市快速路的建设也将迈入新阶段，交通设施建设对城市发展的引领作用不断提高。
5、十大功能板块有序建设，提高城市发展能级的新机遇 在“一城三区”建设全面展开、城市空间拓展有序推进的基础上，提升城市发展能级、深化城市发展内涵已经成为城乡建设的关键。“十二五”期间，南京将以高水平规划、高标准设计引领高起点开发，建设主城河西中心区、南部新城、麒麟科技创新园、燕子矶片区整治、下关滨江、浦口新城、江心洲生态科技岛、城南历史文化保护与复兴、明外郭—秦淮新河百里风光带、保障性住房十大功能板块。功能板块及重大项目的实施将合理引导城市经济发展，城市建设的各类资源和要素也进一步落实到空间、落实到项目，对南京城市空间结构的优化、城市功能的完善、城市发展能级的提升起到重大推动作用。
6、市域一体化发展稳步推进，统筹城乡协调发展的新机遇 “十二五”期间，围绕“全域统筹、一体发展”的总体思路和发展理念，在富民优先、规划引领等原则的指导下，南京市域一体化发展将进入新的发展阶段，这为统筹城乡协调发展、促进城乡一体化新格局的形成带来了新的发展机遇。南京城乡建设将按照“分类指导、注重集约、强调特色、均等服务”的发展策略，推动城乡建设更加注重民生改善，大力实施惠民富民工程，注重基础设施建设向郊县倾斜，优化整合城乡发展空间，平衡江南和江北、城市与
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农村的发展水平和发展能力，促进城乡公共资源的均衡配臵，缩小城乡基本公共服务供应差距，更好地推进城乡和区域的协调发展。 （二）“十二五”城乡建设面临的主要挑战
1、长三角城市群功能升级，中心城市地位面临新挑战 随着新一轮城市竞争和长三角城市群功能升级，长三角中心城市已由原来的上海、南京、杭州，增加为上海、南京、杭州、苏州、宁波五个城市，这虽是国家战略层面上的区域均质化要求，但同时也显现了南京中心城市地位的相对下降。随着区域网络化大交通格局的改变和高快速交通的发展，尤其是苏通和崇明岛大桥的建设以及沿海战略的实施，上海对周边城市的辐射力进一步增强。作为与上海毗邻的城市，南京的影响腹地受到挤压，不仅对苏南板块的集聚辐射力不足，对苏北板块的辐射带动功能也未能充分发挥，南京在受到周边城市不断挤压的同时，面临着逐渐被边缘化的趋势和危险，中心城市地位面临新挑战。 2、同类城市发展势头迅猛，城建领先优势面临新挑战 在全球化背景下，国家各类综合配套改革试验区建设、江苏省沿海开发战略实施，以及皖江城市带承接产业转移示范区的加快推进，使得南京不仅要面对国际国内的广泛竞争，更要面对周边地区和同类城市的直接竞争。近年来，同类兄弟城市城建发展势头迅猛，南京在城建领域的优势已受到多方面挑战。虽然城建的道路、绿化类指标多年来一直处于全国主要城市发展前列，但
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是，从具有国际化水准的城建水平来看，与国际先进城市相比仍存在差距。该指标与国内其他城市的差距也在逐步缩小，“地绿”、“水清”、“天蓝”、“城净”等目标还未真正实现。同时，建成区排水管道密度、生活垃圾无害化处理率、污水处理厂集中处理率、人口密度等指标在国内同类城市中排名较为靠后，城建压力加大。
3、“十百千万”新目标确立，承载空间构筑面临新挑战 “十百千万”城市发展新目标的确立，对“十二五”期间南京城乡建设提出了更新更高更深的要求。随着城市化与城乡统筹的进一步推进，南京城乡发展与建设在土地资源、生态环境等空间承载方面的压力会更加突出，人口结构也将面临着转型，城市产业结构、就业结构、保障结构等方面的建设压力巨大。一方面，老城区城市功能空间急需整合优化、城市交通压力日益增大，基础设施支撑体系有待提升、人居环境建设仍需完善；另一方面，新城、新市区服务功能建设尚在进行，对有效疏散老城人口、提升环境品质及改善交通出行条件都将造成巨大的压力。面对“十百千万”新目标，南京城市首位度、综合实力、综合竞争力、可持续发展能力面临着新形势下新的挑战。
4、部分公共设施仍不完善，城建安全发展面临新挑战 随着城市化进程的进一步加快，南京部分城建公共设施与日益增长的百姓需求存在一定差距，公共服务质量有待提高，已有公共
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设施提档升级不够，新建公共设施仍不完善，不能满足南京居民生活要求，城乡建设安全也面临着新挑战。“十二五”期间南京高铁、城际铁路、地铁和轻轨等骨干交通线路建设将进入快速发展阶段，这对交通安全隐患的排除、公共服务及交通设施配套的完善提出了更高的安全要求；由于缺乏地下管线协调部门，化工管道、自来水、污水、电话、电力、光缆、煤气、天然气等管网分别由几十个单位建设和管理，加强城市生命线安全保障迫在眉睫；城乡建设领域缺乏综合的防灾减灾体系建设，这些对城市安全的发展提出了严峻的挑战。
三、“十二五”城乡建设总体思路与发展目标
“十二五”时期是实现“现代化国际性人文绿都”城乡建设目标的战略机遇期，面临着加快发展的挑战和千载难逢的机遇，只有在挑战中抢抓机遇，变压力为动力，南京的城乡建设才会跃上一个新台阶。
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以实现“现代化国际性人文绿都、率先基本实现现代化”为目标，遵循“包容性增长”的发展理念，紧扣全市“三个发展”、“三个提升”、“城乡统筹”等工作主线，牢固把握承办青奥会的历史机遇，用世界的眼光和国际一流的标准，全力抓好“十二五”期间和青奥周期年的城乡建设。突出科学规划、集约发展、统筹协调，加快推进城乡建设转型升级，以提高城乡建
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设质量内涵为重点，以改善民生为基本出发点和根本目标，强调住房保障，加快提升市容环境，提升城市品质和人居质量，促进绿色发展；加快推进城乡一体化发展，实现城乡发展良性互动；加快推进南京都市圈和泛长三角城市群一体化发展，提高南京城市首位度和城市发展能级，提升国际化水平和区域中心城市地位。通过新一轮五年城乡建设，力争迈入国家中心城市行列，全面开创南京城乡建设转型发展、创新发展、跨越发展新局面。 （二）总体目标
进一步推进以重大项目为主导的水、陆、空、铁交通枢纽建设，强化国家交通枢纽地位；进一步保护整治老城环境，彰显古都神韵、滨江风貌和人文绿都特色；进一步改善生态环境，形成多层次、多功能的复合型、城乡一体化的绿色生态网络，努力实现人与自然的和谐统一；进一步突出政策性住房建设，建立结构完备的住宅保障体系，满足不同层次居民住房的消费需要；进一步构筑高起点的供水、供气、防灾抗灾等城市保供安全防护体系，支撑和保障城市发展；进一步推进城乡一体化发展，实现城乡公共服务设施均等化；进一步优化城市管理体制，建立信息化管理模式，提高城市管理的现代化水平。
力争通过五年建设，基本确立南京作为“国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、滨江生态宜居城市”的功能地位，为把南京建设为“经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、
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