不涉及刑事犯罪，则应当移送给有管辖权的行政机关，这属于移送管辖。既可以在同一级行政机关之间移送，也可以在上下级行政机关之间移送。 ●重要法条
§《处罚法》第15～22条
三、行政处罚的适用（图表二十七）☆☆☆☆
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行为能力 的适用 1、不予处罚： （1）不满14周岁的； （2）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； （3）精神病人； （4）违法事实不清的。 2、应当从轻或减轻处罚： （1）已满14不满18周岁的； （2）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （3）受他人胁迫； （4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的。 2、 1、行政拘留折抵拘役或有期徒刑； 2、罚款折抵罚金。 刑罚相抵 一事不再罚 1、当事人的同一违法行为，只违反一个法律规范，不得给予两次以上行政处罚。 2、当事人的同一违法行为，违反多个法律规范，存在多个处罚事由，不得给予两次以上同种类的行政处罚。 处罚不成立 1、处罚决定前未告知当事人处罚的事实、理由和依据； 2、处罚决定前拒绝听取当事人陈述、申辩的。 1、违法行为在2年内未发现的，不再给予行政处罚，法律另规定的除外（治安管理处罚6个月）； 2、该期限从行为发生之日起算，行为有连续或者继续状态的，从终了之日起算。 处罚时效 ●重要法条
§《许可法》第24、25、26、27、28、29条
四、行政处罚的程序（图表二十八）☆☆☆☆☆
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调查程序 1、执法人员不得少于2人，并出示证件； 2、执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 一般 程序 处罚决定 1、由行政机关负责人决定，或（对复杂或重大违法行为给予较重的处罚）由行政机关负责人集体讨论决定； 2、处罚决定书须盖有处罚机关的印章； 3、处罚决定书的送达：在场的当场送达；不在场的，7日内送达处罚决定书； 4、处罚的同时应责令当事人改正或限期改正违法行为 适用条件 简易 程序 简易制度 1、违法事实确凿并有法定依据； 2、对公民处50元以下（治安处罚为200元以下），对法人、其他组织处1000元以下罚款或者警告的行政处罚 1、一人执法； 2、执法人员当场制作处罚决定书并当场交付当事人； 3、处罚决定书由执法人员签名或者盖章 适用 情形 听证 程序 1、责令停产营业； 2、吊销许可证或者执照； 3、较大数额罚款。 行政机关作出处罚决定前，应当告知当事人的听证权，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证 1、当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出； 2、行政机关应当在听证的7日前，通知当事人听证的时间、地点； 3、可亲自参加，可委托1-2人代理； 4、听证应公开进行，除国家秘密、商业秘密和个人隐私； 5、回避：由非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，可申请回避； 6、应制作笔录，处罚决定参照笔录 主要程序 罚缴 分离 1、罚款决定者：行政机关（不得自行收缴罚款）； 2、罚款收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款）； 3、罚款所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关） 执行 程序 当场 收缴 可以当场收缴的情形： 1、依法给予20元以下的罚款的（治安处罚为50元以下且被处罚人无异议的）； 2、不当场收缴事后难以执行的； 3、在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款； 4、执法人员当场收缴罚款的，应当自收缴罚款之日起2日内，交至行政机关； 在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关；行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行 强制执行 1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款（执行罚）； 2、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款； 3、无权的行政机关只能申请法院强制执行 4、有强制执行权的机关：公安、国安、海关、税务、县级以上人民政府。 ●重要法条
§《处罚法》第33、36、37、38、40、42、46、47、48、50、51条
五、《治安管理处罚法》
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1、治安处罚的种类、实施机关与时效（图表二十九）☆☆☆
2、治安处罚的程序（图表二十一）☆☆☆☆
种 类 1、警告； 2、罚款； 3、行政拘留(并罚最长不超过20日)； 4、吊销许可证； 5、限期出境、驱逐出境（仅适用外国人） 实施机关 1、公安局； 2、派出所（限警告、500元以下罚款） 时 效 违法行为发生之日，或连续、继续行为终了之日起6个月后不再处罚
1、传唤制度：①办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的，警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。②询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，可能适用行政拘留处罚的，不得超过二十四小时。并将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。③询问笔录应当由被询问人签名或者盖章，由警察签名。④询问不满十六周岁的行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。 2、检查程序：①警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。②确有必要立即进行，警察经出示工作证件，可以当场检查。③检查公民住所应当出示工作证和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。④应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，警察应当在笔录上注明。
调 查 调 解
听证制度 简易程序 1、对于民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。 2、经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当按规定处罚 处警告或200元以下罚款的，可当场处罚； 出示工作证，填写处罚决定书，交被处罚人，如有被侵害人的，并将副本抄送被侵害人 1、条件：吊销许可证，2000以上罚款； 2、程序：同一般行政处罚的听证程序 真题回顾－30
经传唤调查，某区公安分局以散布谣言，谎报险情为由，决定对孙某处以10日行政拘留，并处500元罚款。下列哪一选项是正确的？（ ）
A．传唤孙某时，某区公安分局应当将传唤的原因和依据告知孙某 B．传唤后对孙某的询问查证时间不得超过48小时
C．孙某对处罚决定不服申请行政复议，应向市公安局申请
D．如孙某对处罚决定不服直接起诉的，应暂缓执行行政拘留的处罚决定
3、行政拘留的执行（图表三十）☆☆☆☆
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