展提供了必要的保障。通过召开团长、指导员、联络员联系会议，对各代表团具体活动的开展进行协商和策划。在2005年的年会上，又讨论通过了《党代表联系党员制度》、《党代表调查研究制度》，对工作的开展进一步规范化，使得党代表的活动更有操作性。
3、组织代表开展视察活动。党代会常任制实行期间，代表团除根据工作需要，行使正常职权协助和监督加强党的思想、组织、作风建设外，围绕高境经济、社会发展方面重点工作定期举行活动。并以代表团为单位，明确了五个考察和活动重点。一是党员服务中心、红帆港和新经济党建工作；二是刘行工业园区、都市工业园区和经济发展区建设情况；三是社区卫生服务中心、国家卫生镇建设以及精神文明创建情况；四是政务公开、村务公开、企务公开和政风、行风评议等工作；五是镇旧区改造、商业街建设、百路整治和拆违工作情况。五个团组的视察活动由各团团长负责召集，党代会常任制联络办公室负责协调，于2004年7-8月分别开展，使党代表对本镇的经济社会发展有了更全面的认识。代表们在随后的座谈中针对高境发展的形势和任务畅所欲言，提供了不少有益的思路。
4、组织代表深入基层，体察民情。在全区范围内开展的“绘制《为民地图》”活动，得到了镇党代表的欢迎和支持。不少代表认为，《为民地图》的绘制，把党的深化群众工作制度化、经常化，是体现执政为民、立党为公的有效举措。在党代表和广大干部群众的共同努力下，圆满完成了《为民地图》社区信息采集任务。春节前，镇党委、政府组织访贫问苦，专门向党代表发出了倡议书，希望他们与所在社区的党支部联系，协助党支部做好慰问困难户和困难党员的工作。据统计，共有53位党代表参加了春节扶贫帮困活动，进一步密切了党和人民群众的血肉关系。
5、为代表参政议政创造条件。为使党代表能够更好地了解全镇工作重点，充分发挥代表作用，从常任制开展以来，我们有意识地在历次重大会议上，邀请部分党代表列席，及时了解党委、政府的重大决策，然后通过他们进行宣传。为了更方便地集思广益，镇党委建立了党代表信箱制度。联络办公室为各代表团申请了公共的电子信箱，镇党委不定期地通过信箱向各代表团和各位代表通报区、镇重大会议精神和重要任务完成情况，接受代表监督。代表们也可使用该信箱向镇党代表联络办公室发送电子邮件，向党委反映问题、提出建议，形成双向互动机制，进一步畅通上通下达的信息渠道。
6、实行党支部向党员报告工作制度。镇各党支部积极响应年初区委发
－ 23 －
出的号召，认真落实支部向党员报告工作，社区支部党代表纷纷以座谈、演讲、讨论等形式将工作进展和工作要求与党员沟通，增强了党员的权利意识，鼓励他们积极参与到高境发展的大局中来，得到了党员的认同。
三、几点体会
1、党代会常任制有效增强了党代表意识。将党代会由非常任制改为常任制，改变了党代表仅在党的代表大会期间发挥作用，党的代表大会结束后代表的作用也就随之结束的状况。党代会常任制，从制度上充分保障了党代表和广大党员的知情权和建议权，有效激发了党代表的荣誉感、责任心和大局意识，充分调动他们参与党内事务的积极性、主动性、创造性，为党的建设和党的事业增添新的活力。
2、党代会常任制进一步推进了党内民主。试行党代会常任制，为代表们拓展了党内政治活动的空间，提供了参与党内重大问题决策的舞台，构筑了进行党内民主交流的渠道，从而增强了党内的民主气氛。在党的代表大会闭会期间，通过组织视察、座谈、培训、调研、走访，使党代表对高境镇三个文明建设的总体情况和主要工作更加关注，并提出了一些合理的意见和建议。在扩大民主的同时也在一定程度上加强了党内监督，为推进党委统揽全局、协调各方，科学执政、民主执政、依法执政打下了一定的基础。
3、党代会常任制进一步密切了党群、干群关系。党代会常任制的试行，使基层群众多了一条反映民情的渠道，党代表可以直接联系单位和社区的党员群众，更直接地了解社情民意，更通畅地反馈给各级党组织和有关部门，有效密切了党群关系。在去年创建国家卫生镇过程中，代表们按照镇党委的部署，广泛宣传，扎实工作，营造了全镇上下齐心，群策群力的良好氛围，为高境镇力争“大变样”创造了条件。
四、问题与困难
我们实行党代会常任制只有一年，实践时间还比较短，工作中还感到有一些问题和困难需要解决和完善，主要有以下几点：
一是党员代表数量和任职问题。目前镇党代表共有118人，即使分组还是人数比较多，同时年龄结构偏大、知识结构不够协调，组织集体活动比较困难；党代会常任制期限与乡镇换届相适应，但届内人员调动，特别是党委主要工作部门的人员调整后，不能及时补选为代表，在一定程度上影响了常任制工作开展，需要在党代会换届时加以调整和完善。
－ 24 －
二是党代表的参与意识和素质有待提高。长期以来，党代表在党代会闭会期间一般均停止了活动，参政议政的积极性不高。从2004年开始试点工作以来，部分党代表还不能完全进入状态，活动不是很积极，深入基层还缺乏务实精神，有些代表因自身条件所限，参政议政能力不够强，党代表作用有待进一步发挥。
三是活动内容还不是很丰富。工作创意性不够，兴奋点不多。部分活动与人大代表活动重复，“党”代表的特点未能充分的体现，还需要进一步细化和拓展活动内容，增加活动的生命力。
五、下一步的工作打算
1、加强培训，提高素质。常任制能够发挥作用，关键取决于代表素质。代表们不仅要密切联系党员和群众，还要在党代会期间听取和审议各种工作报告，积极参政议政，责任很重，因此，我们将采取多种措施，运用多种形式对代表进行党的路线、方针、政策和代表工作等有关知识的培训，提高他们的理论素养、党性修养和科学文化水平，更好地满足工作需要。
2、围绕中心，丰富活动。下阶段，我们将结合高境发展的中心任务，组织党代表专题调研小组，有针对性地开展视察、调研等系列活动，通过这些活动，收集好的意见和建议，提高镇党委执政和把握大局的能力，促使高境各条战线的工作面貌进一步改善，使基层党组织思想、作风、组织建设能够取得新的进步，解决一些实际问题，来推动和促进工作开展。
3、与时俱进，借力发展。结合近期开展的保持共产党员先进性教育活动和“高兴、放心”等活动，对党代表在党员和群众中应发挥的作用进行讨论，鼓励党代表沉下基层、走进社区、贴近群众，发挥党代表的先锋模范作用，提高广大党员群众对党代表的认同，不断强化党委和广大党员群众的血肉联系。
4、及时总结，完善机制。在常任制试行过程中，我们将认真收集工作资料，完善各种制度和三级联系网络。今年对党代表联系党员和调查研究工作将从方式和内容方面予以规范化，年底进行考评。同时定期分析工作中的经验和失误，为指导下一阶段工作打好基础。
我们相信，只要脚踏实地，求实创新，高境镇的党代会常任制试点工作就一定能在实践中不断完善和发展，就一定能在高境加快发展、加速变样的进程中产生积极的作用。
－ 25 －
积极探索党代表常任制 努力发挥党代表工作职责
——月浦镇试行党代会常任制情况总结
根据党的十六大报告关于“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”的要求，经区委同意，在区委组织部的关心指导下，月浦镇从2003年底开始进行党代会常任制试点工作。通过一年多的探索和实践，试点工作取得了一定成效，积累了一些经验，但同时也存在一些问题需要继续探索和完善。
一、代表结构
2004年3月，选举出席中国共产党上海市宝山区月浦镇第一次代表大会第二次全体会议代表共162人。其中，各级领导干部代表100名，占61.73％；各类专业技术人员和各条战线模范人物代表62名，占38.27％；妇女代表47名，占29.01％；50岁以下代表76名，占46.91％。
二、主要做法
1、广泛宣传，提高认识。党代会常任制试点工作准备期间，我们成立了工作领导小组，并在区委组织部的带领下，于2004年3月到浙江省台州市椒江区学习取经。之后，召开了镇党代会常任制试点工作动员大会，并通过《钢月浦》简报，对试行县级党代表大会常任制的现实基础、目的、意义、方法进行强势宣传，使全镇各级党组织和广大党员、群众对这一工作有了比较全面和具体的了解，为试点工作的开展奠定了良好的基础。
2、充分酝酿，制定方案。在认真吸取外地先进经验、广泛开展调查研究和征求各方面意见的基础上，我们结合月浦实际，经过反复讨论修改，形成了《中共上海市宝山区月浦镇代表大会常任制试行条例（草案）》，并提交镇党代会表决通过。《试行条例》对党代表在党代表大会期间、年会期间以及闭会期间的工作职权、活动形式、代表的活动内容等作出了明确规定。原则上每年召开一次党代表会议，由党委向代表们汇报工作。同时，党委的重大事项、重大决策必须向党代表通报和征询意见，给代表赋予审查权、表决权、参与权、监督权、评议权、质询权、知情权、建议权等民主权利，保证党代表大会常任制工作制度化、规范化、程序化。
3、成立小组，开展活动。根据《试行条例》确定的工作职责，我们建立了农村、社区、经济和党建工作小组等四个工作小组，每个代表工作小组
－ 26 －
设10名成员，作为党代表在党代会闭会期间参与党内事务、行使代表权利的重要组织形式。在党代会闭会期间，各小组按照分工，选出1至2个调研课题，通过镇党委的组织协调，进行专题视察、调研活动，广泛听取各方面意见和建议，形成有一定参考价值的调研报告。2004年8月，四个小组分别就社区工作、企业发展状况、党员服务中心建设、市政拆违等工作进行了调研，并进行了气氛热烈的研讨，撰写了具有一定深度的调研报告，为镇党委工作提供了参考。为加强党代表与党委的工作联系，我们还设立了党代会常任制联络办公室，编制了代表联系网络和代表通讯录，发放到每一位代表手中，便于党代表之间相互交流和向镇党委反映情况、提出意见和建言献策。
4、建立制度，规范运行。发展党内民主，最终要靠制度来体现和保障。为规范党代会常任制试点工作，在制定《试行条例》的基础上，我们先后研究制定了9项工作制度：一是领导小组例会制度，工作领导小组成员和各代表工作小组负责人定期召开工作例会，通报工作中遇到的困难和问题并研究制定下阶段活动方案；二是工作小组活动制度，由各代表工作小组负责人牵头，镇党委协调，开展经常性的调研、视察、督察工作，规定每年至少集中开展2次活动；三是建议回复制度，对于党代表提出的意见和建议，镇党委限期予以答复，切实做到件件有落实、有答复，一时无法解决的问题或不能采纳的意见，也及时做好解释说明工作；四是情况通报制度，对党内重大事项、重点工作，通过及时召开座谈会、专题会等形式向党代表进行通报；五是联系制度，建立党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联系”制度，以此形成广泛的“党群联系链”；六是党代表评议制度，每年组织部分党代表参加镇领导班子民主生活会，对镇党政主要领导的工作实绩和工作作风进行评议；七是代表培训制度，邀请有关专家、其他区县党代会常任制试点单位领导举办专题讲座，组织党代表进行理论知识和科学文化知识培训，参加外出考察等；八是代表述职制度，规定党代表每年向镇党委和选区党组织、党员汇报履职情况，接受党员和群众的监督、评议；九是考核激励制度，对履职情况评议较好的党代表进行通报表扬，对党员群众反映意见较多的党代表进行戒勉谈话等。
5、积极探索，逐步提高。试行党代会常任制，重点要发挥党代表在“决策、监督、调研、献计”等方面的作用。为此，我们在开展小组活动的基础上，做了三个方面的探索：一是充分发挥党代表在党代会期间的作用。听取和审议党委和纪委工作报告这是党代表在党代会期间的主要任务。在试点工
－ 27 －