南京市“十二五”城乡建设规划纲要
（报批稿）
南京市住房和城乡建设委员会
二〇一一年五月
目 录
一、“十一五”城乡建设发展回顾与评价 .................. 1
（一）“十一五”城乡建设总体评价 ...................... 1 （二）“十一五”城乡建设的成就 ........................ 2 （三）“十一五”城乡建设的不足 ........................ 8
二、“十二五”城乡建设面临的机遇与挑战 ............... 11
（一）“十二五”城乡建设面临的主要机遇 ............... 11 （二）“十二五”城乡建设面临的主要挑战 ............... 15
三、“十二五”城乡建设总体思路与发展目标 ............. 17
（一）指导思想 ...................................... 17 （二）总体目标 ...................................... 18 （三）主要预期指标 .................................. 19
四、“十二五”城乡建设的主要任务 ...................... 20
（一）优化“一城三区”格局，加快城市重大功能板块建设 20 （二）完善现代化大交通，加快国家综合交通枢纽建设 .... 24 （三）提升城乡环境质量，加快滨江生态宜居城市建设 .... 30 （四）彰显古都人文底蕴，加快南京历史文化名城建设 .... 35 （五）增强保供防护能力，加快城乡公用服务设施建设 .... 38 （六）构建多元住房体系，加快高标准保障性住房建设 .... 41 （七）改善居民生活品质，加快服务民生重点工程建设 .... 44 （八）统筹城镇布局结构，加快城乡一体化发展与建设 .... 45 （九）强化节能减排监管，加快城乡低碳绿色体系建设 .... 47 （十）提高城市管理水平，加快现代化信息化城管建设 .... 49
五、“十二五”城乡建设的保障机制与措施 ............... 52
（一）保障机制 ...................................... 53 （二）保障措施 ...................................... 57
“十二五”时期是南京市深入贯彻科学发展观、全面建设更高水平小康社会、推进经济社会转型升级的关键时期。城乡建设“十二五”规划是全市国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分，科学编制和有效实施城乡建设“十二五”规划关系着南京城乡建设的长远发展，对实现城乡建设转型发展、创新发展、跨越发展具有十分重要的意义。南京城乡建设“十二五”规划纲要，是指导今后五年南京城乡建设发展的纲领性文件。
规划纲要包括五个部分：一、“十一五”城乡建设发展回顾与评价；二、“十二五”城乡建设面临的机遇与挑战；三、“十二五”城乡建设总体思路与发展目标；四、“十二五”城乡建设的主要任务；五、“十二五”城乡建设的保障机制与措施。
一、“十一五”城乡建设发展回顾与评价
“十一五”的五年是南京城乡建设创新发展理念、抢抓机遇的五年，是以精心规划、精致建设、精细管理为出发点加快建设的五年，这一时期，城乡建设突出市容环境提升、突出城市功能和品质提升，努力开创了城乡建设跨越发展新格局，五年的建设取得了显著成果，积累了成功经验。
（一）“十一五”城乡建设总体评价
“十一五”期间，南京市城乡建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续实施“一城三区”、“跨江发展”和“五个中心”城市发展战略，在优化城市空间结构、
1
增强城市功能、提升城市品质、塑造城市特色、改善百姓生活、统筹城乡建设、增强辐射能力方面取得了明显成绩，顺利举办了第四届世界城市论坛，成功申办“青奥会”，“三个提升”及各项城建任务取得了阶段性成果，相继获得国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国节水型城市、中国人居环境奖及联合国人居环境奖特别荣誉奖等一系列荣誉，为巩固与提升南京在宁镇扬、长三角和泛长三角城市群中中心城市地位奠定了基础，为进一步提升南京的国际知名度和城市影响力提供了条件。 （二）“十一五”城乡建设的成就
1、规划引领作用不断加强，规划管理水平显著提升
紧紧围绕服务城乡发展的需要，不断完善城乡规划编制体系，基本实现城乡规划全覆盖，城乡规划管理水平显著提升。开展了《南京市城市总体规划（2007－2020）》、13个区县总体规划等40余项战略类规划的编制工作；开展了《南京市中小学校园用地控制规划》等80余项公共设施专项规划、《南京市公交场站总体规划》等100余项交通市政专项规划、《南京历史文化名城保护规划》修编等40余项历史文化专项规划的编制工作；出台了《南京重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护条例》、《南京历史文化名城保护条例》，推动地方立法；控制性详细规划在全覆盖基础上，实现“一套图”整合工作，初步建立了城市空间特色规划体系，完成了《南京主城空间特色系统综合规划》等50余项城市特色塑造类的规划编
2
制工作；大力开展城乡统筹规划工作，组织完成了40余项城乡统筹类规划的编制工作。加强土地储备规划编制和年度土地储备计划制定，强化对土地投放的规划引导；加大规划监督力度，提高规划的权威性和严肃性，改进规划验线验收规程，规范规划监管，强化规划监督，加大批后管理力度；强化规划支撑体系，加强规划法制建设，大力推进测绘管理工作，实现江南八区614平方公里的地形图免费供图。
2、一城三区建设全面展开，城市布局结构更趋优化
“一城三区”建设全面展开，有效推动了“多中心、开敞式、组团轴线”的城市空间拓展，城市总体布局结构逐步得到优化。河西新城区高水平建设中部地区基础设施，建成南京会展中心等一批综合服务功能区，完善提升公共设施配套水平，基本形成CBD核心区，大力实施“绿色河西”工程，彰显绿色、滨江、生态河西新形象；仙林新市区全面推进基础设施建设，基本形成路网框架，地铁二号线延伸至仙林，建成羊山森林公园，教育科技功能不断完善，城市服务功能得以提高；东山新市区完成宁溧路快速化改造，建成竹山文化休闲公园，启动了外港河景观带建设，城市居住功能日益突出，人居环境质量不断改善；江北新市区以纬七路过江通道建成通车和沿江开发为突破口，全面启动基础设施建设，各项基础设施水平明显提高，“跨江发展”的通道和空间载体进一步夯实。
3、交通设施建设加速推进，城市交通效能有所提高
3