《公共行政学》笔记（彩版） 阅读背诵注意事项：
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考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究 第一章 绪论（重点） 第一节 公共行政学概说 一、公共行政学涵义
公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。（2012年复试名词解释） 早期的公共行政学
1911年泰罗（Frederick Taylor)《科学管理原理》 20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法?
60年代以后，以西蒙为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。 二、公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的
1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；
2、研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；
3、为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；
4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 三、公共行政学的研究范畴与研究方法 1．公共行政学的基本研究范畴？
（1）怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。 （2）古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
（3）张金鉴“15M”理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
（4）北京大学张国庆教授认为公共行政学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。 2．公共行政学常用的研究方法？ 1．公共行政学的基本研究范畴？
（1）怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。 （2）古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
（3）张金鉴“15M”理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
（4）北京大学张国庆教授认为公共行政学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。 2．公共行政学常用的研究方法？
具有两个方面特征:其一，公共行政学使用的大多数分析方法是众多杜会科学共同使用的方法，例如.逻辑分析的方法，包括归纳和演绎等等，社会调查的方法.社会统引的方法等；其二，在实际的研究过程巾，行政管理学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。 公共行政学常用的分析方法如下:
1、逻辑分析方法；2、法规分析方法；3、历史分析方法；4、实证分析方法；5、规范分析方法；6、比较分析方法；7、系统分析方法；8、生理分析方法；9、心理分析方法；10、资料分析方法；11、案例分析方法；12、量化分析方法；13、模拟分析方法；14、利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系 简述公共行政学的学科特点？
1、综合性；2、实践性；3、系统性；4、技术性；5、发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？ 1、公共行政学与政治学
公共行政学是政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。（注重理解这句话）
2、公共行政学与行政法学
公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。 3、公共行政学与企业管理学
公共行政学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域各异。 4、公共行政学与社会学
公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的。 五、现代行政现象与现代行政精神
现代行政现象：是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现的某些公共行政现象。 现代行政精神：是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。
现代行政现象表现在三个方面：
1、行政职能扩展；2、不良行政现象增加； 3、行政管理和行政管理理论现代化。 现代行政精神表现在三个方面：
1、主动进取；2、追求卓越；3、创新发展。 第二节 公共行政学的演进
公共行政学演进的几个历史阶段
1、早期公共行政研究时期；2、传统公共行政研究时期；3、修正公共行政研究时期；4、整合公共行政研究时期。 一、早期公共行政研究时期 公共行政学的理论渊源
1、西方近代政治学说尤其是国家学说； 2、君主时代德、奥两国的官房学；
3、普鲁士的任官制度和英国的文官制度； 4、西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。 威尔逊的行政思想
威尔逊，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十任总统，曾发表《行政学之研究》，该文是行政学发端的标志，威尔威也被认为是行政学的创始人。 1、传统的论证集中在政治过程方面，对如何实施法律注意不够，应当把研究重点放到政府行政管理方面；
2、要发挥和实现政治的功能，要纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率；
3、国家的权力是掌握在议会和行政部门手中，因此三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法是正确的；
4、一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。 古德诺的行政思想
古德诺，曾任哥伦比亚大学教授、霍普金斯大学校长、美国政治学会的第一任主席、塔夫托总统的经济与效率委员会顾问，代表作是《政治与行政：对政府的研究》。
1、三权分立学说是不符合民主国家的实际，主张否定三分法，用政治与行政两分法取代； 2、行政学不研究政治问题，不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法、技术的标准；
3、为提高行政效率，应将政治排斥在行政之外，将政府文职官员分为政务官和常务官， 并规定常务官在政治上中立。 “两分法”之于公共行政学的意义
1、政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程； 2、行政研究应建立在管理的基础上而不是法律的基础上；
3、关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术变成科学；
4、行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。 二、传统公共行政研究时期 泰罗的科学管理理论及其意义
1、工作定额；2、标准化；3、能力与工作相适应；4、差别计件工资制；5计划职能与执行职能相分离。 意义：
1、冲破了多年沿袭下来的传统落后的经验管理方法，将科学引进管理领域，是管理理论上的创新。
2、由于采用了科学的管理方法和科学的操作程序，使生产效率提高了二三倍，推动了生产的发展。
3、使管理理论的创立和发展有了实践基础。
4、把工人视为会说话的机器，是资本家最大限度压榨工人血汗的手段，也是对人的片面的认识。
法约尔的行政管理理论 1、管理的十四条原则 （1）分工；（2）权力；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一指导；（6）个人利益服从整体利益；（7）报酬；（8）集权；（9）等级链（权力线）；（10）秩序；（11）平等；（12）人员保持稳定；（13）主动性；（14）团结精神。
2、企业的基本活动和行政管理的五种职能 企业的基本活动：（1）技术活动；（2）商业活动；（3）财政活动；（4）安全活动；（5）会计活动；（6）行政管理活动。 行政管理的职能：（1）计划；（2）组织；（3）指挥；（4）协调；（5）控制。 等级链：是指从最高的权威者到最低层管理人员的等级系列。 理想行政组织体系的特点
1、明确的分工；2、自上而下的等级系统；3、人员的考评和教育；4、职业管理人员；5、遵守规则和纪律；6、组织中人员之间的关系。 三、修正公共行政研究时期
行为科学：此概念最早是美国芝加哥大学的一些教授于1949年提出来的。起因于美国福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”的研究计划，该计划简称行为科学。此后，行为科学就作为一种全新的社会科学概念而流行于世。
霍桑试验的意义：1、梅奥主持的霍桑实验是管理史上最具有划时代意义的事件，推翻了自泰罗以来把人看作“经济人”的假设，为管理学开辟了一个新的领域，即开始重视人、研究人的行为。2、霍桑试验使人际关系的研究逐渐闻名于世，使其成为行为科学的先驱，使管理学从此进入了行为科学的新时代。 西蒙的科学决策理论
1、强调了决策的重要性；2、提出了决策过程的原则；3、确定了决策的准则；4、分析了决策过程中“组织”作用；5、描绘了决策过程。 四、整合公共行政研究时期 系统论的主要观点
1、系统论是对传统的科学管理和行为科学的各自偏颇的否定； 2、系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论、也为各个学科的沟通提供了前提； 3、系统论提供了宏观的关于普遍联系和互动作用的管理思想，但还不够，同时应强调组织管理的具体的、特定的特征。 权变理论的代表人物及其观点
1、拉斯维尔和卡普兰：公共政策是一项含有目标、价值、策略的大型计划； 2、伊斯顿：公共政策是对全社会的价值作权威的分配； 3、戴伊：公共政策是政府选择作为或不作为的行为；
4、安德森：公共政策是政府的一个有目的的活动过程，这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。 五、我国公共行政学的历史与现状 我国公共行政学的历史
1、我国是世界上为数有限的文明古国之一；
2、现代意义上的行政管理学是从西方国家引进和借鉴的； 考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究 3、新中国建立以后行政管理学研究的发展与挫折；
4、从1978年开始我国公共行政管理学的研究获得迅速发展。 我国公共行政研究的现状 1、自80年代中期行政学的教学和研究得以恢复以来，我国的行政学研究以加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入，90年代中期以来，研究领域开始触及世界公共行政研究的某些前沿问题。
2、我国公共行政的许多研究尚停留在对西方国家公共行政理论进行介绍的层面，理论研究的广泛性和深度不够，缺乏依靠自身的力量开掘具有重要理论价值和重要理论研究意义的命
题、课题、问题的强烈意愿和能力。 第三节 国家公共行政管理体制
一、国家公共行政管理的主体（简答）
1、政府，包括中央政府和地方政府；2、政府行政机关；3、行政首长；4、政府普通公务员。 二、国家公共行政管理的客体（简答）
1、经济性组织；2、社会性组织；3、政治性组织；4、教科文组织；5、新闻性组织；6、公民
第二章 行政职能（重点）
第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展
1929年10月27日，美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义历史上的惨烈的一次经济大危机。
传统的“守夜人”政府面对这场大危机束手无策、一筹莫展，显现出了相当的软弱性。随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家为核心的富兰克林·罗斯福“新政\的推行，启动了应对危机的三R革命，改革、复兴和救济。 “美国只有找到一个领袖并且赋予他以独栽的权力，才能走出犹豫不决的泥坑，?现在是应将某种专制权力交给某个可以信赖的人手中的时候了” .罗斯福和新派“集中注意力于公共事物”，大大强化了政府的职能：
1．大大扩充了总统的立法职能:那一个时期，国会似乎成了行政部门的表决机器。
2．大大扩充了总统的行政职能:总统办事机构总统办公厅的建立“是美国政治制度史上划时代的事件”，以及各种各样的总统辅助机构，同时将顶算局、经济顾问委员会,国家全委员会等重要机构置于总统的直接领导之下。
3.大大扩充了总统的经济职能:设立田纳西河流域管理局等经济管理机构，第一次规定联招政府对华尔街的管制，“总统即将成为“经济总下程师。”
罗斯福新政使美国“避免了一场革命”，开创了国家强力干预杜会经济的先例，并因此结束了强烈放任自由的资本主义时代，罗斯福本人也因此成为了那一个时期美国人的共同的领袖。 第二节 行政职能的涵义 一、行政职能的涵义
行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称。 考研专业课辅导资料 争锋教育出品 《公共行政学》笔记 争锋教育出品 翻版必究
二、行政职能的扩展
在现代国家中，政府的行政功能比传统行政得到了扩展，因为享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关已涉及立法功能、司法功能、检察功能。 1、反映当今世界各国对发展问题的重视和关切； 2、反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识； 3、反映了当今世界的时代特征。 三、与政府职能相关的争论 与政府职能相关的争论
1、国家与社会的关系；2、政府与市场的关系；3、公平与效率的关系。 （一）国家与社会的关系 1、精英政治盛行 精英政治：在积极的意义上是指由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组