1.2.2 施工图审核制度
开工前，对施工图设计文件进行审核。未经审核或审核不合格的施工图，不得交付施工。
1.2.3 施工图现场核对制度
接到施工图后，负责施工图现场核对，按合同约定承担相应责任。
1.2.4 培训持证上岗制度
明确需培训上岗的专业、岗位、培训内容、考核标准及相关职责等，并按有关规定及合同约定对参建单位上岗人员进行监督检查。 1.2.5 设计变更审批制度
严格执行设计变更报批程序，做好Ⅰ类变更设计初审、上报和Ⅱ类变更设计的审批工作，确保工程质量。 1.2.6 质量责任追究制度
建设项目应建立质量责任追究制度，层层落实责任到人。
1.2.7 基础技术资料管理制度
建立基础技术资料的收集、整理、建档的管理制度。
1.3生产计划管理制度
1.3.1总则
1. 根据铁道部《关于加强计划管理，改善宏观调控的暂行规定》、《铁路贯彻〈统计法实施细则〉
的实施办法》（铁统计[2001]77号）、《铁路基本建设计划管理办法》（铁计〔2005〕236号）等规定，结合建设工程实际，制订本办法。
2. 建设项目的建设计划工作的基本任务是：将建设项目从开工至竣工投产期间的基本建设投资,
运用尊重客观、综合平衡、宏观调控、有序投入的基本方法，统筹合理使用，实现投资效益最大化。
1.3.2计划、统计工作的管理
1. 计划管理工作实行项目管理机构统一领导、统一制定、分级负责的管理体制，充分发挥综合平
衡、监督执行、统计分析、指标考核与提供决策的五项职能作用。计划统计的最终审批权为项目管理机构主管领导。
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2. “综合平衡”是计划工作的基本原则。在制定计划过程中一要量力而行，既要积极可靠，又要
留有充分余地；二要真实可行，既要保证重点，照顾一般，又要考虑局部服从全局；三要有序管理，处理好重点、一般和单列的关系；四要相互衔接，妥善处理好各部门计划指标的关系。 3. 计划、统计同步管理，逐步调整计划。统计是科学决策和管理的一项重要基础工作，是制订计
划的重要依据，要充分发挥统计的信息、咨询和监督整体功能，及时、准确、全面地完成各种统计报表和资料，加强统计分析，为修正计划奠定基础。
4. 计划统计人员独立行使计划统计调查、报告和监督的职权不受侵犯。
5. 对外公布的计划统计资料和信息，均以项目管理机构确定的计划统计数据为准。 6. 计划统计人员必须具备执行计划统计任务所需专业知识，统计人员必须持证上岗。
7. 计划统计人员要恪守职业道德，坚持实事求是，反对弄虚作假，坚决抵制和反对各种违法违规
行为，严格遵守法律法规。
8. 计划统计，数据要真实、准确；按时完成上报的定期报表，及时掌握工程进展情况，及时向领
导提供各种统计信息资料、临时报表及统计分析；根据统计数据进行统计分析，编制季度(月度)统计分析报告。
9. 建立健全计划统计原始记录和台帐。 1.3.3计划编制的程序及要求
1. 编制依据
2. 国家颁发的有关基本建设的政策性文件； 3. 铁道部有关计划管理的规定； 4. 各种承发包合同；
5. 年度计划或年度调整计划； 6. 准后的初步设计概算； 7. 批准的施工组织设计；
8. 施工有关工期、质量、投资、安全、环保等各项管理规定； 9. 施工设计图纸及现场施工条件。 10. 管理种类
11. 投资年度计划或年度调整计划。 12. 投资季度计划。 13. 投资滚动计划。 14. 程序及要求
1.4技术管理制度
1.4.1 初步设计初审管理
1. 总则
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(1) 为提高和完善初步设计质量，加强铁路建设项目初步设计管理，依据铁道部《铁路建设工程勘
察设计管理办法》（铁道部令第26号）、《关于做好铁路建设项目初步设计文件初审工作的通知》（铁建设函[2004]380号），制定本管理办法。
(2) 初步设计文件初审工作，要贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的
建设理念，体现“提高质量、节省投资、保护环境”的总体要求。 2. 初审的依据
(1) 国家有关法律、法规；
(2) 铁道部有关规章、规范性文件；
(3) 国家和铁道部有关规程规范、铁路主要技术政策及技术暂规； (4) 工程建设强制性标准；
(5) 可行性研究报告及其批复意见； (6) 工程咨询报告（如果有）；
(7) 批准的建设用地预审、环境保护、水土保持、文物保护等方面的审查意见及相关标准和规范。 3. 初审的内容
(1) 可行性研究报告及其批复意见的执行情况； (2) 各专业设计原则； (3) 局部设计方案比选；
(4) 运营设备的配备、生产力布局情况；
(5) 执行工程建设强制性标准和有关规程、规范情况； (6) 主要工程数量；
(7) 施工组织设计和施工过渡措施；
(8) 环保、水保、防火、节能、消防、建筑抗震措施； (9) 地质灾害防治措施；
(10) 总概算及建设投资与运用成本统筹考虑情况； (11) 初步设计的范围、深度和质量情况； (12) 初步设计文件的组成内容； (13) 执行有关安全规定的情况。 1.4.2 施工图审核管理
1. 总则
(1) 为规范铁路建设工程施工图审核和投资检算审查工作，依据铁道部《铁路建设工程勘察设计管
理办法》（铁道部令第26号）、《铁路建设项目施工图审核暂行办法》（铁建设[2004]81号）和《铁
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路建设项目施工图投资检算管理暂行办法》（铁建设[2007]110号），制定本管理办法。 (2) 施工图审核（包括施工图投资检算审查）工作由项目机构总工程师负责，按照批准的建设规模、
技术标准、工程投资、建设工期组织施工图审核和施工图投资检算审查工作。 (3) 施工图投资检算审查工作，应与施工图审核同步完成。
(4) 施工图审核和施工图投资检算审查要贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼
发展”的建设理念，提高设计文件质量，消灭差、错、碰、漏等质量问题，有效控制投资。 2. 施工图审核 (1) 审核的依据
(2) 国家有关法律、法规。
(3) 铁道部有关规章和规范性文件。 (4) 国家和铁道部有关规程、规范。 (5) 工程建设强制性标准。 (6) 初步设计批复意见。 (7) 审核的重点内容
(8) 初步设计批复意见的执行情况。 (9) 是否满足运营安全和正常运行要求。 (10) 工程建设强制性标准的执行情况。
(11) 施工图文件编制内容、深度和质量是否达到《铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和
设计文件编制办法》规定和有关规范、规程要求。
(12) 工程措施、工点技术措施、施工过渡措施、安全措施、施工组织方案。 (13) 防火、节能、环保、水保、消防、建筑抗震措施。 (14) 地质灾害防治措施。
(15) 工程数量、设备和材料数量、用地数量，审核拆迁数量，并与初步设计数量进行对比。 (16) 投资检算编制，并与初步设计概算进行对比，以审核工程投资控制效果。 (17) 标准图及通用参考图选用。
(18) 设计文件的总体性和专业间的衔接。 (19) 审核原则
(20) 施工图设计对初步设计批准的设计内容需要作较大修改的，经由建设单位报初步设计审批单位
批准后方可修改；需要调整已批准初步设计概算的，按规定程序报批。
(21) 任何单位或者个人不得擅自修改、变更审核通过的施工图。若需要变更的，按项目机构下发的
变更设计管理规定办理。
(22) 项目机构对施工图的审核质量负责。由于审核原因造成工程质量、安全、投资、工期等问题的，
追究相关部门和人员责任。
(23) 勘察设计单位对施工图的勘察设计质量负责。
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1.5人力资源管理制度
1.5.1总则
1. 项目部人力资源根据工作量、工期要求适时调整。项目部的生产、管理、后勤等人力资源是一
个柔性组织。
2. 项目部在生产组织过程中必须服从公司生产、经营对人力的统筹安排和对人力资源的统筹协调
与监管，并按照“谁设计，谁参加配合施工”的原则配置人力资源。
3. 项目部根据工期月计划或季度计划，合理制定人力资源占用季度计划，上报生产项目管理部审
核。解决单项问题需单独派遣相关人员的，要求项目部及时与人力资源派出单位联系沟通。
1.5.2外聘人员招聘原则、程序和条件
1. 聘用原则：
(1) 工作急需的原则。聘用人员必须是在生产经营任务紧迫，在岗员工经调配仍不能满足需要的前
提下聘用。
(2) 岗位和条件严控的原则。聘用岗位应为与生产经营开发相关的专业技术（技能）岗位，一般行
政管理岗位、后勤服务岗位原则上不予聘用，聘用人员必须符合集团公司规定的聘用条件。 (3) 严格审批的原则。应严格按照集团公司规定的条件和程序进行报批。
(4) 依法、规范管理的原则。应按国家相关法律法规对聘用人员进行规范化管理。 (5) 公开招聘的原则。短期聘用人员必须面向社会公开招聘，坚持平等、竞争、择优。 2. 聘用人员的程序：
(1) 报告。项目部聘用人员前，须先向生产项目管理部和人力资源部提出用人报告。
(2) 公布。生产项目管理部和人力资源部审核同意后，由项目部起草招聘启事，启事应包括：岗位、
条件、联系方式等。人力资源部根据条件决定发布招聘启事的范围。招聘启事的公布时间不得少于七天。
(3) 审核。项目部根据报名条件整理、审核报名人员资料，并给出拟聘用人员的初步意见报人力资
源部。人力资源部按规定送公司审查。
(4) 聘用。通过公司审查后，项目部办理聘用手续。
(5) 解聘。项目部的工作结束前或聘用人员有违反合同规定的情况，要严格按聘用合同依法解除与
聘用人员的聘用关系。
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