体水平不断提高，一些产油大国已经进入世界高收入国家行列，但石油生产国高度依赖石油收入的格局并没有发生变化。一旦石油出口收入减少，绝大多数产油大国的政治、经济局势都将承受很大压力，甚至可能发生危机。因此，保证石油出口收入的稳定是石油生产国的根本利益所在。正如欧佩克秘书长1996年底在第五届国际能源大会上所指出的:“如果对于消费大国来说，石油安全的核心是供应安全的话，对于生产大国而言，石油安全的实质是需求安全。确保尽可能长期、稳定的需求是石油生产大国的根本利益所在。”事实上，世界各主要产油大国都十分强调石油的稳定安全供应，而对处于各种危机中的产油大国，尽快恢复或增加石油出口收益也是这些国家解决危机的最重要甚至是唯一的手段，比如,俄罗斯近年来经济形势好转的重要原因就在于石油出口收入的增加，委内瑞拉2003年在经历了大罢工后为化解国内的各种政治、经济难题也采取强势手段迅速恢复石油生产能力。保证石油的稳定供应，获取稳定、较高的石油收入仍然是石油生产国战略
的核心。?
三是石油消费国应对石油危机的能力在提高。发达国家在经历了20世纪70年代的石油危机后，战略石油储备制度、开发替代能源、调整能源结构、推行节能措施、加大对国外石油资源的介入等战略措施被各国广泛采用。石油消费国应对石油危机能力的提高增强了对石油生产国的制衡能力。而经济全球化的发展则使各国间经贸联系日趋紧密，石油生产国同样对石油消费大国有很强的依赖性。制衡与依赖并存将有助于石油
生产国和石油消费国之间加强合作，共同保证国际石油市场的稳定安全供应。?
总体来看，未来一段时期我国从国际石油市场获得石油资源的外部环境不会发生根本变化，石油进口的
稳定性基本可以得到保证。
三、未来国际油价仍将频繁大幅波动
油价频繁波动有其必然性。原油属于国际市场中的大宗贸易产品，每年的原油贸易量大约占当年世界原油产量的一半。由于石油生产状况、世界经济发展态势、石油库存、气候情况以及突发事件等诸多因素都会
对世界石油市场的供求状况产生影响，石油价格必然会随市场供求关系的变化而进行相应调整，油价的频繁
波动有其必然性。?
期货市场的存在放大了石油价格波动的范围。目前国际石油市场的定价机制与石油期货价格有着密切联系，当影响国际石油市场供求的因素出现后，这种影响会率先反映在期货价格上。期货市场对各类信息的处理能力更强更迅速，反映也常常会更加敏感和剧烈，这突出表现为一些事件对石油期货市场中交易者的心理影响要远大于这些事件的实际冲击，价格涨跌幅度在加大。期货市场对现货市场影响力的增强和石油价格的大幅波动进一步刺激了期货市场的交易规模的不断扩大，期货市场中的投机力量也不断增强。在这一轮的油价高涨中，期货市场中投机力量的增强使不确定性与预期因素更多的反映在油价中，目前高油价更多反映的
是市场对石油供应不确定性的担心。?
石油价格频繁、大幅波动的局面短期内仍难以改变。石油价格的大起大落，对世界经济造成巨大冲击，并直接影响到一些国家和地区的政局稳定。因此，从长期来看，不论是石油输出国还是石油消费国，都不希望这种价格的大幅波动。然而，影响价格因素的复杂性和与期货价格密切相关的国际石油价格定价机制决定
了未来国际石油价格仍将面临太多的不确定性，石油价格的频繁大幅变化短期内仍难以改变。?
四、应对国际油价大幅波动的若干建议
2003年我国共生产原油16960万吨，但国内石油资源增长潜力已十分有限，未来我国新增石油需求将几乎全部要靠进口解决，预计2004年原油净进口量将突破1亿吨。随着我国对国际石油市场依赖程度不断提高，国际油价剧烈变化对国民经济的影响会越来越大，应对国际油价剧烈波动的风险将是我国今后长期面对
的主要问题，建议从四个方面提高应对国际油价变化的能力。
一是要研究制定不同油价水平下的应对策略。由于影响国际石油价格变化的因素多而复杂，而且许多因
素本身就具有很大的不确定性，使得业内外人士实际上很难对油价走势做出准确预测。事实上，不论是1998年的油价大跌、2000年的油价高涨，还是2003年伊拉克战争结束后国际油价不跌反涨等，都与业内人士最初预测有很大差异，目前的国际油价也比业内2003年底时预测的价格高出10美元以上。在国际石油价格定价机制不发生重大变化的情况下，未来仍难以做到准确预测国际油价走势，基于此，在继续加强对国际石油市场跟踪分析的同时，要将重点转向研究制定不同油价水平下的应对预案，不断完善在不同油价水平下和油价波动过程中的应对措施，更主动地应对油价变化的冲击。与油价相关的政策措施（如燃油税）的出台也要
充分考虑油价大幅波动的特点，使政策调整能够更有利于各行业的健康发展。
二是推进风险防范机制的建立。国际油价频繁剧烈波动实际上是一种市场风险。应对市场风险需要建立市场化的风险防范体系。建议从三个方面推进风险防范体系的建立：第一，鼓励石油进口商更主动的融入国际石油市场中，通过积极参与期货交易等避险方式提高抵御市场风险的能力；第二，以上海期货交易所燃料油期货的推出为契机，跟踪评价期货交易对规避市场风险的效果，在条件成熟时推出其他石油期货品种，为国内的石油生产企业、用户和贸易商提供规避风险的机会。现阶段可通过建立石油远期交易市场等途径探索有效控制价格风险的方式；第三，逐步放松对石油进口和国内石油市场的管制，适当加快石油行业市场化改革步伐，在从石油进口到批发、零售的各环节引入竞争，一方面通过决策主体的分散化实现风险的分散，另
一方面通过发挥竞争机制的作用获得相对较低的石油价格。
三是宜对国内成品油定价机制进行适当调整。目前我国成品油定价遵循与国际油价接轨的原则，同时考虑了保持国内油价相对稳定的需要，由国家发改委根据纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价格的变动情况（通常是在国际油价波动超过8%并持续一段时间后）对成品油价格进行适当调整。但在国际油价大幅波动的情况下，现行的定价机制有两个弊端：第一，由于国际油价频繁大幅波动，国内油价相对稳定实际上只体现为分次调价，但分次调价并未减少油价变化对国民经济的冲击。第二，目前国内油价调整存在一个月左右的滞后期，这一方面造成国内调价与国际油价走势可能并不一致，如8月25日国内油价上调时，国际油价却在回落；另一方面可能会引发流通环节的投机行为，由于油价调整的滞后性使得在国际油价出现大幅波动时，
各界可以准确判断出国内油价调整趋势，批发和零售环节可以据此采取“多买少卖”或“少买多卖”的措施，从而会在一定程度上造成成品油供应紧张或压库问题，对石油市场的稳定供应产生不利影响。建议加快石油价格调整频率，并在竞争相对充分后，完全放开油价。从其他国家经验看，在竞争基础上放开油价要比政府指
导价格对消费者更为有利。?
四是逐步建立石油储备制度，增强国家对油价进行调控的能力。虽然建立石油战略储备的主要目的在于应对石油供应突然中断的风险，但通过以轮库等方式在特定时期释放部分战略石油储备客观上将会起到平抑油价的作用。2000年在油价高涨时，美国曾通过释放战略石油储备的方式对油价进行了干预。在未来油价大
幅波动的局面仍将持续的情况下，建立石油储备制度会有助于提高国家应对油价波动的能力。?
作 者：邓郁松
单 位：国务院发展研究中心市场经济研究所
经济类别：宏观形势 库 别：国内论文子库