两轮“民工荒”的比较分析与启示
李波平，田艳平 2011-03-11
摘 要： 本文根据相关数据和报道，基于发生的背景，从缺工的地区、行业、企业、工种等角度对比分析两
轮“民工荒”的差异。通过比较发现，经济发展和企业订单增加是导致两轮“民工荒”发生的相同的直接原因；而低工资、低成本、外向型的经济增长模式是导致两轮“民工荒”发生的相同的深层次原因；户籍制度、各种保障制度的严重缺陷是两轮“民工荒”的重要原因。两轮“民工荒”折射出农民工主体及价值观念变化很大，惠农政策效果更加显现，区域格局发生更大变化，劳动力分流更加明显；但也揭示了企业的用工模式、管理体制没有改进；说明了劳动力市场不完善，发展步伐缓慢。两轮“民工荒”启示我们必须加大人力资本投入，将我国的人口红利从数量向质量转变，必须加快经济增长方式的转型，实现经济的可持续发展。
关键词：
民工荒，经济增长，模式转变，劳动力市场，比较分析
一、引言
改革开放以来，我国实施向沿海地区倾斜的发展战略，珠三角等沿海地区依靠外资带动了经济发展，也拉大了与内地经济发展的差距。中西部地区的农村劳动力在“推力”和“拉力”的作用下纷纷流向发达的沿海地区，于是在20世纪90年代形成了汹涌的“民工潮”。至此，人们习惯于认为我国廉价劳动力是“无限供给”的，即农民工被视为廉价而丰富的优势资源，取之不尽、用之不竭。但是在2004年初珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区开始出现了农民工短缺的现象，即“民工荒”。2008年沿海地区企业遭遇金融危机，使得沿海地区大约2000万农民工下岗失业，返乡回流，出现“失业潮”、“返乡潮”。2010年随着世界经济企稳和我国经济的强劲回升，广东等地外贸订单激增，企业用工需求随之加大。春节过后，沿海地区和内地企业纷纷出现“招工难”，再次爆发了新一轮的“民工荒”。
2004年初开始出现的首轮“民工荒”，引起了各界的高度关注，也提出了很多的对策和建议。2010年春
节后又出现了新一轮的“民工荒”，“民工荒”再次成为热门话题。本文根据相关数据和报道，从发生的背景及缺工的地区、行业、企业、工种等几个角度对比分析了两轮“民工荒”的差异，并拟通过对两轮“民工荒”的比较分析得出一些深层次的启示。
二、两轮“民工荒”的比较分析
本文把2004年开始发生的“民工荒”界定为首轮“民工荒”。2010年春节过后出现的“民工荒”界定为新一轮“民工荒”。
（一）“民工荒”发生的社会经济背景
1.首轮“民工荒”的背景是，2003年下半年以来，随着世界经济的增长加速，我国经济发展整体态势良好，2004年国内生产总值比2003年增长了9.1%，工业增加值比上年增长11.5%，固定资产投资比上年增长25.8%，国内外投资力度不断增强，极大推动了市场需求增加。广东等地外贸订单激增，我国外贸进出口增长较快。2004年进出口比上年增长35.7%，全年贸易顺差320亿美元，比上年扩大65亿美元。订单激增导致了劳动密集型企业迅猛扩张，许多企业扩充产能、上新生产线，用工需求大幅增长。劳动和社会保障部对北京、天津、深圳等使用农民工较多的26个城市2600多家企业进行的调查显示，2004年企业雇佣的农民工人数比2003年增加13%；农村劳动力供应市场的增长却相对平缓，据有关调查数据显示，2004年外出打工的农村劳动力同比增长3.8%，与往年相比增长平稳。对农村劳动力需求增长劲升而供应增长平稳，使得全国劳动力市场供求状况有了轻微变化。总体上来说是经济高速增长增加了对劳动力的需求，是属于扩张型影响。 2.新一轮“民工荒”的背景是，2008年美国次贷危机所引发的全球性金融风暴冲击着全球化日益加深的中国。以外向型经济著称的我国东部沿海地区无疑是本次金融危机冲击的重灾区。东部沿海地区加工制造业特别是劳动密集型产业和外贸出口型企业在此次危机中受到的影响尤为严重，大量企业由于接不到订单而出现了半停产、停产、关闭、破产的情况，而作为制造业的主力军农民工纷纷失去工作，被迫返乡回流。据农业
部2009年1月统计，提前返乡农民工数量约2000万人以上，大约占农民工就业总量的15%。为了应对金融危机，推动经济复苏、促进就业增长，我国提出实行积极的财政政策和扩大内需的指导思想，4万亿元投资计划有相当一部分分布于中西部地区。2010年随着世界经济企稳和我国经济的强劲回升，广东等地外贸订单激增，企业用工需求随之加大。特别是春节过后，由于企业提前开工和招人，很多农民工还在家过年，企业又遭遇了“招工难”。从“失业潮”到“民工荒”，这两年东部沿海地区劳动力市场可谓是“冰火两重天”。此轮“民工荒”与金融危机是有直接关系的（杨云彦，2010），有人认为新一轮的“民工荒”并不是早期的“民工荒”的简单延续，更多表现为不少企业在2009年危机中减产停产并大幅度裁员以后出现的用工反弹。
（二）区域结构特征
1.首轮“民工荒”。劳动和社会保障部课题组（2004）通过调研发现，“民工荒”只是主要出现在经济较发达沿海地区，而并非全国普遍现象，特别是珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业集聚地区，其中珠三角是最严重的地区，估计有近200万民工缺口，缺工率约为10%。
2.新一轮“民工荒”。据估计，珠三角地区城市出现超过200万的用工缺口，其中深圳81.9万人、广州15万人、东莞100万人、中山13万人；江浙最缺一线普工，昆山、杭州、温州等地用工难随处可见；福建省出现“用工荒”，每100名求职者可以选择的工作岗位数为130个，求人倍率1.3，也是近年来该指标的最高数值；另外，湖北、重庆、安徽、江西等劳务大省也很紧缺，如2010年春季武汉市劳动就业管理局预计武汉市缺工总量达7～8万人。相比上轮，新一轮民工短缺的区域有所扩大。
（三）企业行业结构特征
1.首轮“民工荒”。劳动和社会保障部课题组（2004）调研发现，一般大型企业由于职工福利和保障较好而基本不存在民工短缺，从事“三来一补”的劳动密集型企业缺工最为严重，主要集中在产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、服装加工、电子装配、塑料制品加工等行业，其中部分台资企业和中小型私营企业缺工更
为严重。技工短缺主要集中在工艺设计、机械加工、电器设备、光机电一体化、模具、数控机床、汽车涂装、电子测试等生产、附加值高的产业。
2.新一轮“民工荒”。据报道，沿海地区劳动密集型企业缺工最为严重，主要集中在产品竞争比较激烈的服装加工、制鞋、玩具制造、电子装配、塑料制品加工等行业。
（四）工种特征
1.首轮“民工荒”。劳动和社会保障部课题组（2004）调查发现，农民工短缺的一个重要表现为熟练工、技工短缺，尤其是高级工严重缺乏。许多企业只想招熟练工、技术工，造成农民工供求错位严重，招新手容易，招技工难，招高级工更难。
2.新一轮“民工荒”。2010年“民工荒”从短缺的角度来说普工短缺占大部分，也存在一定的技工。目前广东企业用工一是普工缺口相对较大（缺口约占总量的68%），二是技工缺口仍处高位（占缺工总量的32%）。据报道，挡车工、车位工、缝纫工、印染工、抛光工、钳工、装配工、焊工、电工等是浙江目前最缺的工种，也是招工量最大的工种，也正好分属浙江的支柱性产业；服务员、裁缝工、操作工这三类农民工如今是江苏目前最紧俏的农民工。另外，保安、数控车床熟练工、有经验的电焊工、钳工也普遍稀缺。
（五）性别结构特征
1.首轮“民工荒”。劳动和社会保障部课题组调查发现（2004），女工需求过大，男工相对过剩。劳动力市场上性别供求错位严重，造成女性“民工荒”。女工需求量是男工的数倍，有些企业男女比例高达1：10。 2.新一轮“民工荒”。2010年“民工荒”表现为男性和女性都比较短缺，很多招聘单位表示只要是工人都可以考虑。
从上面的分析中可以发现，第一，从经济社会背景来看，经济发展和企业订单增加是导致两轮“民工荒”发生的相同的直接原因。两轮“民工荒”，从表象上看都是由于经济发展刺激沿海企业订单猛增，因而导致了
对劳动力的需求增加。第二，从区域结构上看，两轮“民工荒”短缺都主要是东部沿海地区的珠三角、长三角、闽东南。但是新一轮“民工荒”内地民工短缺也比较严重，区域有所扩大。第三，从行业结构上看，两轮“民工荒”的短缺都主要是集中在劳动力密集型产业，一般都在竞争激烈的服装加工、制鞋、玩具制造、电子装配、塑料制品加工等行业，但新一轮民工短缺的企业行业面有所增加。第四，从工种特征上看，首轮主要短缺熟练工、技工，新一轮主要短缺普工，也存在一定的技工、熟练工。第五，从性别特征上看，首轮主要是缺女工，新一轮是男女都缺，性别结构也有所扩大。
三、两轮“民工荒”产生的相同原因
（一）低工资、低成本、外向型的经济增长模式是导致两轮“民工荒”发生的相同的根本原因
改革开放30多年来，我国沿海地区利用优越的区位条件，通过实行对外开放引进外资，依靠大量廉价、技术含量低的农村转移劳动力从事劳动密集型产业，依靠低成本、发展外向型发展战略实现了经济高速增长，成为“世界工厂”，使“中国制造”遍布全球。这种粗放型的经济增长方式使经济保持了多年的高速增长，但也带来了诸多问题。一直以来，人们认为我国劳动力是无限供给的，因此企业牺牲农民工的利益和权益，以保障低成本、赚取利润。这种缺少技术基础的生产模式决定了企业工资的平均水平及上涨空间，劳动和社会保障部课题组（2004）调查发现，当时广州最低工资标准为510元，东莞为450元，深圳特区外最低工资扣除个人应承担的社会保险费后为388元。农民工长期处于低工资、低福利、低保障的状态中，低工资影响了劳动力的流动。2004年出现“民工荒”时，政府和很多企业都意识到普工的工资太低，认为要提高工资，但是据统计现在大多数企业的普工工资仍然为基本底薪500～800元／月，随着各种成本的提高，于是农民工的净收益不断减少，甚至趋于零，迫使农民工不再接受这种名义工资水平。也就是说，劳动力的供给趋于减少，“民工荒”就会出现，影响到企业的生产和发展，最终影响该地区的可持续发展。
“低成本－比较优势”的发展战略还使得企业缺乏创新动力，也导致我国的产业附加值不高，价值增值较低，竞争力不强。2008年的金融危机使沿海地区外向型企业大量倒闭破产，大约2000万农民工失业返乡，