也就很难有和谐社会。所以建设社会主义新农村也是全面建设小康社会，同时也是构建和谐社会的必要内容和基本目标。我们三农政策所要达到的目标简言之：缩小城乡差距，让全国达到整体上的和谐。
第三，农民问题。
农民问题，是“三农”问题的核心问题。
农民问题可以分为收入问题和素质问题两个方面。
农民问题的最核心问题，就是收入问题。收入差距表（见课件）
“账面上是3：1，实际差距应该是5：1甚至6：1。”而来自世界银行的有关资料显示，世界上多数国家的城乡收入之比为1.5：1。并且，国内的城乡差距还在进一步扩大。
目前，我国政府有一定的财力资源。近年来财政收入增加很快，2006年，政府财政收入共有3万亿，2007年，达到5.2万亿。
农民工已经成为产业工人的主体，占57.6%，在建筑业、重工业中，占到了80%以上的比例。按照国家确定的2020年城镇化率要达到56％的指标，今后每年还会有1300万农民进入城市工作。
户口问题：中国每一年的春运问题。世界上最大的人口迁移流，曾经是墨西哥和美国之间的人口流动，但如今已经让位给了中国大地上的人口流动和迁移（广州春运真正是水泄不通）。为什么大批农民每年要赶在这一个时间纷纷奔走在回乡的路上？最核心的问题是，大批的农民工，在城镇里没有户口（农民工：农民？工人外国人不理解）。农民工非工非农的尴尬处境、农民工的候鸟状况与稳定的产业工人和技术工人的短缺，近几年，广州、浙江等地的民工荒问题，正是这一负面现象的反应。
朱镕基作总理的时候就一直强调三农问题，但是他卸任的时候就讲到他最头痛的问题有两个，一个是腐败问题，一个就是三农问题。
农民问题的最核心问题，就是收入问题。去年两会期间（2006年），中国农业大学教授杨志福，递条子给温总理请求发言，发言中3次落泪，农民太苦了。
政府增投，是给农民输血，那么更重要的是培养农民自己造血的能力。引导农民充分就业。
充分就业：在我国农村，人多地少的情况很普遍，人均耕地占有量不到2亩，7亿农民中有70%属于?多余?人口，大量农民处于失业半失业状态。所以要增加农民收入最最关键的就是要减少农民，也就是农村劳动力必须从农业转移到非农产业，当然增多的是进入城市
（二）建设社会主义新农村的总要求
党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。
生产发展：是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。 生活宽裕：是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。 乡风文明：是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。
村容整洁：是展现农村新貌的窗口，是实现人与自然和谐发展的必然要求。 管理民主：是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。
在党的十六届四中全会的重要讲话中，胡锦涛总书记曾作出了“两个趋向”的科学判断——“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，
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工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。” 建设社会主义新农村是在我国已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段这一新的大背景下提出来的。
建设社会主义新农村：坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活” 的方针，有计划、有步骤、有重点地进行。（剪刀差）
（三）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设
党的十七大报告指出解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。
下一步改革重点：改变城乡二元经济结构。
五、统筹区域发展
（一）统筹区域经济协调发展
统筹区域经济协调发展就是要按照科学发展观的要求，统筹兼顾、合理布局，妥善处理区域发展中的各方面关系，走各地区协调发展、共同富裕之路。统筹区域经济协调发展是实践科学发展观的重要方面，是促进国民经济又好又快发展和社会全面进步，实现全面建设小康社会目标的重要途径，也是结构调整的重大任务。
温家宝总理提到了东西差距问题。他说了一个数字，即中国沿海五六个省市GDP的总值占到了全国的50％以上。中国经济发展中存在的地区差距由此可略见一斑。
（二）我国区域经济协调发展，必须处理好东西部关系、沿海和内地的关系 由于我国东西部在自然地理条件、物质技术条件和经济增长惯性等方面的差距较大，发展不平衡，要实现我国经济社会发展战略目标，就必须努力尽快缩小东西部地区的发展差距。
（1）毛泽东为代表的新中国领导，在探索社会主义建设道路过程中，提出了十大关系。
（2）以邓小平为首的中央领导，制定了“三步走”战略，提出了“两个大局”设想。
（3）以江泽民为代表的中央领导集体，提出了西部大开发战略。
（4）以胡锦涛为总书记的党中央提出了促进区域协调发展的战略布局。 也正因如此，继上世纪80年代沿海发展战略、90年代末西部大开发战略之后，全面贯彻统筹区域经济社会协调发展的战略布局，坚定不移地实施西部大开发战略，振兴东北地区等老工业基地，继续鼓励东部地区加快发展，有条件的地
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方率先实现现代化，实行东西互动，带动中部发展已成为我们的基本国策。目前我国新的区域发展格局正在形成：西部提速，东北攻坚，东部保持，东西互动，促进中部地区崛起，而统筹区域发展，建立促进区域经济协调发展的机制，对于促进我国经济社会“又好又快发展”的意义则是不言而喻的。
（三）统筹区域发展就要加大对欠发达地区和困难地区的扶持 “十一五”以及今后一段时期内，国家应以东部10省市、中部6省、西部12省区市和东北3省四个地区为地域单元，统筹规划和安排全国区域发展的总体战略布局。要继续实施西部大开发，振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，实现相互促进、优势互补、共同发展。西部地区在完善基础设施和生态环境建设的基础上，要充分发挥地区优势，大力推进特色优势产业发展，搞好资源综合开发利用和产业链延伸，培育一批具有竞争力的特色优势产业群，推进新型工业化和新型城市化进程。东北地区要加大改革开放的力度，加快国有企业重组改造和产业转型步伐，积极发展民营经济，培育接续产业，重点支持能源原材料及后续加工、装备制造业、农产品精深加工和高新技术产业发展，大力推进新型产业基地建设。中部地区要立足资源和劳动力优势，进一步完善农业商品生产基地和能源原材料基地建设，积极抓好农产品加工转化和资源深度开发，大力发展劳动密集型产业，并依托大中城市发展高新技术产业，促进产业升级和经济快速发展。东部地区要重点发展高新技术产业和资源消耗小、附加价值高的出口产业，大力推进经济结构调整和产业升级，提升区域综合竞争力和自主创新能力，促进区域可持续发展。
党的十七大报告指出，缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。
六、建设资源节约型、环境友好型社会
“加快建设资源节约型、环境友好型社会”是党的十六届五中全会确定的重要内容，是从我国国情出发而提出的一项重大决策。十七大报告进一步指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。
（一）资源节约型、环境友好型社会的含义
资源节约型社会，是指以能源资源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。
环境友好型社会是指人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。
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（二）建设资源节约型、环境友好型社会的客观必然性 主要是根据我国国情和可持续发展要求决定的。
我国是人均资源极度缺乏，生态环境比较脆弱的发展，（国土质量差）“建设资源节约型、环境友好型社会”是缓解资源压力，提高经济增长的效率，实现可持续发展的重大战略任务。党的十六届五中全会从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，确定了十一五期间贯彻“建设资源节约型、环境友好型社会”的原则，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展，清洁发展，安全发展，实现可持续发展，这是党中央从我国国情出发作出的一项重大决定。
是深入贯彻科学发展观、实施实现可持续发展的需要。我国是一个人口密度高、人均资源贫乏的国家，我国人均土地占有量和水资源占有量只有世界人均占有量的1／3和1／4，人均矿产资源不足世界平均水平的1／2。与此同时，环境污染非常来生。如果仍以传统粗放型高消耗、低产出、高污染的生产方式来维持经济的高速增长，将会使环境状况进一步恶化，也会使有限的资源加速耗竭。环境和资源所承受的压力反过来对社会经济的发展会产生来生的制约作用。所以必须转变传统的发展模式，以发展循环经济来保证水土资源和矿产资源对经济发展的持续支持。（俄罗斯、美国、阿根廷）我国国土质量不高
是有效利用资源，建设资源节约型社会的需要。我国是资源匮乏的国家。人均水资源拥有量为2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4。水资源严重缺乏，每年因缺水造成的经济损失约2000亿元。我国的能源资源也十分有限。虽然已探明的煤炭储量占世界储量的11%，原油占2.4%，天然气占1.2%，但人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。原材料和能源的不足将成为我国总体经济规模扩张的“瓶颈”，改变这种状况必须发展循环经济。
是保护环境，建设环境友好型社会的需要。随着我国经济的快速增长，环境问题越来越突出。2000年全国主要污染物排放问题仍处于较高水平，其中二氧化硫和COD排放量远远超过环境承载能力；七大水系干流中，只有57.7%的断面达到或优于国家地面环境质量三类标准，城市河段、沿海河口地区及城市附近海域污染严重；城市空气质量处于严重的污染水平，区域性酸雨污染严重；工业废弃物排放量3186万吨，其中近200万吨危险废弃物直接向环境排放；城市生活垃圾年产生量以每年8%的速度递增。要从根本上改善我国的环境质量，扭转生态恶化的趋势，就必须发展循环经济。
（三）建设资源节约型、环境友好型社会的措施
1．处理好经济建设、人口增长和资源利用、生态环境保护的关系
我们的地球承受重量是确定的，人多了其它生物或资源自然就会变少了，它们会被转化成人肉或人肉的附属物。到 2050 年，预计全球人口最低为 79 亿，最高可达 109 亿。这么多的人意味几乎用不着再搞什么环保，这么多的人眼中只有食物这个字眼。不管什么动物植物都会变成食物。地球上到处都是人，恐怕被逼急的人连喜马拉雅山顶上也会去住的。
按第五次全国人口普查，中国平均不到2秒钟出生1人，每分钟大约出生38人、每小时出生约2273人，每天出生约5万多人。每年出生约1990万人。 每年死亡人数约807万人，每天死亡22109人，每小时死亡921人，每分钟死亡1.5人
年净增人口约1184万人。目前约净增人口800—1000万人。
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2．发展循环经济。这是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。
所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济运动。“循环经济”最早是由美国经济学家K·波尔丁在20世纪60年代提出，主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济与传统经济的区别在于：传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染的废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长。而循环经济则是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物和能源更在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济体现的是一种新的发展观，为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
发展循环经济，是我们建设资源节约型、环境友好型社会和实现社会可持续发展中的有力举措。
3．保护生态环境，关系广大人民的切身利益，关系中华民族的长远发展。
我国城乡居民人均收入对比表 1978 1984 1990 2000 2003 2004 2005 2006 2007 城镇 316 639 1510 6280 8472 9422 10493 11759 13786 355 686 2253 2622 2936 3255 3587 4140 乡 134 1978-1984 1985-2003 2004-2007 村 4.1% 12.2% 16.5% 比率 2.36 1.80 2.20 2.79 3.23 3.21 3.22 3.29 3.33 注：红色数字为农民收入的年平均增长率。 ?十五? 期间，中央财政安排用于?三农?的资金达到11300多亿元，年均递增17％，是改革开放以来投入增加最多、增长速度最快的时期之一。2005、2006和2007年，分别支出2975亿元、3397亿元和4318亿元。2008年3月，温家宝总理在十一届全国人大政府工作报告中宣布，?今年中央财政安排‘三农’支出５６２５亿元，比上年增加１３０７亿元。?这也是近年来对?三农?投入的增量首次超过千亿元。近５年来，我国从试点到推开，实施粮食直补、农资综合直补，良种补贴、农机具购置补贴等制度，开启了财政直接补贴农民的先河。２００８年，国家还将进一步扩大农业补贴的范围和数额。
我们很多年一直在说重视发展农业，包括朱镕基作总理的时候就一直强调三农问题，但是他下台的时候就讲到他最头痛的问题有两个，一个是腐败问题，一个就是三农问题。
我们的新总理温家宝原来做副总理的时候，就是主管农业的，对三农问题感触颇深。可以说，新一届政府包括上一届政府对三农问题是十分重视的。十六大上，?三农?问题都被放在了重中之重的位置，指出：?统筹城乡经济社会发展，
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建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。?加快农业和农村经济结构调整，千方百计增加农民收入，被列为新政府的十项主要任务之首。
?三农?问题的解决，是一个全面而协调的目标，也是一个艰难和长远的目标。目前来讲，迫在眉睫需要解决的问题，我们挑选了几个方面给大家讲述一下。
1．农民问题
农民问题可以分为收入问题和素质问题两个方面。 （1）收入问题
农民问题的最核心问题，就是收入问题。去年两会期间（2006年），中国农业大学教授杨志福，递条子给温总理请求发言，发言中3次落泪，农民太苦了。
政府增投，是给农民输血，那么更重要的是培养农民自己造血的能力。引导农民充分就业。
充分就业：在我国农村，人多地少的情况很普遍，人均耕地占有量不到2亩，7亿农民中有70%属于?多余?人口，大量农民处于失业半失业状态。所以要增加农民收入最最关键的就是要减少农民，也就是农村劳动力必须从农业转移到非农产业，当然增多的是进入城市，为什么这个是最关键的措施呢？因为如果把农业劳动力转移到非农产业劳动力呢，首先他就从一个农产品的供给者变成农产品的纯粹的需求者。所以在这种状况之下的话，一方面供给减少了，二方面需求增加了，市场上面的农产品价格就会上升，那么留在农村里面生产农产品的人在价格上升的情况下他收入就能增长。所以说，引导农民充分就业，是缩小城乡差距的关键。两条主要途径：第一，引导农民转向农村中的非农产业和乡镇企业就业；第二，引导农民进城务工。
党和政府对于?三农?问题的解决，越来越重视，并提出了建设社会主义新农村的系统理论加以指导。
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